高茂林
[摘 要] 林下經(jīng)濟(jì)是指通過種植林下經(jīng)濟(jì)作物獲取收益,具有廣闊的發(fā)展空間。本文主要結(jié)合安徽省霍山縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,分析影響其經(jīng)濟(jì)效益的主要因素,并提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議,以期推動(dòng)霍山縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為同類地區(qū)提供參考,充分激發(fā)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
[關(guān)鍵詞] 林下經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)效益;霍山縣
[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909(2020)11-21-2
自2012年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》以來,我國對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了高度重視,建設(shè)了一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地,對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了顯著的帶動(dòng)作用。其中,提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),應(yīng)積極分析其經(jīng)濟(jì)效益影響因素,提高林下經(jīng)濟(jì)盈利水平。
1 霍山縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
霍山縣是安徽省林業(yè)重點(diǎn)縣,擁有豐富的森林資源?;羯娇h依托于林業(yè)資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展林下種植產(chǎn)業(yè),主要作物包括靈芝、天麻、石斛、茯苓、黃精和斷血流等。自2009年以來,霍山縣通過與浙江農(nóng)林大學(xué)開展合作,先后在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林下種植示范園建設(shè)活動(dòng),目前已建成一園、三區(qū)、八片,成效顯著。為實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)增效目標(biāo),推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,霍山縣繼續(xù)擴(kuò)大示范園建設(shè)規(guī)模,大力推廣現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)。
從霍山縣林下經(jīng)濟(jì)作物種植條件來看,霍山縣位于安徽省西部,總面積2 042 km2,下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝跀?shù)37萬。由于當(dāng)?shù)靥幱趤啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候與溫帶半濕潤季風(fēng)氣候過渡地帶,季風(fēng)顯著、四季分明,光照和降水條件都較為優(yōu)越。霍山縣常年平均氣溫15 ℃,平均降雨量1 400 mm,平均無霜期220 d。優(yōu)越的自然環(huán)境為多種植物生長、動(dòng)物棲息創(chuàng)造了良好條件,其主要林下經(jīng)濟(jì)作物包括石斛、杉木、板栗、桑蠶、銀杏及中草藥等。但由于經(jīng)營管理方面存在問題,目前霍山縣林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理,產(chǎn)量效益水平較低,仍有較大的優(yōu)化和提升空間[1]。
2 霍山縣林下經(jīng)濟(jì)效益的主要影響因素
2.1 融資保險(xiǎn)不配套
從霍山縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看,其經(jīng)濟(jì)效益提高緩慢的主要原因是林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長緩慢。在以中藥材為代表的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展的過程中,缺乏資金支持。雖然目前霍山縣已開放抵押貸款,但是主要面向農(nóng)村大戶提供服務(wù),普通農(nóng)戶辦理小額貸款難度較大。由于缺乏啟動(dòng)資金,許多農(nóng)戶被阻攔在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大門之外。另外,銀行等金融機(jī)構(gòu)在處理普通農(nóng)戶林權(quán)抵押貸款時(shí),門檻高、程序煩瑣,或不予受理。森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)設(shè)定及資格確認(rèn)存在落實(shí)困難的問題,在一定程度上影響了貸款業(yè)務(wù)的辦理。此外,由于森林保險(xiǎn)制度不完善,一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害問題,農(nóng)民會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p失[2]。
2.2 基礎(chǔ)種植條件差
霍山縣雖然擁有良好的自然環(huán)境條件,但是在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。許多丘陵、山地種植區(qū)水電不通、交通道路等級(jí)低,先進(jìn)的種植技術(shù)難以得到推廣,對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益增長產(chǎn)生了明顯的制約作用。還有部分農(nóng)戶在參與林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)時(shí),缺乏基礎(chǔ)勞動(dòng)資料和工具,難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、集約化發(fā)展目標(biāo)。
2.3 缺乏技術(shù)人才
林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展離不開技術(shù)人才的支持,目前霍山縣十分缺乏林下經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)人員及推廣人員。以霍山縣太平畈鄉(xiāng)為例,當(dāng)?shù)厣搅置娣e0.7萬hm2,是霍山縣石斛主要生產(chǎn)基地,但當(dāng)?shù)亓窒率N植面積僅為53.3 hm2左右。由于缺乏技術(shù)指導(dǎo),特別是石斛種植農(nóng)戶投入較大,而且石斛產(chǎn)量較低[3],生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)過大,導(dǎo)致農(nóng)戶往往不敢進(jìn)行大面積種植。
2.4 農(nóng)民參與積極性不足
受上述多方面因素影響,目前霍山縣農(nóng)民參與林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主動(dòng)性較差。與經(jīng)營商品林相比,雖然林下種植生產(chǎn)能得到政府補(bǔ)助,但是補(bǔ)助水平較低,農(nóng)民實(shí)際收益明顯低于商品林經(jīng)營。從生態(tài)公益林補(bǔ)償方面來看,農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為225元/hm2左右,加之森林管護(hù)和病蟲害防治等方面的經(jīng)費(fèi)投入不足,嚴(yán)重降低了農(nóng)民的參與積極性。
3 提高霍山縣林下經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策
3.1 完善保障措施
