基于農(nóng)民增收視角下的荊州市農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

摘 要：中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有著豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻相對(duì)滯后于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果將農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，不僅能增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。通過剖析農(nóng)民增收與農(nóng)村人力資源的理論并結(jié)合荊州市農(nóng)村實(shí)際情況，基于農(nóng)村增收視角，提出荊州市農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)荊州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和突出的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人力資源；荊州；農(nóng)民增收；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0058-02

逐步縮小農(nóng)村居民與城市居民的收入差距，是中國政府和社會(huì)各界的問題。自20世紀(jì)80年代中國實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村生產(chǎn)力不斷得到解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平也不斷提高，農(nóng)民收入一度出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度有所下降，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，引起黨和政府的高度重視。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，中共中央和國務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，2004年“中央一號(hào)文件”把促進(jìn)農(nóng)民增收作為主要任務(wù)進(jìn)行部署；2005年的“中央一號(hào)文件”又把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要舉措；2006年的“中央一號(hào)文件”提出要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，作為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)問題”的主要戰(zhàn)略；2007年的“中央一號(hào)文件”又明確提出要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。增加農(nóng)民收入成為了解決中國三農(nóng)問題的“重中之重”。

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，農(nóng)民富則國富。促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，就必須提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵是如何有效開發(fā)利用農(nóng)村的人力資源，是將農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。

一、與農(nóng)民增收相關(guān)的人力資源相關(guān)理論研究

舒爾茨是最早將人力資本應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合以此來論證人力資本在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。在對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題的研究中他發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)了一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論難以解釋的特殊現(xiàn)象，原本以為在二戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)的西德和日本，經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)時(shí)間都得不到恢復(fù)，但實(shí)際上在戰(zhàn)后的幾年時(shí)間里，西德和日本的經(jīng)濟(jì)就奇跡般地恢復(fù)了，而且在之后的幾年里，這兩個(gè)國家繼續(xù)以強(qiáng)大的發(fā)展勢(shì)頭趕超美蘇，并最終使自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升到世界第二和第三的位置；同時(shí)，通過對(duì)美國農(nóng)業(yè)的研究，舒爾茨發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)后美國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中大約只有20%是靠物質(zhì)資本積累所引起的，其余的80%則是靠人的技能、知識(shí)和技術(shù)水平的提高以及與教育緊密相連的科學(xué)技術(shù)所引起的。因此他指出：一國人力資本素質(zhì)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的作用，遠(yuǎn)比物質(zhì)資本的增加重要得多。隨后，舒爾茨又研究了印度和日本農(nóng)村的情況，分析了人力資本對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。他認(rèn)為，印度和日本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上產(chǎn)生巨大差距的決定性因素是因?yàn)槿毡巨r(nóng)民在把農(nóng)業(yè)科技知識(shí)運(yùn)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的能力要比印度強(qiáng)很多，這可以歸結(jié)為日本農(nóng)業(yè)耕作者的受教育程度普遍要高于印度，在土地資源、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素都十分缺乏的情況下，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況仍能好于印度。綜上所述，可得出人力資本的開發(fā)對(duì)一國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的作用是非常重要的。

庫茲涅茨從自己長(zhǎng)期的研究報(bào)告中得出這樣的結(jié)論：一國在確保穩(wěn)定物質(zhì)資本投入的情況之下，那些完成五年初等教育農(nóng)民的農(nóng)場(chǎng)年產(chǎn)量將有望比沒有受過初等教育農(nóng)民的農(nóng)場(chǎng)年產(chǎn)量高出8%左右。可見，一國農(nóng)村人力資本投資對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)效率起著很大的作用。

美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋爾奇著重研究了教育在農(nóng)業(yè)中起的作用，他把教育投資看做生產(chǎn)性投資，研究其分配和經(jīng)濟(jì)收益的客觀規(guī)律，并把教育對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用分為“資源配置”和“收益功能”兩種功能?！百Y源配置”功能是指相對(duì)于那些受教育程度較低的農(nóng)民而言，高素質(zhì)的農(nóng)民更懂得和有能力獲得有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的成本和收益的信息資料，并能做出最佳的選擇?！笆找婀δ堋笔侵冈谄渌蛩乇３植蛔兊那闆r下，因教育投入的增加而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的增加，即教育投入的邊際收益。

丹尼森通過全面研究前人的研究成果，這些研究成果包括了亞洲、美洲、非洲等10個(gè)國家的22份調(diào)查數(shù)據(jù)中教育對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，得出了如下結(jié)論：第一，教育投資對(duì)生產(chǎn)主體產(chǎn)生的作用是不同的，一般而言，那些對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策負(fù)責(zé)的家庭成員，他們的受教育水平越高產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也越明顯；第二，教育投資對(duì)于提高農(nóng)民收入有積極影響，一個(gè)受過一定程度教育的農(nóng)民，在他以后的生活中，相比其他沒受過教育或受過的教育程度低于他的人來說，獲得的工資報(bào)酬通常高一些。

20世紀(jì)80年代中期至今，以盧卡斯和羅默爾為首的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一場(chǎng)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為背景的新“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論”。 他們還把人力資本納入增長(zhǎng)模型中使之內(nèi)生化，力爭(zhēng)從模型中闡述人力資本理論，把對(duì)一般的技術(shù)進(jìn)步和人力資源的強(qiáng)調(diào)變成了對(duì)特殊的知識(shí)即生產(chǎn)某一產(chǎn)品所需要的“專業(yè)化的人力資本”的強(qiáng)調(diào)，使人力資本研究具體化、數(shù)量化，并將其運(yùn)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一領(lǐng)域，這不僅極大地豐富了人力資本理論，也給人們?cè)趯?shí)踐中正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人力資本的作用，并以此為依據(jù)來分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)提供了參考方法和重要工具。

