讓我們攜手，共建人類衛(wèi)生健康共同體

2020年5月18—19日，第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過視頻方式舉行。這是在新冠肺炎疫情仍然在全球多個(gè)國家和地區(qū)肆虐、世界各國抗疫形勢(shì)出現(xiàn)分化的情況下舉行的一次重要國際會(huì)議，對(duì)于協(xié)調(diào)各國行動(dòng)、促進(jìn)各國共同抗擊疫情，具有極為重要的意義。中國以實(shí)際行動(dòng)鼎力支持世衛(wèi)組織發(fā)揮作用，為全球抗疫合作作出了突出貢獻(xiàn)。

世界衛(wèi)生組織應(yīng)在 全球抗疫合作中發(fā)揮核心作用

突如其來的新冠肺炎疫情給很多國家造成了重大人員和財(cái)產(chǎn)損失，暴露出經(jīng)濟(jì)不平等、發(fā)展不均衡、醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)滯后、公共衛(wèi)生管理應(yīng)急機(jī)制難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)等矛盾和問題，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在疫情中暴露出自身治理的短板。因此，國際社會(huì)需要攜手合作，共同應(yīng)對(duì)疫情帶來的重大挑戰(zhàn)。

在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過程中，作為全球公共衛(wèi)生治理體系核心的世界衛(wèi)生組織無疑應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。危機(jī)一方面促使世界各國團(tuán)結(jié)在一起，在疾病預(yù)防、阻斷傳染源、探索有效治療方案、開展疫苗研發(fā)等方面開展合作，共同探尋危機(jī)解決之道；另一方面也暴露出地緣政治矛盾、意識(shí)形態(tài)分歧等仍然是阻礙各國就解決全球性問題開展合作的突出羈絆。特別是某些國家將疫情作為國際政治對(duì)抗的手段，利用病毒來源等問題對(duì)特定國家進(jìn)行“污名化”構(gòu)陷，并瘋狂向其他國家和國際組織“甩鍋”，以轉(zhuǎn)移國內(nèi)公眾對(duì)本國政府應(yīng)對(duì)疫情不力的指責(zé)。在疫情已經(jīng)構(gòu)成全球重大公共衛(wèi)生危機(jī)的背景下，政治因素對(duì)國際抗疫合作造成的損害是顯而易見的。在各國之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人員交流日益緊密的全球相互依賴環(huán)境中，任何一個(gè)國家抗擊疫情的失敗，都有可能導(dǎo)致整個(gè)國際社會(huì)集體努力的失敗。同時(shí)，任何一個(gè)國家內(nèi)部存在的病例，不僅對(duì)本國人民的生命健康，而且對(duì)世界人民的生命健康都有可能造成威脅。

作為聯(lián)合國系統(tǒng)中負(fù)責(zé)全球衛(wèi)生事務(wù)的專門性機(jī)構(gòu)，世界衛(wèi)生組織在平時(shí)和危機(jī)時(shí)期的職能有所不同。在平時(shí)，世衛(wèi)組織主要在解決各國所面對(duì)的傳染病和非傳染病問題、提高各國人民健康水平、推動(dòng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、確保各國人民享有基本醫(yī)療條件等方面發(fā)揮作用。正是在世衛(wèi)組織推動(dòng)下，健康權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)得到了各國政府的普遍認(rèn)可。也正是在世衛(wèi)組織的積極倡導(dǎo)下，2005年修訂的《國際衛(wèi)生條例》將向國際社會(huì)通報(bào)“有可能構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”確定為各國應(yīng)盡的國際義務(wù)。在危機(jī)期間，世衛(wèi)組織則承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)全球抗疫行動(dòng)、協(xié)調(diào)各國應(yīng)對(duì)政策的責(zé)任，并且在推動(dòng)各國在預(yù)防措施、治療原則、疫苗研發(fā)等方面開展有針對(duì)性的研究，避免借疫情對(duì)某些國家施加不必要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和人員流動(dòng)限制等方面，發(fā)揮主導(dǎo)性作用。在近年來暴發(fā)的甲型H1N1流感、埃博拉出血熱、中東呼吸道綜合征等公共衛(wèi)生危機(jī)中，世衛(wèi)組織通過召開會(huì)議、宣布“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”、協(xié)調(diào)受疫情影響國家開展應(yīng)對(duì)行動(dòng)、為不發(fā)達(dá)國家提供公共衛(wèi)生援助、領(lǐng)導(dǎo)全球科學(xué)家開展相關(guān)研究等方式參與到危機(jī)管理中，成為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)、推動(dòng)疫情防控國際合作的中流砥柱。

