新冠疫情后東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興與重構(gòu)機(jī)遇與思路

陳昭彥

摘 要：本文分析了因新冠肺炎疫情和全球變暖帶來的“冰上絲綢之路”，將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)東移，東北亞地緣位置凸顯，為我國(guó)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的歷史性機(jī)遇，研究東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過程中遇到體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的阻力和障礙，提出東北要抓住歷史機(jī)遇，并從體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新活力與民生改善四個(gè)方面提出經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展思路。為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、為我國(guó)能夠主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)整個(gè)東北亞及北冰洋經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新冠疫情? 冰上絲綢之路? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)? 高質(zhì)量發(fā)展? 重構(gòu)

新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來重大沖擊，且目前還在持續(xù)蔓延中，加上全球變暖帶來的北太平洋和北冰洋航道開通的“冰上絲綢之路”歷史性機(jī)遇，都將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)中心東移，東北亞全球的戰(zhàn)略位置更加凸顯。作為我國(guó)老工業(yè)基地的東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如何抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在整個(gè)國(guó)際性東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中如何發(fā)揮重要作用是當(dāng)前重要的課題。

隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退產(chǎn)生不同程度的影響，或許有可能引發(fā)新的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從目前歐美爆發(fā)地區(qū)來看，意大利、西班牙以及英法德等國(guó)，整個(gè)歐洲已經(jīng)成為疫情淪陷區(qū)，美國(guó)由于開始采取了消極模式，引起資本市場(chǎng)連續(xù)暴跌動(dòng)蕩，造成多次熔斷，創(chuàng)1987年以來最大的跌幅。綜觀新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家造成的損失可能要比發(fā)展中國(guó)家更嚴(yán)重，因發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比較高。第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是需要人與人多接觸才能創(chuàng)造價(jià)值，疫情蔓延后，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家限制人員流動(dòng)，必然對(duì)第三產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)。首先對(duì)化妝品、箱包、時(shí)裝、紅酒、鐘表等高端消費(fèi)產(chǎn)生沖擊，其次汽車、房地產(chǎn)行業(yè)同樣會(huì)遭受重創(chuàng)，最后酒吧、咖啡館、商場(chǎng)、餐館、酒店、影院等服務(wù)業(yè)，這些是吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，直接導(dǎo)致大量人群失業(yè)。歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)如遭到重創(chuàng)，或造成歷史性的經(jīng)濟(jì)衰退，必將影響全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序。中日韓三國(guó)雖然疫情初期也遭到重創(chuàng)，但是很快采取了積極的防疫措施，阻止新冠疫情的蔓延，而且中日韓三國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)生產(chǎn)與出口占比很大，因新冠肺炎疫情可能加快全球經(jīng)濟(jì)東移，東北亞戰(zhàn)略位置更加凸顯。

近年來，受人類活動(dòng)和自然因素的共同影響，全球變暖仍在加速，氣候變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響正在加劇。數(shù)據(jù)顯示，2019年全球平均溫度比1981—2010年平均值高出0.38℃，與工業(yè)化前相比上升了約1.0℃。過去5年（2015—2019年），是有完整氣象觀測(cè)記錄以來最暖的5年。隨著溫室氣體引起的全球氣候變暖，開發(fā)利用北冰洋和北太平洋航道將成為可能，同時(shí)為東北亞和北太平洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。中國(guó)為了打通東北亞出海口積極參與北太平洋及北冰洋開發(fā)，中俄雙方就北極航道已經(jīng)開展對(duì)話與合作。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議是參與國(guó)際事務(wù)和全球治理的重大戰(zhàn)略，聯(lián)手開發(fā)北極航道，發(fā)起“冰上絲綢之路”是“一帶一路”的應(yīng)有之義和有機(jī)的整體，旨在通過打造“冰上絲綢之路”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合和資源高效配置，推動(dòng)?xùn)|北亞及環(huán)北冰洋圈各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)與融合，開展更廣與更深次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架?！氨辖z綢之路”的開通將促進(jìn)東北亞及環(huán)北冰洋圈各國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前來看，東北亞及北極經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，市場(chǎng)需求潛力大，對(duì)中國(guó)以東北為橋頭堡的經(jīng)濟(jì)區(qū)域在市場(chǎng)、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素有非常大的需求，除基礎(chǔ)設(shè)施外，對(duì)能源化工重工業(yè)以及數(shù)字化建設(shè)、旅游以及隨之而來的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)也會(huì)帶來新的機(jī)遇。這為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)通過經(jīng)濟(jì)重構(gòu)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇，對(duì)整個(gè)東北亞發(fā)展以及北太平洋和環(huán)北極經(jīng)濟(jì)一體化都會(huì)產(chǎn)生重大的影響。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（簡(jiǎn)稱區(qū)域一體化）是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域發(fā)展到一定階段后通過與其他國(guó)家或區(qū)域合作以尋求更大地發(fā)展空間的過程或所追求的理想空間發(fā)展格局。東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)既是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化又是國(guó)際東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。但作為我國(guó)東北地區(qū)的老工業(yè)基地，由于各種原因，相對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了蕭條甚至衰落。如何抓住這一機(jī)遇，在東北亞及環(huán)北冰洋經(jīng)濟(jì)一體化中擔(dān)任關(guān)鍵的角色，作為橋頭堡的東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須通過重組，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能與東北亞及環(huán)北極經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

