淺析我國環(huán)境執(zhí)法制度的完善

王桂聊

摘要：近幾年來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢有目共睹，但同時(shí)，霧霾等極端環(huán)境問題也使民眾的生活日益受到影響，阻礙我國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的一個(gè)重要因素就是環(huán)境污染以及對(duì)自然資源的破壞和不合理開發(fā)利用。為了在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做到有法可依，我國自20世紀(jì)70年代末開始進(jìn)行了一系列的立法活動(dòng)。我國的環(huán)境法律體系日趨完善，包括基本法，各部門法以及相關(guān)行政法規(guī)。2015年1月，我國通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，該法的通過體現(xiàn)了我國協(xié)調(diào)綠色發(fā)展的決心，也引起了學(xué)界與社會(huì)的廣泛討論。從執(zhí)法現(xiàn)狀可以看出，我國的環(huán)境行政執(zhí)法雖然得到加強(qiáng)，但是我國環(huán)境行政執(zhí)法存在很多問題，還有許多執(zhí)法環(huán)節(jié)仍然執(zhí)行不到位。更加亟待解決的問題是我國環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法水平依然相對(duì)低下，不利于處理多而雜的排污案件。環(huán)境行政執(zhí)法效率低下，執(zhí)行力較低，環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境法運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，只有通過有效的環(huán)境執(zhí)法，才可以達(dá)到立法目的。因此如何完善環(huán)境行政執(zhí)法是本文簡要分析的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法 制度 完善措施

一、環(huán)境行政執(zhí)法制度概述

（一）環(huán)境行政執(zhí)法制度的內(nèi)涵

環(huán)境行政執(zhí)法作為環(huán)境行政機(jī)關(guān)主要的環(huán)境管理手段，有學(xué)者研究認(rèn)為是指有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行環(huán)境法律規(guī)范的活動(dòng)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為是指依法享有環(huán)境管理權(quán)的行政主體根據(jù)法律授權(quán)、依照法定程序、依職權(quán)適用法律手段對(duì)環(huán)境行政相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，并進(jìn)行其他環(huán)境監(jiān)督管理的活動(dòng)。本文所指的環(huán)境行政執(zhí)法，可以理解為有關(guān)的國家機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)、委托進(jìn)行環(huán)境管理的組織，為了貫徹實(shí)施環(huán)境法律、法規(guī)，依照法定職權(quán)和程序，針對(duì)特定的組織與個(gè)人或相關(guān)的環(huán)境行政事務(wù)采取措施，令環(huán)境法律法規(guī)中抽象的權(quán)利與義務(wù)成為環(huán)境法的主體具體的權(quán)利與義務(wù)。

（二）環(huán)境行政執(zhí)法制度急需完善的社會(huì)原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果與要求

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，必然會(huì)導(dǎo)致開發(fā)自然資源的效率提高，進(jìn)而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和污染物的排放。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展想要一直保持穩(wěn)步增長，不可避免的要對(duì)環(huán)境與資源進(jìn)行長期的使用與開采，從另一個(gè)角度出發(fā)，如果環(huán)境受到毀壞，那么被破壞的環(huán)境勢必?zé)o法為社會(huì)生產(chǎn)與建設(shè)等活動(dòng)提供一個(gè)健康穩(wěn)定的載體，環(huán)境保護(hù)所倡導(dǎo)的不僅僅是也不可能是單純的保護(hù)，更加不可或缺的是在減少甚至是杜絕產(chǎn)生危害后果的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃的開發(fā)利用資源。因此，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了讓人們過上更加富足的生活，如果因此嚴(yán)重影響其生活，則不符合綠色協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。

