全球疫情 對『百年未有之大變局』的影響

習近平總書記提出“百年未有之大變局”的重要判斷，是基于對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標外部環(huán)境趨勢變化的深刻認識所得出的科學結(jié)論。目前，學術(shù)界和相關(guān)部門基于經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)的維度，對大變局做出了一系列細致的指標性研究，極大地豐富和拓展了對于大變局的理解和認識。當前，隨著此次新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)和流行，對百年大變局的國際關(guān)系探討需要在概念界定和理論認識上更進一步。

疫情發(fā)展的不確定性導致世界格局變化深刻復雜

在疫情全球蔓延的背景下，歐美和亞太重要經(jīng)濟體很多陷入經(jīng)濟停擺和衰退狀態(tài)，世界經(jīng)濟增長前景出現(xiàn)不可期局面。據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織預(yù)計，2020年全球GDP下降將超過2%；美國有學者認為，疫情大流行在東南亞造成的影響堪比1997年亞洲金融危機；受疫情影響，中國第一季度GDP下降6.8%。

從全球疫情蔓延這個自變量角度來看，它有非常明確的方面，也有非常不明確的方面。一方面，新冠肺炎疫情在中國發(fā)生后，經(jīng)過中國政府和人民的齊心艱苦努力，中國本土疫情基本得到了有效控制，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。隨后，疫情在全球蔓延，尤其是西方發(fā)達國家中的美國、意大利、西班牙、英國的疫情形勢非常嚴峻，確診和死亡人數(shù)都遠超中國。這種疫情形勢的對比反差，已成為非常明確的態(tài)勢。另一方面，新冠肺炎疫情在全球蔓延何時能得到有效控制？是在較短時間內(nèi)就可以得到基本控制，還是要經(jīng)歷一個較長時間在開發(fā)出疫苗后才能徹底阻遏病毒的傳播？新冠病毒是否會發(fā)生重大變異并大規(guī)模擴散到醫(yī)療資源薄弱的廣大發(fā)展中國家？是否會大規(guī)模傳播到南半球，且在今年秋冬季殺回北半球?qū)е露蝹鞑ィ繉Υ?，國際科學界還沒有完全一致的認識和意見，這是疫情發(fā)展趨勢中很不明確的方面。

從百年未有大變局可能受到的影響而言，目前各種觀點分歧巨大。美國前國務(wù)卿基辛格4月3日在《華爾街日報》發(fā)表文章稱，新冠病毒大流行將永久改變世界秩序。有中國學者認為，新冠病毒大流行不會根本改變世界秩序，但有可能演變?yōu)槔^大蕭條和全球金融海嘯后的第三次世界性大危機，將加快全球經(jīng)貿(mào)秩序的重構(gòu)。美國對外關(guān)系委員會主席理查德·哈斯不認為新冠肺炎疫情是歷史的轉(zhuǎn)折點，而只是強化了現(xiàn)行國際政治的既有發(fā)展趨勢。對此，有中國學者認為，在歷史上還沒有哪一次重大國際格局的調(diào)整變化是由傳染病所導致的，但疫情會起到扶強抑弱的催化作用，因而不會對美國霸權(quán)造成實質(zhì)性損害，但美國經(jīng)濟增長下降將影響國際競爭程度和國際秩序演變。

疫情對大變局的影響 取決于對大變局內(nèi)涵的界定和認知

從上述爭論來看，新冠肺炎疫情到底對大變局具有何種影響，取決于我們對于大變局這一概念內(nèi)涵的界定和認知。對大變局的定義不同，其結(jié)論和預(yù)測就有可能大相徑庭。

第一，如果把大變局界定為國際格局，即主要大國之間力量結(jié)構(gòu)對比的變化，那么無論是把當下的國際格局變化趨勢看作是兩極格局、多極格局還是單極格局，大多數(shù)學者認為疫情對國際格局的塑造能力和影響力都非常有限。畢竟，這次疫情大流行對所有大國都造成了程度不一的傷害，但還看不出有任何大國有從疫情暴發(fā)中得到國力絕對增長或相對增長的顯著好處。

大變局也可以從地區(qū)格局上進行界定。目前，此次疫情流行對地區(qū)格局變化的影響正在顯露出來：歐盟囿于嚴格的財政制度，先后拒絕了意大利和西班牙的借款請求，使其內(nèi)部凝聚力和行動能力下降；東亞地區(qū)的中日韓三國控制疫情擴散的能力和優(yōu)勢集中體現(xiàn)；中東地區(qū)國家的實力和國際影響力進一步弱化。這種地區(qū)結(jié)構(gòu)變化的趨勢值得關(guān)注。

