“小公交”撬動(dòng)煙臺(tái)“大民生”

通訊員 和偉 張誠(chéng)開(kāi) 王丹丹

加快公交改革發(fā)展是優(yōu)化城市公共交通資源配置的有效手段，是提升城市公共交通服務(wù)能力和服務(wù)水平、保障市民出行需求的重要舉措。近年來(lái)，煙臺(tái)市以創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”、人民滿意公交為目標(biāo)，以乘客需求為導(dǎo)向，大力推行“一元公交”、資源整合、平臺(tái)搭建、效能提升，堅(jiān)定不移推進(jìn)公共交通改革，為市民提供更加精準(zhǔn)、更為有效、更高質(zhì)量的公共交通服務(wù)，成為繼珠海之后全國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)“一元公交”主城區(qū)全覆蓋的城市，市民滿意度和獲得感持續(xù)提升。

聚焦“一元公交”發(fā)力，做好“惠民公交”文章

隨著城市化的深入，煙臺(tái)市公共交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，市區(qū)擁有公交線路161條，公交線路總長(zhǎng)度近4000公里，公交分擔(dān)率達(dá)到20.6%，日均客流量90 萬(wàn)人次。但是，由于人力、購(gòu)車(chē)、燃料等運(yùn)營(yíng)成本逐年攀升，公交公司入不敷出的問(wèn)題也逐漸凸顯。為此，煙臺(tái)市參照全國(guó)大多數(shù)城市的做法，采取階梯制票價(jià)制度，按里程長(zhǎng)短分段計(jì)費(fèi)，這在一定程度上緩解了公交票價(jià)與運(yùn)營(yíng)成本“倒掛”矛盾。

在實(shí)際操作中，階梯制票價(jià)制度存在的公交票費(fèi)復(fù)雜、易產(chǎn)生司乘糾紛、不能正點(diǎn)發(fā)車(chē)準(zhǔn)時(shí)到站等問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，給市民出行造成不便。鑒于以上問(wèn)題，從2018 年下半年開(kāi)始，煙臺(tái)市啟動(dòng)公交票制改革。通過(guò)調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、專(zhuān)家論證等多種形式，最終確定推行“一元公交”改革。從2019 年1 月1 日起，市區(qū)除旅游公交、定制公交等特色公交線路外，其余常規(guī)公交線路全部實(shí)行“一元一票制”，即不論線路里程長(zhǎng)短，乘車(chē)票價(jià)均為1 元/人次。

2019年1月1日起，煙臺(tái)市區(qū)164條公交線路全部實(shí)行“一元一票制”

實(shí)行“一元一票制”后，群眾出行成本降低近70%。2019 年全年，為群眾節(jié)省5000 多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了最大程度讓利于民、還利于民。同時(shí)，為緩解公交票價(jià)與運(yùn)營(yíng)成本“倒掛”矛盾，對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，有效保障公交企業(yè)良性發(fā)展、服務(wù)市民。

瞄準(zhǔn)公交資源整合，做好“一體公交”文章

打造市區(qū)公交一張網(wǎng)。統(tǒng)籌公交資源配置，重點(diǎn)在線路、場(chǎng)站、站點(diǎn)、路權(quán)四個(gè)方面發(fā)力，科學(xué)優(yōu)化公交線網(wǎng)，著力提高線網(wǎng)運(yùn)輸效能。高水平編制市區(qū)公交線路優(yōu)化方案，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)分析客流走廊，不斷拓展市區(qū)外圍公交線路，提高公交線路覆蓋面。優(yōu)化公交場(chǎng)站布局，改善公交場(chǎng)站設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)公交線路支撐作用。全面改造公交站點(diǎn)，圍繞居民出行需求，將設(shè)施老舊、安全隱患大、設(shè)置不合理的站點(diǎn)進(jìn)行更新?lián)Q代，建成既方便群眾、又不妨礙交通的“港灣式”公交站亭318 個(gè)。實(shí)行公交路權(quán)優(yōu)先政策，在市區(qū)主要路段開(kāi)設(shè)公交專(zhuān)用車(chē)道，并在交叉口設(shè)置公交優(yōu)先信號(hào)，提高公交通行效率。2020 年，市區(qū)公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)將基本建成，總里程達(dá)到200 公里。

整合一個(gè)管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。以往，各公交公司分散在各區(qū)，多頭管理、資源配置浪費(fèi)、運(yùn)行效率不高、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不暢等問(wèn)題比較突出。對(duì)此，煙臺(tái)市專(zhuān)門(mén)制定《關(guān)于深化市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革的意見(jiàn)》以及市區(qū)公交企業(yè)整合方案，將分散在各區(qū)的公交企業(yè)，包括人財(cái)物以及有關(guān)的債權(quán)、債務(wù)、配套設(shè)施和人員等，整建制無(wú)償劃轉(zhuǎn)至市公交集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，切實(shí)提升城市公共服務(wù)效率和保障能力。

