加強(qiáng)新時代中小學(xué)校基層黨組織書記隊伍建設(shè)的思考

彭建成 劉軍 吳麗媛

摘 要：中小學(xué)校基層黨組織書記（注：文中“基層黨組織書記”均指黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨組織書記）作為開展中小學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)工作的責(zé)任人，在推進(jìn)中小學(xué)校黨的工作全覆蓋，增強(qiáng)黨組織政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用等方面起到了重要作用。但由于各種原因，中小學(xué)校黨組織書記隊伍建設(shè)在作用發(fā)揮、選拔聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)及考核評價等方面存在問題，其領(lǐng)頭雁、關(guān)鍵點作用未能得到有效發(fā)揮。文章建議通過規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化選配、專業(yè)化培訓(xùn)、動態(tài)化考評、多元化激勵等途徑來激發(fā)基層黨組織書記的內(nèi)生動力，以此加強(qiáng)中小學(xué)黨組織書記隊伍建設(shè)，賦予黨建工作新的時代內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：新時代;中小學(xué)校;基層黨組織書記;隊伍建設(shè)

中圖分類號：D267.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2019-10-19 文章編號：1674-120X（2020）11-0019-02

當(dāng)前，一些中小學(xué)?；鶎狱h組織存在組織弱化、渙散等問題，提升組織力已成為新時代基層黨組織建設(shè)的重要使命和工作的基本遵循。如何進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)?；鶎狱h組織書記隊伍建設(shè)，探索完善選拔聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)及考核評價機(jī)制，充分發(fā)揮其領(lǐng)頭雁、關(guān)鍵點作用，是當(dāng)前中小學(xué)校黨建工作需要深入思考和探索解決的新課題。

一、當(dāng)前中小學(xué)?；鶎狱h組織書記隊伍建設(shè)存在的問題

（一）作用發(fā)揮不明顯

作用發(fā)揮不明顯是當(dāng)前中小學(xué)?；鶎狱h組織書記隊伍建設(shè)方面存在的突出問題。同時，隊伍建設(shè)中還普遍存在基層黨組織書記因教育教學(xué)工作原因疏于黨建工作、班子整體缺乏戰(zhàn)斗力、對黨員疏于教育管理、組織生活開展散漫無力、工作按部就班缺乏創(chuàng)新等問題。另外，在民辦中小學(xué)校中，還存在著黨組織建設(shè)不健全、制度不完善的問題。筆者通過對30所民辦中小學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)自覺完善黨組織建設(shè)的學(xué)校不足30%。近年來，雖然長沙等市縣實施了向民辦中小學(xué)校派駐黨組織書記或黨建指導(dǎo)員的措施，但派駐的黨組織書記或黨建指導(dǎo)員并不能進(jìn)入學(xué)校董事會，無法真正參與學(xué)校管理決策，黨的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（二）選聘機(jī)制不健全

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)中小學(xué)校基層黨組織書記是由上級黨組織直接任命產(chǎn)生的，缺乏一套完善的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和程序，隨意性較大。另外，相當(dāng)一部分基層黨組織書記在任職前未經(jīng)過科學(xué)的、系統(tǒng)的培養(yǎng)或培訓(xùn)，有的甚至沒有黨務(wù)工作經(jīng)驗就直接走上書記崗位。筆者通過對長沙市50所學(xué)校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，82%的學(xué)校沒有建立完善的基層黨組織書記選聘機(jī)制，大多數(shù)的基層黨組織書記在任職前只是一名普通黨員，缺乏黨建工作經(jīng)驗。在民辦學(xué)校中，負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的人員基本上是由學(xué)校創(chuàng)辦人或董事長直接任命，黨組織存在機(jī)構(gòu)不完善、業(yè)務(wù)不熟悉等問題。

（三）培養(yǎng)培訓(xùn)不到位

當(dāng)前，對中小學(xué)校基層黨組織書記的培訓(xùn)指導(dǎo)與黨建新形勢的要求仍存在一定的差距。長沙市教育系統(tǒng)針對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)主要有校內(nèi)培訓(xùn)和教育部門組織的培訓(xùn)兩種，主要形式為集中學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。教育部門組織的培訓(xùn)主要以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為主，各校分配到的指標(biāo)有限。而且一些學(xué)校對基層黨組織書記的培養(yǎng)與培訓(xùn)缺乏長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的規(guī)劃，培訓(xùn)往往是為了應(yīng)付上級布置的任務(wù)而開展的，書記無法有效地進(jìn)入角色，最終導(dǎo)致工作被動。此外，培訓(xùn)的內(nèi)容和形式單一，組織者未能立足崗位，將黨的政策理論與實際工作有效結(jié)合。同時，后備人才培養(yǎng)沒跟上。雖然一些學(xué)校建立了培養(yǎng)機(jī)制，但是培養(yǎng)周期短，力度不夠，造成隊伍結(jié)構(gòu)脫節(jié)。