從理論上說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)老化問題稱蕭條問題或蕭條病，是指一個(gè)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度后因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整不及時(shí)而陷入長(zhǎng)期蕭條狀態(tài)，陷入這種困境的區(qū)域很難通過自身努力走出蕭條的泥潭。因此東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要善于抓住這一歷史機(jī)遇，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)，充滿活力，迎接全球經(jīng)濟(jì)東移和振興。

從目前來看，東北地區(qū)發(fā)展的阻礙有以下幾點(diǎn)：

第一，體制機(jī)制剛性。東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)基地，為新中國(guó)工業(yè)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域國(guó)有企業(yè)及國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較大，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中，體制機(jī)制相對(duì)缺乏一定的靈活性。市場(chǎng)化和國(guó)際化的運(yùn)轉(zhuǎn)中，體制機(jī)制僵硬化也是阻礙東北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

第二，結(jié)構(gòu)老化單一。經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)都存在一個(gè)通病，即結(jié)構(gòu)老化而且路徑依賴十分突出，中外蕭條地區(qū)概莫能外。在新中國(guó)成立初期，東北地區(qū)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但如今時(shí)過境遷，老工業(yè)基地大部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)淪為生命周期階段中的成熟后期產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力喪失。結(jié)構(gòu)老化單一主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，重型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很難在短期改變，吐故納新速度過慢;二是，老工業(yè)基地企業(yè)文化難以適應(yīng)創(chuàng)新的需要。東北地區(qū)大型國(guó)有企業(yè)集中，企業(yè)內(nèi)部分工比較細(xì)，因此形成了比較有特色的分工企業(yè)文化，這種特點(diǎn)既有長(zhǎng)處也有弊端。分工明細(xì)有利于提高企業(yè)效率，但專注于一個(gè)工種往往使人失去創(chuàng)新熱情，而且一旦改變工種，工人將無所適從，區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級(jí)步履維艱。

第三，創(chuàng)新缺乏活力。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，造成企業(yè)收益放緩甚至倒閉，使得東北區(qū)域人口大量流失，特別是一些技術(shù)人才和創(chuàng)新研發(fā)人員的外流，給東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”局面及依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶來不小的困難。人才外流現(xiàn)象是中外老工業(yè)基地存在的突出問題，將加劇這些地區(qū)陷入人才外流導(dǎo)致創(chuàng)新乏力的惡性循環(huán)之中。在極端情況下，有些老工業(yè)基地留下的是“老弱病殘”。研發(fā)人員與技術(shù)工人流失相當(dāng)于老工業(yè)基地大流血，導(dǎo)致的后果十分嚴(yán)重。