實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化。第一階段，推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為契機(jī)，在全市集中組織開(kāi)展農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施路網(wǎng)提檔升級(jí)、自然村莊通達(dá)、路面狀況改善、運(yùn)輸服務(wù)提升“四大工程”，改造農(nóng)村公路4792 公里，新建農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)3088 個(gè)，對(duì)具備條件建制村全部實(shí)現(xiàn)通車(chē)。第二階段，推行城際客運(yùn)公交化改造，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、企業(yè)自動(dòng)退出等方式消化城際線路短班，實(shí)行城際公交化運(yùn)營(yíng)，同步享受公交優(yōu)惠政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。目前，已在煙臺(tái)至棲霞段進(jìn)行試點(diǎn)。

著眼信息平臺(tái)搭建，做好“智慧公交”文章

搭建公交智能調(diào)度平臺(tái)。自建公交GPS 智能調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)公交車(chē)輛、駕駛員等資源進(jìn)行合理調(diào)配，避免盲目發(fā)車(chē)，合理調(diào)整運(yùn)力，提高調(diào)度作業(yè)的精細(xì)化管理水平。目前，市區(qū)2100 余輛運(yùn)營(yíng)公交車(chē)全部安裝GPS智能調(diào)度設(shè)備。實(shí)行公交3G 視頻監(jiān)控調(diào)度，實(shí)時(shí)對(duì)駕駛員操作情況、道路擁堵情況、站點(diǎn)等車(chē)客流狀態(tài)進(jìn)行分析，科學(xué)配置公交資源。

搭建公交智能查詢平臺(tái)。依托GPS 智能調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)“煙臺(tái)公交”APP 及微信便民公眾號(hào)雙平臺(tái)，設(shè)置了線路、站點(diǎn)、換乘等實(shí)用功能，隨時(shí)查詢公交車(chē)到離站的實(shí)時(shí)位置、上下行方向等即時(shí)公交運(yùn)行情況，及時(shí)提供因線路臨時(shí)調(diào)整、交通擁堵等因素造成的公交延時(shí)、運(yùn)行緩慢等信息，推動(dòng)候車(chē)模式由傳統(tǒng)“人等車(chē)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败?chē)等人”。

搭建公交便捷支付平臺(tái)。在全市普及市民卡刷卡支付的基礎(chǔ)上，聯(lián)合第三方移動(dòng)支付平臺(tái)，對(duì)傳統(tǒng)車(chē)載支付設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，開(kāi)通支付寶、微信、銀聯(lián)閃付等掃碼乘車(chē)功能，開(kāi)通煙臺(tái)市全國(guó)“交通一卡通”互聯(lián)互通卡的刷卡功能。市民可以體驗(yàn)到綜合全面的乘車(chē)支付方式，享受更便捷的智慧公交支付服務(wù)。

注重工作效能提升，做好“優(yōu)質(zhì)公交”文章

管理提升。實(shí)行“雙向”管理，自上而下建立城市公交客運(yùn)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，定期對(duì)公交客運(yùn)企業(yè)車(chē)輛、人員、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行抽查檢查，將其作為企業(yè)高層收入和政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)；自下而上暢通群眾投訴渠道，通過(guò)網(wǎng)上民生、市長(zhǎng)熱線等方式，廣泛搜集群眾意見(jiàn)建議，作為城市公交客運(yùn)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核的重要依據(jù)，倒逼公交公司提升服務(wù)、強(qiáng)化自我管理。

服務(wù)提升。積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，由“百姓要服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙峁┓?wù)”。在城區(qū)邊緣、新建大型社區(qū)、老舊社區(qū)等交通不便、距離主干道路較遠(yuǎn)的區(qū)域開(kāi)通微循環(huán)公交，加強(qiáng)與主干線網(wǎng)的連接，解決百姓出行“最后一公里”問(wèn)題。

品牌提升。統(tǒng)籌考慮煙臺(tái)市地理環(huán)境、文化底蘊(yùn)等因素，著力創(chuàng)塑“幸福公交”品牌線路，樹(shù)立煙臺(tái)公交品牌形象。比如，1 路“NO.1”公交快車(chē)，以暢通、準(zhǔn)時(shí)、快捷、舒適為品牌內(nèi)涵，打造真正快捷的公交快車(chē)品牌；17 路“愛(ài)在17，愛(ài)在一起”，貼合“愛(ài)在煙臺(tái)，難以離開(kāi)”的城市主題；109 路“青春109”，作為大學(xué)生服務(wù)專(zhuān)線，為高校學(xué)生提供“安全、優(yōu)質(zhì)、溫馨、便捷、舒適”的乘車(chē)服務(wù)。