（四）考核評價不完善

如何對中小學(xué)校黨建工作和基層黨組織書記進(jìn)行考核評價？現(xiàn)有的主要形式是述職測評，未形成一套完整科學(xué)的評價體系，指標(biāo)難以量化，考核評價存在“寬、松、軟”的問題。教育系統(tǒng)雖然將黨建工作目標(biāo)管理納入了年度考核內(nèi)容，但考核指標(biāo)相對粗線條，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)化，以檢查檔案資料為主，過程性考核少，對質(zhì)量和效果的測評考核少，考核的“指揮棒”作用發(fā)揮不足，影響了基層黨組織組織力的發(fā)揮。有些學(xué)校雖制定了考核細(xì)則，但是可操作性不強(qiáng)， 反而增加了基層的工作負(fù)擔(dān)，效果適得其反。黨組織書記的考核結(jié)果也未與年終績效、職稱晉升等掛鉤，未充分發(fā)揮考核的激勵作用，一定程度上挫傷了黨組織書記工作的積極性、主動性。

二、中小學(xué)?；鶎狱h組織書記隊伍建設(shè)存在問題的成因分析

（一）體制機(jī)制不完善

雖然《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等各項制度對黨組織書記的工作內(nèi)容、工作方式、工作重點有了明確的規(guī)范，但是在具體落實中仍舊存在職責(zé)不明的問題。一些中小學(xué)校沒有建立健全黨建工作學(xué)習(xí)、調(diào)研、考核制度，缺乏黨政一體化考核評價體系和系統(tǒng)。中小學(xué)校的各項工作主要圍繞教育教學(xué)展開，黨組織像是年級組、教研室或?qū)I(yè)組的臨時集合，書記缺少具體的黨務(wù)方面的職、權(quán)，黨建工作就像是附在教育教學(xué)工作之后的，是因為上級有要求才去做的，黨建工作與教育教學(xué)工作“兩張皮”導(dǎo)致書記話語權(quán)有限。

（二）思想認(rèn)識不足

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨組織書記原則上是由來自教育教學(xué)一線的骨干教師或?qū)I(yè)帶頭人擔(dān)任， 有的還兼任行政職務(wù)，工作負(fù)荷過大。工作能力強(qiáng)、有威望的書記認(rèn)為自己的主要工作是在教育教學(xué)和教科研方面，黨建工作似乎是游離于中心工作之外的“邊緣化”地帶;有的書記對黨務(wù)工作以及黨的路線、方針、政策等的認(rèn)識比較片面和淺顯;有的書記自身對黨建工作的重要性缺乏認(rèn)識。

（三）創(chuàng)新意識不足

一些基層黨組織書記雖然具備良好的政治素質(zhì)，有一定的政策理論水平和群眾工作本領(lǐng)，但工作往往局限于傳達(dá)會議文件、組織理論學(xué)習(xí)、收繳黨費等，對新時代全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)、新要求認(rèn)識不準(zhǔn)確、不到位。部分書記未能在工作中將本職崗位工作與黨建工作有效結(jié)合起來，脫離本職談黨建，使工作缺乏創(chuàng)新，讓黨建工作給人以形式主義、虛無主義的感覺，這本身就弱化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，影響了自己在群眾心目中的地位。

三、中小學(xué)?；鶎狱h組織書記隊伍建設(shè)的對策建議

（一）規(guī)范化管理

一是要加強(qiáng)黨對中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建管黨建與管業(yè)務(wù)相統(tǒng)一的黨建責(zé)任體系，明確中小學(xué)校黨組織書記的職責(zé)與權(quán)利。二是要嚴(yán)格落實黨支部“五化”要求，建設(shè)合格評估標(biāo)準(zhǔn)，健全中小學(xué)校黨組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，細(xì)化中小學(xué)校黨建工作任務(wù)并落實到考評中。而民辦中小學(xué)校嚴(yán)格貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的實施意見（試行）》等文件精神，黨組織出臺黨建方面的相關(guān)政策文件，繼續(xù)加大派駐力度，共駐共建，不斷提升黨組織參與率和決策力，提高民辦學(xué)校黨建水平。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化選配

