著力抓好扶貧脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

楊燦

【摘要】打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期的三大戰(zhàn)役之一，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】扶貧;脫貧;攻堅(jiān);關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一、精準(zhǔn)是消除貧困的關(guān)鍵

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧是在總結(jié)扶貧幾十年經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)貧困人口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上采取的有針對(duì)性的措施。習(xí)近平總書(shū)記首先提出并積極倡導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的基本戰(zhàn)略和構(gòu)想。2013年1月，他在湘西土家族苗族自治州花原縣沙東村扶貧調(diào)研中，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的基本方略。2015年6月18日，他強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)是扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，精準(zhǔn)是成功的關(guān)鍵”。提出了著名的“六大精準(zhǔn)”：準(zhǔn)確的支持對(duì)象、準(zhǔn)確的項(xiàng)目安排、準(zhǔn)確的資金使用、準(zhǔn)確的入戶措施、準(zhǔn)確的村務(wù)（第一書(shū)記）、準(zhǔn)確的扶貧效果;著名的“四批”：一批支持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展，一批支持安置，一批支持低保，一批支持醫(yī)療救助。在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，他指出，精準(zhǔn)扶貧就是要解決“誰(shuí)支持”、“誰(shuí)幫助”、“如何幫助”、“如何擺脫”等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧就是要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧”。2016年1月在重慶進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中，他指出，扶貧成功與否取決于精準(zhǔn)度。要找到“貧困的根源”，明確貧困目標(biāo)，因地制宜，真正幫助貧困的根源。為什么精準(zhǔn)是消除貧困的關(guān)鍵？這是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)多民族國(guó)家。由于地理、歷史等因素的影響，不同地區(qū)的發(fā)展差異很大，貧困形成的特征也不同。我們強(qiáng)調(diào)要采取有針對(duì)性的扶貧開(kāi)發(fā)措施，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從微觀層面把握農(nóng)村政策和家庭政策的精準(zhǔn)性，因?yàn)橹挥幸揽咳嗣?，才能保證每一個(gè)農(nóng)村地區(qū)、每一個(gè)家庭全面進(jìn)入小康社會(huì)。

（一）精準(zhǔn)扶貧有利于優(yōu)化扶貧資源配置，提高扶貧工作成效

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，扶貧不應(yīng)再采取“平均主義”，而應(yīng)提高扶貧的實(shí)際效果。因此，我們必須集中精力把資源準(zhǔn)確地分配到最需要它的地方。扶貧必須精準(zhǔn)進(jìn)行。合理配置資源，把最好的資源配置給最需要的人，解決最需要解決的問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）把握好“精準(zhǔn)度”，有利于配套政策的集中運(yùn)用，最大限度發(fā)揮“筷子效應(yīng)”的作用

從貧困人口的分布特征來(lái)看，既有集中又有分散。因此，在扶貧的過(guò)程中，我們應(yīng)該重點(diǎn)利用相關(guān)政策來(lái)實(shí)施針對(duì)特定貧困人口的政策，針對(duì)每個(gè)人的政策，防止政策的“關(guān)注”。這就需要更多地注意政策制定的精確性，并采取創(chuàng)新的政策來(lái)消除貧困和“重新陷入貧困”的可能性。支持政策集中使用的目的是充分利用不同政策的優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)一致，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高精準(zhǔn)扶貧水平。

（三）抓住“精準(zhǔn)”有利于把五大發(fā)展理念中的“共享”理念落到實(shí)處

全面建成小康，是全體人民的小康。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須共享成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這就需要把發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引向不發(fā)達(dá)地區(qū)，并且因地制宜，開(kāi)創(chuàng)出本土發(fā)展的模式。其中，最迫切的就是要向不發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾傳輸發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展思維、發(fā)展方法等，授人以漁?？傊?，只有牢牢抓住“精準(zhǔn)”這個(gè)關(guān)鍵，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要吃對(duì)藥