世界各國通力合作 是世衛(wèi)組織發(fā)揮作用的前提和關(guān)鍵

在應(yīng)對(duì)突發(fā)性全球公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)，世衛(wèi)組織的能力經(jīng)常受到制約，特別是國家間政治關(guān)系會(huì)影響和妨礙各國開展一致行動(dòng)。在人力、物力和財(cái)力等方面，世衛(wèi)組織均依賴成員國的捐助和支持。同時(shí)，世衛(wèi)組織作為專家機(jī)構(gòu)，其在全球治理中的權(quán)威性與合法性主要依靠為世界各國提供以科學(xué)、專業(yè)的知識(shí)為基礎(chǔ)的政策建議，但并不能對(duì)有關(guān)國家的內(nèi)政或外交政策施加強(qiáng)制性約束。例如，在應(yīng)對(duì)2014年埃博拉出血熱危機(jī)中，世衛(wèi)組織開展了積極行動(dòng)，時(shí)任總干事陳馮富珍多次召集地區(qū)國家會(huì)議，共同商討應(yīng)對(duì)疫情之策。但是有關(guān)國家對(duì)世衛(wèi)組織提出的警告反應(yīng)遲緩，最終導(dǎo)致疫情在部分非洲國家暴發(fā)和蔓延。在本次新冠肺炎疫情期間，世衛(wèi)組織早在1月23日便宣布疫情已經(jīng)構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，但是美國和部分歐洲國家仍然對(duì)世衛(wèi)組織的警告不以為然，最終造成疫情在這些國家大暴發(fā)，影響了全球抗疫行動(dòng)的成效。

因此，世界各國通力合作是世衛(wèi)組織發(fā)揮作用的前提和關(guān)鍵因素。在人類歷史上，天花病毒經(jīng)過長達(dá)千年的時(shí)間才傳遍全球。但在全球化時(shí)代的今天，一種病毒可能只需幾天便可傳遍全球，任何一個(gè)國家抗擊疫情的失敗都可以被看作是全球抗疫行動(dòng)的失敗。在面對(duì)一種流行性疾病的時(shí)候，任何將本國“置身事外”的想法既是自私的，也是不現(xiàn)實(shí)的。各國都不可能在他國疫情沒有得到有效控制的情況下獨(dú)善其身。無論是對(duì)世衛(wèi)組織的警告無動(dòng)于衷，還是通過“甩鍋”的方式破壞國際社會(huì)合作抗疫的努力，都是對(duì)全球公利的不負(fù)責(zé)，都是對(duì)人類正義與良知的褻瀆，最終必將使本國疫情進(jìn)一步惡化，將本國人民的生命與健康置于更加危險(xiǎn)的境地。

中國積極倡導(dǎo) 構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體

正是基于對(duì)國際合作重要性的深刻認(rèn)識(shí)，中國積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。自疫情發(fā)生以來，習(xí)近平主席已經(jīng)多次在各種雙邊和多邊場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，維護(hù)全人類衛(wèi)生健康是各國共同責(zé)任，指出在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全球公共衛(wèi)生危機(jī)的過程中，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的緊迫性更加突出。各個(gè)國家唯有通過團(tuán)結(jié)協(xié)作、攜手應(yīng)對(duì)，才能戰(zhàn)勝疫情，維護(hù)人類賴以生存的地球家園。在應(yīng)對(duì)疫情的過程中，中國切實(shí)履行國際責(zé)任，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，在及時(shí)公開信息，公布病毒基因組序列，分享防控、治療經(jīng)驗(yàn)及方案，為其他國家抗擊疫情提供人、財(cái)、物和技術(shù)援助，開展疫苗研發(fā)國際合作等方面，都作出了重大貢獻(xiàn)。

“德不孤，必有鄰”。中國在國際社會(huì)積極呼吁支持世衛(wèi)組織工作，加大對(duì)世衛(wèi)組織的資金支持和技術(shù)援助，連續(xù)兩次向世衛(wèi)組織捐款共計(jì)5000萬美元。習(xí)近平主席在本屆世界衛(wèi)生大會(huì)開幕式上的致辭中，進(jìn)一步提出了為受疫情影響的國家特別是發(fā)展中國家抗疫斗爭和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供援助、在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐、建立中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制、同各國分享疫苗成果、暫緩最貧窮國家債務(wù)償付等項(xiàng)舉措，以支持各國特別是發(fā)展中國家抗擊疫情的行動(dòng)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“病毒沒有國界，疾病不分種族”，他呼吁各國人民勇敢前行、守望相助，匯聚起同疫情斗爭的磅礴之力。

當(dāng)今世界，國與國之間在多方面、多渠道的密切聯(lián)系早已將各國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、公共衛(wèi)生等方面緊密聯(lián)系在一起，國際社會(huì)事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)不折不扣的命運(yùn)共同體。因此，全球公共衛(wèi)生治理不能以實(shí)現(xiàn)某個(gè)或少數(shù)國家的私利為目標(biāo)，而是要將維護(hù)全人類共同利益作為奮斗目標(biāo)和行動(dòng)準(zhǔn)則。那種僅僅根據(jù)自身利益得失衡量治理成效，甚至動(dòng)輒以“退群”等手段對(duì)治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行威脅的做法，終將被證明是有百害而無一利的——無論是對(duì)本國，還是對(duì)他國，都是如此。正如習(xí)近平主席所指出的那樣，“在面對(duì)突如其來的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)，攜手合作是各國戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的唯一途徑”。在肆虐的疫情面前，進(jìn)一步增強(qiáng)世衛(wèi)組織在全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域的權(quán)威，不斷提升和完善世衛(wèi)組織的治理能力，應(yīng)當(dāng)成為國際社會(huì)的共識(shí)和一切負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)國家的共同行動(dòng)。支持世衛(wèi)組織，就是支持全人類，就是為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體增磚添瓦。反之，則必將被國際社會(huì)所不齒，被歷史潮流所拋棄。

（中國社會(huì)科學(xué)院地區(qū)安全研究中心供稿）