第四，收入增長(zhǎng)緩慢。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下滑，近年來數(shù)據(jù)顯示東北區(qū)域的員工和居民收入增長(zhǎng)有所放緩，居民收入增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致大量人口流失，引起當(dāng)?shù)叵M(fèi)不足，這又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來惡性循環(huán)。最近幾年，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)中居于后幾位，一些老工業(yè)基地城市出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2018年，吉林、遼寧與黑龍江三省的GDP增長(zhǎng)率均低于全國(guó)平均增長(zhǎng)率6.3%，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)中分別排第28、29與30名。

隨著新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊和全球變暖帶來的“冰上絲綢之路”的歷史性機(jī)遇，如何振興東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)，迎接全球經(jīng)濟(jì)東移，將是重大課題。長(zhǎng)期以來，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于上述四個(gè)方面的障礙，圍繞東北老工業(yè)基地振興采取的轉(zhuǎn)型升級(jí)思路很難徹底改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面貌，更難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。有破才能有立，重苛需猛藥，重構(gòu)東北經(jīng)濟(jì)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。過去轉(zhuǎn)型升級(jí)僅僅是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整改良，修修補(bǔ)補(bǔ)，在不改變現(xiàn)有體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化的情形下，難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和具有一定品牌效益的企業(yè)組織。 而經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的目的就是著眼于東北經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)復(fù)興，重新煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，從體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行大刀闊斧的改革，在創(chuàng)新活力與民生改善方面進(jìn)行大膽的改革和創(chuàng)新，再現(xiàn)新時(shí)代的“闖關(guān)東”的精神和鳳凰涅槃的蛻變，才能實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅解決老工業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“老大難”問題，更要把東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)打造為整個(gè)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的示范區(qū)。

1 重構(gòu)體制機(jī)制

鑒于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)位置逐漸突出，建議在東北地區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)重構(gòu)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，重構(gòu)體制機(jī)制包括兩個(gè)層面。

一是中央政府管理層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理重構(gòu)。隨著這次全球經(jīng)濟(jì)中心東移，東北亞有可能成為全球經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域，中日韓三國(guó)，加上俄羅斯及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)阿拉斯加州和加拿大，將構(gòu)成一個(gè)東北亞和北太平洋及環(huán)北冰洋新區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理重構(gòu)，重點(diǎn)放在管理組織機(jī)構(gòu)和管理對(duì)象，調(diào)整管理方式方法，加強(qiáng)管理監(jiān)督和管理效益。首先，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織管理方面，中央政府成立統(tǒng)一的東北區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，合并目前國(guó)家對(duì)東北區(qū)域管理部門組織機(jī)構(gòu)和疊加政策，新設(shè)立一個(gè)適應(yīng)東北亞和環(huán)北冰洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。其次，在管理對(duì)象方面，要把東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身的問題進(jìn)行分析和精準(zhǔn)劃分，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論分析劃分成經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)即傳統(tǒng)的老工業(yè)基地、落后地區(qū)與膨脹地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退不僅有老化的問題，而且有膨脹地區(qū)和膨脹問題，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身不平衡帶來的問題。綜合國(guó)內(nèi)外區(qū)域管理經(jīng)驗(yàn)，可以判定，只有明確政策對(duì)象才能徹底解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的制度問題。最后，在管理方式方法上，建議成立一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，將所有扶持資源并入這個(gè)基金，并通過立法制定出基金使用程序與規(guī)則。目前，扶持東北地區(qū)的資源分散于中央政府許多部門之中，降低了政策資源的使用效率。

二是積極培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)因?yàn)殚L(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，東北地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)主體的培育相對(duì)滯后。因此，必須大膽通過體制機(jī)制創(chuàng)新，形成充滿活力又同市場(chǎng)對(duì)接的體制機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，處理好政府與企業(yè)以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把企業(yè)從政府的利益關(guān)系中解脫出來，并有效制止地方保護(hù)主義，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和項(xiàng)目運(yùn)作中的基礎(chǔ)作用。通過資產(chǎn)重組，著力培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力又有創(chuàng)新活力的國(guó)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的民營(yíng)科技企業(yè)作為市場(chǎng)主體，突出市場(chǎng)主體地位和品牌作用，積極發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