目前，精準(zhǔn)扶貧還存在一些問(wèn)題。少數(shù)人能夠工作，但他們害怕困難，愿意生活在貧困中。有些人想擺脫貧困致富，因?yàn)闆](méi)有技能很難找到致富的方法。他們甚至認(rèn)為扶貧是政府和干部的工作，與自己無(wú)關(guān)。他們只是“坐在門(mén)口的陽(yáng)光下，等著政府把錢送來(lái)”。鑒于上述問(wèn)題，我們必須采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

首先，激發(fā)他們的智慧。通過(guò)教育開(kāi)闊他們的視野，激活他們的思維，激發(fā)他們的潛能。第二，增強(qiáng)他們的意志。激活他們潛在的自尊感，使扶貧成為最容易獲得的“地方教科書(shū)”，并鼓勵(lì)他們通過(guò)努力工作致富。最后，找到它的竅門(mén)。對(duì)于那些想致富但沒(méi)有技術(shù)技能的人來(lái)說(shuō)，措施應(yīng)該因地制宜，有針對(duì)性地進(jìn)行技能培訓(xùn)，這樣他們就能找到致富的方法。為此，支持單位（人民）要從四個(gè)方面作出努力：一是明確工作內(nèi)容，明確扶貧路線圖。要把貧困的范圍縮小到家庭和人民，根據(jù)不同的貧困情況，為每個(gè)貧困家庭制定具體的扶貧計(jì)劃，激發(fā)貧困家庭的內(nèi)在動(dòng)力。二是科學(xué)指導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。把科技和知識(shí)帶到農(nóng)村，為貧困家庭提供科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，讓他們真正學(xué)到有用的種植技能，增強(qiáng)扶貧信心。三是因地制宜，實(shí)事求是，科學(xué)安排。針對(duì)貧困家庭，“因地制宜地為村民訂購(gòu)糧食，為扶貧單位（人民）做飯”實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。四是把個(gè)體扶貧和整體扶貧結(jié)合起來(lái)。貧困不可能一蹴而就。我們不僅需要個(gè)別的減貧戰(zhàn)略，而且需要全面的減貧方案。扶貧單位（人員）不能簡(jiǎn)單地在扶貧工作中“吃一大鍋飯”。需要因戶施策，因人施策。

三、幫扶人和脫貧戶要齊心協(xié)力

我們要集中全體人民的力量和智慧，調(diào)動(dòng)一切可利用的資源和因素，形成強(qiáng)有力、協(xié)調(diào)一致的扶貧開(kāi)發(fā)工作。一是縣委帶頭承擔(dān)“主體”責(zé)任。率先安排和部署，率先調(diào)查和研究，并率先檢查和監(jiān)督。第二，政府認(rèn)真履行帶頭責(zé)任。確保貧困戶住房的標(biāo)準(zhǔn)、安全飲用水、基本農(nóng)田，提高基本的社會(huì)保障。三是切實(shí)落實(shí)干部的“幫扶”責(zé)任。對(duì)于幫扶人要立下不脫貧不收兵的“軍令狀”。第四，基層組織要承擔(dān)“主要責(zé)任”。依靠“兩學(xué)一做”的特殊教育，我們把黨的建設(shè)工作進(jìn)一步擴(kuò)大到基層。以責(zé)任組長(zhǎng)、村黨支部書(shū)記、幫扶責(zé)任人的“三支隊(duì)伍”為核心，努力建設(shè)一支永不離開(kāi)的隊(duì)伍。五是強(qiáng)化以社會(huì)主人身份引導(dǎo)群眾的責(zé)任。自力更生，艱苦奮斗，依靠雙手創(chuàng)造美好生活。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，建立“龍頭企業(yè)+基地+貧困農(nóng)民”的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，逐步形成扶貧開(kāi)發(fā)工作模式。

四、結(jié)語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)全民小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而精準(zhǔn)施策則是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，要因地施策、因戶施策、因人施策，還要識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，為2020年決勝全面小康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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