2.完善環(huán)境行政執(zhí)法制度體現(xiàn)了我國公民對(duì)改善生活生產(chǎn)環(huán)境的強(qiáng)烈愿望

人們的活動(dòng)范圍如果被污染破壞，那么，將會(huì)產(chǎn)生許多危害后果。例如，近年來十分嚴(yán)重的霧霾天氣可能會(huì)引起呼吸道疾病，誘發(fā)心腦血管疾病或者細(xì)菌性疾病，另外，對(duì)城市的交通安全也帶來了極大隱患；各種有害氣體的排放，再加上植被遭到破壞，使得空氣污染嚴(yán)重，也會(huì)造成呼吸道疾病顯著增多；臭氧層空洞造成紫外線輻射加強(qiáng)，使皮膚癌的患病率上升，還有許多污染都給人類帶來不良后果。

二、我國環(huán)境行政執(zhí)法制度存在的問題

（一）環(huán)境違法成本底下，對(duì)違法者處罰力度不夠

1.罰款數(shù)額起點(diǎn)低

在新環(huán)保法實(shí)施前，建設(shè)項(xiàng)目違法最高罰款是20萬元，與水電等大型工程幾百億的投資相比，罰款不如其一天的設(shè)備租金。新環(huán)保法生效以來，按日計(jì)算等規(guī)定使違法成本有所增加，但是從實(shí)際效果出發(fā)，但仍然存在許多執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，可以說是實(shí)際效果并不是那么顯著。

2.執(zhí)行數(shù)量不足

數(shù)據(jù)顯示，2016年按日連續(xù)處罰案件共1017件，同比上升42%，罰款8.14億元，同比增加43%。環(huán)保部原總工程師楊朝飛認(rèn)為，按日計(jì)罰的案件全國才1000多件，但是按照污染現(xiàn)狀，就算是一萬多件也不為過。

綜上所述可知，改變守法成本高，違法成本低這一現(xiàn)象仍然任重而道遠(yuǎn)，還需要我們綜合考慮各方面因素使違法成本高成為制約環(huán)境違法者的一個(gè)重要因素。

（二）執(zhí)法主體多而雜且缺乏系統(tǒng)性

根據(jù)文章第一部分的論述內(nèi)容可知，依據(jù)現(xiàn)行法律，我國環(huán)境執(zhí)法主體眾多，包括國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門等，還有許多其他相關(guān)部門，例如各級(jí)公安、交通部門，國家海洋行政主管部門等眾多部門都對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理職權(quán)。由于執(zhí)法主體多而雜且缺乏系統(tǒng)性，可能會(huì)出現(xiàn)各部門相互推諉扯皮，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法權(quán)威，難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。

三、完善我國環(huán)境行政執(zhí)法制度的具體路徑

（一）合理確定處罰數(shù)額，提高違法成本

1.針對(duì)區(qū)域特殊性確定處罰標(biāo)準(zhǔn)

由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮程度不同，因此應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在的實(shí)際情況出發(fā)，考慮到特定地區(qū)的特殊情形，不可一概而論，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐目傮w經(jīng)濟(jì)繁榮程度以及相關(guān)硬件的技術(shù)發(fā)展水平等問題再進(jìn)行綜合分析，具體問題具體分析，針對(duì)區(qū)域特殊性來確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)也更加容易被落實(shí)到位。

2.結(jié)合特殊情況多方面考慮罰款數(shù)額的基礎(chǔ)

現(xiàn)階段的環(huán)境法對(duì)于確定處罰數(shù)額通常來源于“違法所得”，罰款數(shù)額僅僅來源于“違法所得”并沒有使非法排污者因?yàn)樽约旱呐盼坌袨槎玫綉?yīng)有的懲罰，只是讓企業(yè)恢復(fù)到其沒有獲得利潤的狀態(tài)，企業(yè)并沒有任何損失，在這種情況下不管罰款多高意義并不大。因此，必須在此基礎(chǔ)上，給予額外的懲罰才能制裁其肆意妄為的違法行為。那么，如何確定“額外的罰款”呢？可以按照違法所得的60%到80%來確定，另外，還可以在其中加上因?yàn)槠渑盼坌袨樵斐傻膿p失的費(fèi)用，以及治理由其排污行為所導(dǎo)致的污染的費(fèi)用等，以補(bǔ)償環(huán)境損害為出發(fā)點(diǎn)，將其作為確定處罰數(shù)額的重要組成部分，即補(bǔ)償環(huán)境損害，提高處罰數(shù)額，使處罰數(shù)額不僅僅是違法所得，更要大于違法所得，才能使違法者不敢為。