建立完善的選配制度，按照不同的教育類型確定中小學(xué)?；鶎狱h組織書記任職的基本條件和資格，注重在黨建帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人、有黨務(wù)工作經(jīng)歷者、一線教育工作者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)基層黨組織書記。同時，要規(guī)范選拔任用行為，實行先整頓再換屆，對不合格、不盡職、不能勝任的書記要及時整頓、撤換;選前要加強(qiáng)宣傳，營造良好選舉氛圍，擴(kuò)大選任民主，注重在較大范圍內(nèi)采取個人自薦、群眾推薦、結(jié)構(gòu)化面試、組織考察等方式，擇優(yōu)公開選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任基層黨組織書記。針對民辦及其他特殊學(xué)校，要不斷完善選拔機(jī)制，加強(qiáng)考核，將履職能力納入學(xué)?？己梭w系，進(jìn)一步提高民辦學(xué)校黨組織建設(shè)工作水平。

（三）專業(yè)化培訓(xùn)

一是要落實基層黨組織書記和兩委成員骨干培訓(xùn)計劃，借鑒北京市海淀區(qū)黨支部書記學(xué)院的做法，新任黨組織書記必須在參訓(xùn)合格后才能上崗，實行學(xué)習(xí)積分登記并納入考核，提高黨員干部履職能力。二是要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，既要有黨的理論知識、黨建工作實務(wù)，又要根據(jù)學(xué)校中心工作設(shè)置一定比例的教育教學(xué)相關(guān)技能培訓(xùn)，還要加強(qiáng)黨組織書記的新媒體素養(yǎng)，增強(qiáng)其政治敏銳性、洞察判斷能力。三是要加強(qiáng)后備人才的培養(yǎng)，將基層黨組織書記的選拔培養(yǎng)前置化，對標(biāo)選任標(biāo)準(zhǔn)，對優(yōu)秀青年黨員進(jìn)行有意識的著重培養(yǎng)，優(yōu)選后備人才掛職或見習(xí)黨組織書記，通過“青藍(lán)工程”發(fā)揮老書記、業(yè)務(wù)骨干的模范帶頭作用。

（四）動態(tài)化考評

研究制定《考核評價辦法》，全面推行基層黨組織書記抓黨建責(zé)任清單、問題清單、任務(wù)清單制度，探索逆向述評和反向測評等方式，建立基層黨建督查和巡回督查等制度。嚴(yán)格考核與強(qiáng)化管理監(jiān)督，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制;科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，加強(qiáng)量化考核，規(guī)范履職行為;進(jìn)一步明確和健全崗位目標(biāo)和黨組織建設(shè)年度發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制， 細(xì)化崗位職責(zé)和年度目標(biāo)任務(wù)，實行承諾上崗和任期目標(biāo)管理，完善“雙述雙評”。在考核方式上要過程與結(jié)果并重，可采取日常隨機(jī)抽查、階段定期檢查、年終全面考核相結(jié)合的方式，注重組織評價與群眾評議相結(jié)合。

（五）多元化激勵

健全激勵表彰機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動力。選樹優(yōu)秀典型，對在工作中貢獻(xiàn)突出、重大活動中表現(xiàn)積極、關(guān)鍵時刻率先垂范的基層黨組織書記予以表彰，總結(jié)推廣其經(jīng)驗做法，充分利用新媒體宣傳其先進(jìn)事跡，分享黨建經(jīng)驗，增強(qiáng)黨組織的向心力、引領(lǐng)力。堅持將書記工作實績與干部提拔使用結(jié)合，充分發(fā)揮績效考核的驅(qū)動作用，在干部調(diào)整、后備干部隊伍建設(shè)等方面向優(yōu)秀黨組織書記傾斜。將對黨建工作量的考核與教學(xué)科研工作量的考核放在同等重要位置，建立健全基層黨組織書記待遇正常增長機(jī)制。建立基層黨組織書記工作檔案，實行規(guī)范化、制度化管理，把考核結(jié)果記入黨員檔案，作為各類評優(yōu)評先、職稱晉升的重要指標(biāo)。

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