2 重構(gòu)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是對(duì)不同區(qū)域中的問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重組，如對(duì)于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的老工業(yè)基地即區(qū)域蕭條區(qū)域，必須采取猛藥，徹底顛覆現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，采取創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)方向;對(duì)于那些過去依靠資源發(fā)展，目前已經(jīng)不可持續(xù)或已經(jīng)枯竭的落后地區(qū)和城市，要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行全新改變，具體在配套產(chǎn)業(yè)和資源利用方面進(jìn)行重新論證;對(duì)于經(jīng)濟(jì)膨脹地區(qū)，要認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)短期膨脹的原因和由此導(dǎo)致的“城市病”，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以防止因各種新的城市病而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰落和下滑，從而陷入經(jīng)濟(jì)蕭條的泥潭中。

二是要重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以中心城市為經(jīng)濟(jì)的重要載體和發(fā)展空間，不斷提升優(yōu)化資源型存續(xù)型產(chǎn)業(yè)，如老工業(yè)基地煤炭、鋼鐵、化工、糧食種植等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，采用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)思維，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新活力;著力把新興產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、大健康產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)等發(fā)展成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，重構(gòu)東北區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注重資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，推動(dòng)資本與技術(shù)高度集中，培育有規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)、溢出效應(yīng)又具有強(qiáng)大輻射作用和東北特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì) “發(fā)展極”。

3 重構(gòu)創(chuàng)新活力

中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展一定程度上依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，東北地區(qū)要改變過去單純依靠資源發(fā)展的老路，走依靠資源和創(chuàng)新發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)道路。要借助國(guó)家推行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的培育。要不斷從區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新活力，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，多方面重構(gòu)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新思路。

在內(nèi)部，一是要直面當(dāng)前人才流失的嚴(yán)重局面，千方百計(jì)制定出靈活的人才政策，根據(jù)國(guó)家有關(guān)人才政策，從住房保障、收入、戶籍等具體方面進(jìn)行改革，對(duì)高端人才實(shí)行“一議一策”，要形成人才高地，有了人才就保住了創(chuàng)新的根本;二是要切實(shí)利用好“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”這一政策，大力培育和發(fā)展扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新人才，圍繞高端經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)重構(gòu)重點(diǎn)制定鼓勵(lì)高端人才的政策，同時(shí)圍繞第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)要大力制定鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的扶持政策。積極利用東北的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)形成新時(shí)代下新的“闖關(guān)東”精神和局面。在外部，通過大力吸收國(guó)際性人才來補(bǔ)充內(nèi)部創(chuàng)新動(dòng)力的不足，通過資產(chǎn)重組并購(gòu)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等方式來吸收國(guó)際性人才和創(chuàng)新型人才，重構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新的活力。

4 重構(gòu)民生保障

在推進(jìn)東北高質(zhì)量發(fā)展過程中更加注重保障和改善民生，要把就業(yè)作為最基本的民生、教育作為最長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生、醫(yī)療作為最現(xiàn)實(shí)的民生，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)居民。改變民生保障資源不能完全依賴中央政府，要從根本上解決東北區(qū)域民生問題，授人以魚不如授人以漁，要把政策下放到位，要千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，保障就業(yè)，不斷縮小收入差距，使得中等收入人口比重上升，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，及時(shí)解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性臨時(shí)生活困難。要不斷完善社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，加強(qiáng)教育與再培訓(xùn)近一步完善社會(huì)保障體系，使人民的生活水平得到明顯改善，把東北區(qū)域打造成幸福民生區(qū)域和高質(zhì)量消費(fèi)區(qū)域，形成新的“闖關(guān)東”社會(huì)效應(yīng)，才能吸引大規(guī)模人口倒流和回聚。

東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以說是中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展面臨的“老大難”問題，新冠肺炎疫情和全球變暖帶來的“冰上絲綢之路”是一次重大歷史性機(jī)遇，東北地區(qū)必須抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，拿出“闖關(guān)東”及新中國(guó)成立初期的精氣神，重振信心，總結(jié)改革開放以來的得失，確定通過經(jīng)濟(jì)重構(gòu)實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全新思路。這不僅是貫徹執(zhí)行我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展既定國(guó)策，而且會(huì)積極推動(dòng)整個(gè)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，為我國(guó)能夠主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)整個(gè)東北亞及北冰洋經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序做出努力。

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