（二）加強(qiáng)立法，細(xì)化環(huán)境行政執(zhí)法主體

我們可以通過立法使得各級(jí)執(zhí)行部門都具有專門的環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)成立，值得特別注意的是，要保持環(huán)境行政執(zhí)法主體的獨(dú)立性，不受來自政府以及其他部門的干擾。同時(shí)明確中央和地方職權(quán)劃分，根據(jù)分級(jí)管理的行政體制，中央政府權(quán)力應(yīng)適當(dāng)下放，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化落實(shí)上述措施，對(duì)于提高環(huán)境行政執(zhí)法效率發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（三）加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督

1.提高信息公開程度

眾所周知，公眾享有監(jiān)督權(quán)，公眾行使監(jiān)督權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵條件就是可以獲得充足的相關(guān)信息。

當(dāng)前現(xiàn)代信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)，尤其是智能手機(jī)的普遍使用，每一位普通的社會(huì)成員都可以通過一些社交平臺(tái)對(duì)有關(guān)部門所發(fā)布的信息提出自己的意見或建議，同樣，執(zhí)法部門也可以在這些平臺(tái)上及時(shí)更新發(fā)布信息，使信息能夠被快捷的傳出去。

2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督立法

法律監(jiān)督是對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法的有力監(jiān)督，法律監(jiān)督實(shí)施的一個(gè)重要前提條件是有關(guān)法律監(jiān)督的法律法規(guī)制定完善、詳細(xì)、全面，只有這樣，才有利于環(huán)境行政執(zhí)法的合理合法并且有效地實(shí)施。這些方面包括法律監(jiān)督程序，實(shí)施手段，監(jiān)督保障等，只有每一個(gè)細(xì)節(jié)都全面落實(shí)，進(jìn)行細(xì)節(jié)化規(guī)定，加強(qiáng)立法的針對(duì)性、指向性與操作性，才有利于理順各方關(guān)系，提高環(huán)境行政執(zhí)法效率。另外，除了要使法律監(jiān)督起到預(yù)防的作用，對(duì)于違法執(zhí)法者如何進(jìn)行處罰進(jìn)行規(guī)定也是十分重要的。

只有做到上述內(nèi)容，才能有限避免濫用職權(quán)，理順各級(jí)關(guān)系，提高環(huán)境行政執(zhí)法的公開度，督促相關(guān)執(zhí)法人員積極遵守規(guī)定，提高環(huán)境行政執(zhí)法效率。

結(jié)論

近些年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，但同時(shí)我們也看到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境與資源造成了極大的破壞與浪費(fèi)，給民眾的生活帶來十分惡劣的影響。2015年1月我國出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》，有益于使我國環(huán)境法制的完善進(jìn)程前進(jìn)全新的一步，指導(dǎo)環(huán)境資源管理有序進(jìn)行，推動(dòng)保護(hù)和改善環(huán)境進(jìn)程進(jìn)一步向前發(fā)展，有利于提高各級(jí)人民政府、各行各業(yè)及廣大公眾追求綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，增強(qiáng)了全社會(huì)的保護(hù)環(huán)境資源的法制觀念，持續(xù)推動(dòng)我國在保護(hù)環(huán)境的道路上朝著一個(gè)嶄新的方向發(fā)展。在實(shí)行過程中收獲不小，但在環(huán)境行政執(zhí)法方面存在的問題也顯現(xiàn)出來，有些問題依然沒有被克服，例如，環(huán)境違法成本底下，對(duì)違法者處罰力度不夠；執(zhí)法主體眾多導(dǎo)致執(zhí)法效率底下；缺乏環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督等。環(huán)境行政執(zhí)法在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)方面至關(guān)重要，雖然在實(shí)行中有不足之處，但是只要認(rèn)識(shí)到存在問題，并且積極思考解決問題，就一定能夠得到改善。

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