第二，如果把大變局理解為國際秩序的變化，那就需要對國際秩序的含義和構(gòu)成要素進行梳理和分析。國際秩序既包含調(diào)整國際交往活動的國際規(guī)則，也包含國際規(guī)則一旦被破壞而對國際規(guī)則加以維護的懲罰機制。未來國際秩序是會變得越來越強還是越來越弱，取決于國際社會成員國對國際規(guī)則的規(guī)范作用和維護國際規(guī)則的國際力量結(jié)構(gòu)的能力這兩大要素是否具有穩(wěn)定的預(yù)期。

新冠肺炎疫情大流行對目前國際規(guī)則的影響預(yù)期并不明確。疫情是會增強還是會削弱國際貿(mào)易規(guī)則、國際主權(quán)規(guī)則、國際軍事規(guī)則、國際人權(quán)規(guī)則、國際氣候規(guī)則、國際難民規(guī)則等主導性規(guī)則，都還無法得到明確答案。如果僅從經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工（產(chǎn)業(yè)鏈）角度而言，疫情大流行是會導致國際分工產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂趨勢，還是重組趨勢？曾經(jīng)高歌猛進的經(jīng)濟全球化是否會因此出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，還是疫情本身凸顯了全球化內(nèi)在動力的逐漸衰退？在疫情大流行這只“黑天鵝”所造成的眾多風險還沒有完全展現(xiàn)出來之前，上述問題的演變?nèi)匀痪哂懈叨炔淮_定性。

從維護現(xiàn)有國際規(guī)則運行的國際力量框架而言，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國安理會等在協(xié)調(diào)和規(guī)范全球抗疫進程中應(yīng)發(fā)揮核心主導作用。3月26日，沙特主辦的G20首腦特別峰會在促進國際抗疫合作和協(xié)調(diào)疫情造成的經(jīng)濟金融風險的政策協(xié)作方面，象征性作用大于實質(zhì)性意義。各個國家由于國內(nèi)政治經(jīng)濟情況的差異，相互間的利益和政策具有內(nèi)在的沖突和矛盾，導致難以開展具有實質(zhì)性意義的全球合作響應(yīng)。作為自詡為現(xiàn)行國際秩序天然維護者的美國，特朗普政府顯示了無法抑制的推卸全球領(lǐng)導責任的偏好和民粹主義作風。

第三，如果把大變局理解為國家之間關(guān)系的變化，那么此次疫情大流行造成的最為引人注目的后果就是，顯著加劇了中美之間由于經(jīng)貿(mào)摩擦、科技脫鉤所積累的矛盾，增加了雙方在意識形態(tài)和根本制度層面的對立。特朗普和美國其他政府高官和議員妄圖甩鍋中國，肆意指責中國隱瞞疫情，并將矛頭指向中國共產(chǎn)黨和中國的政治體制，這種矛盾對立有從官方層面蔓延到社會層面的風險，大大增加了兩國人民之間的不信任，降低了相互好感度。可以說，中國越是抗疫成功，越是盡快復工復產(chǎn)，美國當局就越是具有將中國作為自身抗疫不力的外部替罪羊的動機。因此，從某種意義上說，疫情大流行可能明確了未來中美關(guān)系的走向。

第四，如果把大變局理解為國家內(nèi)部的變革趨勢，那么疫情無疑凸顯和加劇了各國內(nèi)部固有的隱性和顯性裂痕，包括價值觀沖突、公眾溝通中的信息披露壓力、責任歸屬訴求、大眾政治動員的信任建設(shè)、公共政策上的優(yōu)先利益排序，等等。疫情大流行表明，美國和西方國家越來越不能進行制度和體制上的改革和調(diào)整，陷入政治上無法自拔的極化僵局。有歐洲學者指出，全球疫情大流行揭示了各國內(nèi)部的不安全感及國家在發(fā)展和前進方向上的迷茫感，當下可以說是歐洲自1789年法國大革命以來幾百年間最迷茫的一個時期。

對中國自身而言，4月17日，中共中央政治局會議強調(diào)要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會。會議同時指出，突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊。因此，由于外部環(huán)境的變化，要實現(xiàn)十八大提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標還是面臨不小壓力的。前景可期，未來可待，讓我們共同努力！

（中國社會科學院“一帶一路”研究中心供稿）