為了釋放林下經(jīng)濟(jì)增長潛力,在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際情況,完善相關(guān)保障措施,為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。一方面,應(yīng)繼續(xù)深化林權(quán)改革,提高林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估可操作性;另一方面,應(yīng)與農(nóng)村金融改革發(fā)展結(jié)合起來,優(yōu)化林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的融資渠道。在資金利用方面,應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合調(diào)整,并集中資源發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。為盡快解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的資金問題,還可以通過招商引資,引入民間資本,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。例如,2009年3月霍山縣太平畈鄉(xiāng)引進(jìn)安徽德信農(nóng)林科技發(fā)展有限公司,注冊(cè)資本560萬元,流轉(zhuǎn)山場(chǎng)213.3 hm2,主要經(jīng)營山核桃、中藥材、石斛、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。對(duì)于沒有獨(dú)立經(jīng)營能力的農(nóng)戶,可以通過進(jìn)入公司或入股的形式開展林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),有利于為農(nóng)戶增收提供保障。
3.2 改善基礎(chǔ)條件
林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)條件有較高要求,因?yàn)椴煌牧窒陆?jīng)濟(jì)作物需要采取不同的培育技術(shù),必須保證基礎(chǔ)水利、電力和交通設(shè)施的完善性。在提高資金投入力度的基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,首先應(yīng)做好調(diào)查分析工作,了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平,分析與實(shí)際生產(chǎn)需求存在的差距。其次,根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果,合理投入各方面資源,找準(zhǔn)各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn),確保資金的有效投入與使用。最后,應(yīng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及利用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任,堅(jiān)持“誰使用誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)”的基本原則,確保合理利用林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。在此情況下,可以解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題,確保規(guī)模化、集約化生產(chǎn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
3.3 重視人才培養(yǎng)
針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏技術(shù)人才指導(dǎo)的現(xiàn)象,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮地方技術(shù)推廣部門及龍頭企業(yè)的作用,積極推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營理念,深入農(nóng)戶開展指導(dǎo)工作,依靠技術(shù)資源改變林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如,在林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營理念的宣傳指導(dǎo)方面,可以采取“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的推廣模式,加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,讓龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地能更好地發(fā)揮輻射作用,帶動(dòng)地區(qū)技術(shù)資源配套水平的提高。在地方技術(shù)推廣部門及龍頭企業(yè)開展相關(guān)活動(dòng)的過程中,應(yīng)制定長效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃,針對(duì)不同林下經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)經(jīng)營所需的人才,開展專項(xiàng)培訓(xùn)。另外,應(yīng)加快先進(jìn)種植技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度,通過開展示范點(diǎn)宣傳和農(nóng)戶宣傳活動(dòng),讓先進(jìn)的種植技術(shù)得到推廣應(yīng)用,幫助農(nóng)戶提高產(chǎn)量、增加收益。
3.4 創(chuàng)新發(fā)展模式
為了提高農(nóng)民參與積極性,地方政府應(yīng)加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度,并通過創(chuàng)新發(fā)展模式,提高其盈利水平,讓更多的農(nóng)民參與林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。目前,林下經(jīng)濟(jì)有多種模式可供選擇,包括“林業(yè)+畜禽”“林業(yè)+食用菌”“林業(yè)+野菜”“林業(yè)+藥用植物”等,應(yīng)改變以往單一的林下經(jīng)濟(jì)作物種植模式,優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不斷挖掘其經(jīng)濟(jì)效益潛力。各林區(qū)可以采取分類經(jīng)營管理方式,利用好當(dāng)?shù)氐馁Y源條件,大力發(fā)展特色林下種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上,打通生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié),注重品牌塑造,依靠過硬的質(zhì)量和良好的經(jīng)營方法,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。在政府主導(dǎo)、企業(yè)與農(nóng)戶共同參與下,加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)的盈利空間。
4 結(jié)語
在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,不僅要充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件,還要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料配套、保障機(jī)制配套。同時(shí),應(yīng)通過大力培養(yǎng)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才,為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供指導(dǎo),促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新發(fā)展,從而帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)效益的提高。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,才能吸引農(nóng)民群體的廣泛參與,繼續(xù)擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。
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