二、荊州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

湖北省荊州市地處江漢平原腹地，萬里長(zhǎng)江穿境而過，素有“千湖水鄉(xiāng)”之稱。全市轄 8 個(gè)縣市區(qū)，128 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 978 個(gè)村，現(xiàn)有農(nóng)村人口 420 萬。歷史上，荊州曾是湖北省乃至全國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和畜禽、水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

借助得天獨(dú)厚的自然資源和地理優(yōu)勢(shì)，荊州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入在總體上一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，差距越來越大。

從農(nóng)民的收入構(gòu)成來看，荊州市農(nóng)民收入主要來自農(nóng)業(yè)收入和外出務(wù)工收入。根據(jù)對(duì)農(nóng)村的調(diào)查資料顯示，2011年，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營從第一產(chǎn)業(yè)得到的純收入為4 439元，比上年增長(zhǎng)15.3%，對(duì)農(nóng)民人均純收入增加額的貢獻(xiàn)率達(dá)48.6%，占農(nóng)民收入的主要部分；農(nóng)民人均外出從業(yè)得到的收入1 583元，比上年增加162元，增長(zhǎng)11.4%，對(duì)農(nóng)民人均純收入增加額的貢獻(xiàn)率13.4%。兩項(xiàng)收入之和占農(nóng)民純收入比重為78.6%；兩項(xiàng)收入對(duì)農(nóng)民純收入增加額的貢獻(xiàn)率之和為62%；兩項(xiàng)收入增幅分別比農(nóng)民純收入增幅低3.5個(gè)百分點(diǎn)、7.4個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，表面上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過高導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效困難、氣候復(fù)雜多變導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的小規(guī)模模式制約農(nóng)民增收以及農(nóng)村勞動(dòng)力外出人數(shù)增速減緩等原因，更深層次原因應(yīng)該是以農(nóng)民為主體的農(nóng)村人力資源尚未完全開發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。

三、荊州市人力資源現(xiàn)狀

總體來說，荊州市農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢、農(nóng)民平均受教育程度偏低、科技素質(zhì)不高。

荊州市農(nóng)村勞動(dòng)力主要分為兩類：一是外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力，二是留守在家的婦女和老人。外出務(wù)工勞動(dòng)力主要是一些具有初中畢業(yè)學(xué)歷的人，他們多出省打工，從事工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、裝修業(yè)、電子制造業(yè)、手工業(yè)等工作，離家較遠(yuǎn)，常年在外，或者是三四十歲左右的青壯年，在離家不是很遠(yuǎn)的地方從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)或是技術(shù)含量較低的勞動(dòng)。離家近主要是為了方便農(nóng)忙時(shí)能回家?guī)兔?。留守在家的婦女和老人主要是帶帶小孩，以及做一些簡(jiǎn)單的農(nóng)活。

荊州農(nóng)村勞動(dòng)力存在缺乏與過剩并存的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)民在農(nóng)閑之余基本無事可干，大批剩余勞動(dòng)力在農(nóng)忙結(jié)束后面臨轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得不到充分利用。同時(shí)在農(nóng)村城市化進(jìn)程中又需要一批掌握科技知識(shí)和專業(yè)技能的人員，而由于基本學(xué)歷的限制和專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的缺乏，荊州農(nóng)村這部分人員是很缺乏的。

對(duì)農(nóng)村人力資本投入不足也是一個(gè)問題。教育經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)村人力資本投入的主要形式，荊州農(nóng)村的教育投入經(jīng)費(fèi)主要依賴國家的財(cái)政投入，而這部分投入是很有限的，并且只是形式上的，效果不明顯。比如政府的一村一名大學(xué)生政策，來大學(xué)接受教育的一般是農(nóng)村干部的子女或者是親戚，由于教育課程設(shè)計(jì)的局限性，所學(xué)知識(shí)與農(nóng)村需求很大一部分是脫節(jié)的，即所學(xué)與所需不相一致，被送來繼續(xù)教育的農(nóng)民不能將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展中，不能為農(nóng)民增收做貢獻(xiàn)。

四、優(yōu)化農(nóng)村人力資本以促進(jìn)荊州農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策建議

首先，要改變觀念，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，樹立科學(xué)的人力資源觀。成立專門的組織機(jī)構(gòu)從事農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，根據(jù)荊州市農(nóng)村的實(shí)際情況制定相應(yīng)的人力資源開發(fā)策略。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，努力提高自身的科學(xué)文化水平和勞動(dòng)技能，擴(kuò)大自己的就業(yè)范圍，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，使農(nóng)民的整體素質(zhì)能有所提高，從而使社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到快速提高。以“一村一品”為目標(biāo)，結(jié)合各組村農(nóng)作物的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分村組的專業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的方式要多樣化，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。

再次，加大荊州市農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，解決勞動(dòng)力資源閑置和缺乏的矛盾問題。要想增加農(nóng)民收入，就必須使農(nóng)村人力資源得到充分的利用，加快農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。要利用外出務(wù)工人員的幫、傳、帶作用，堅(jiān)持有序轉(zhuǎn)移與自發(fā)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移與季節(jié)性轉(zhuǎn)移相結(jié)合，多形式、多渠道地推進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一方面，在有條件的地方建立經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的專業(yè)化分工和規(guī)模效應(yīng)；另一方面，由于青壯年外出務(wù)工，要發(fā)展互助組織解決農(nóng)忙時(shí)留守勞動(dòng)力力不從心的問題。

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