中國(guó)鋼鐵遭到反傾銷調(diào)查的原因及對(duì)策分析

吳莎

摘 要：鋼鐵行業(yè)一直以來(lái)都被認(rèn)為是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，不僅作為反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)，更是全球遭遇制裁次數(shù)最多的行業(yè)之一，對(duì)正常的雙邊貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，且給中國(guó)鋼鐵出口企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)極為惡劣的影響。研究中國(guó)鋼鐵出口產(chǎn)品反傾銷貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀、受到國(guó)際反傾銷的多次調(diào)查的原因?qū)︿撹F行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展重中之重。研究發(fā)現(xiàn)，受國(guó)內(nèi)外宏觀微觀因素影響，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)遭到反傾銷案件數(shù)量增加、涉及鋼鐵產(chǎn)品種類增多、對(duì)華提起反傾銷訴訟的發(fā)達(dá)國(guó)家占比多。最后，結(jié)合我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)際的發(fā)展情況，提出積極優(yōu)化鋼鐵出口結(jié)構(gòu)、尋求和開發(fā)鋼鐵新的國(guó)際市場(chǎng)、監(jiān)督建立健全的鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序等建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)鋼鐵;反傾銷;調(diào)查;貿(mào)易摩擦

隨著我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新時(shí)期面臨國(guó)內(nèi)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，迎接國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義復(fù)興，國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易壁壘與技術(shù)型貿(mào)易壁壘困難的增加，我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倡導(dǎo)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)與綠色發(fā)展，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品既要解決對(duì)外出口與貿(mào)易當(dāng)中遭遇的反傾銷調(diào)查，同時(shí)消化國(guó)內(nèi)過剩鋼鐵產(chǎn)能。從2018年開始，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀雪上加霜，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與鋼鐵企業(yè)，迫切需要對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀以及影響因素做全面的了解，提出具有可操作性的、與時(shí)俱進(jìn)的解決措施與改進(jìn)方法，提升鋼鐵產(chǎn)品技術(shù)含量，提高鋼鐵加工工藝水平，學(xué)習(xí)研究先進(jìn)的鋼鐵加工技術(shù)，掌握在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)。

一、中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口遭到反傾銷的現(xiàn)狀

（一）鋼鐵行業(yè)遭到反傾銷案件數(shù)量增加

中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷案件數(shù)量，從2015年開始明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)鋼鐵行業(yè)鋼材產(chǎn)品，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模累計(jì)高達(dá)1億噸，創(chuàng)造鋼鐵出口數(shù)量新紀(jì)錄，而當(dāng)年鋼鐵制品遭遇反傾銷案件數(shù)量累積達(dá)到22件，對(duì)外貿(mào)易遭遇反傾銷案件數(shù)量累積達(dá)到74件，鋼鐵制品遭遇反傾銷案件占比達(dá)到32.59%。2016年開始，我國(guó)鋼鐵制品遭遇反傾銷案件數(shù)量逐年增加，2016年為31件，發(fā)展到2019年，增加到45件，我國(guó)鋼鐵制品遭遇反傾銷占比由2016年32.05%增加到2019年36.14%。其中，2018年我國(guó)鋼鐵制品遭遇反傾銷案件數(shù)量創(chuàng)近五年最高，累計(jì)達(dá)到47件，我國(guó)鋼鐵制品遭遇反傾銷占比在2018年累計(jì)高達(dá)39.04%。反映出中國(guó)鋼鐵制品遭遇反傾銷占比非常高，中國(guó)鋼鐵制品在世界貿(mào)易過程當(dāng)中，面臨反傾銷挑戰(zhàn)嚴(yán)重。

（二）涉及鋼鐵產(chǎn)品種類增多

當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵出口產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查主要類型相對(duì)集中在板材和建材兩類。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)板材類與建材類鋼鐵制品，被訴反傾銷次數(shù)最多的是硅鐵，累計(jì)達(dá)到6次，其次是無(wú)縫鋼管累計(jì)達(dá)到5次，在其次分別是研磨球、金屬硅分別各達(dá)到4次;2016年研磨球被訴反傾銷次數(shù)上升達(dá)到7次，中厚板被訴反傾銷次數(shù)上升達(dá)到5次，金屬硅被訴反傾銷次數(shù)下降到3次;2018年，焊管被訴反傾銷次數(shù)下降到最低，保持在1次，金屬硅在2018年反彈增加到5次，硅鐵被訴反傾銷次數(shù)依然比較高，保持在4次，但是在2016年硅鐵被訴反傾銷次數(shù)下降至2次，中厚板被訴反傾銷次數(shù)增加到6次。根據(jù)我國(guó)板材類與建材類鋼鐵制品被訴反傾銷次數(shù)的統(tǒng)計(jì)，焊管、鋼管平均被訴反傾銷次數(shù)最低，其次，鍍錫板卷、金屬硅平均次數(shù)相對(duì)較高，最后無(wú)縫鋼管、研磨球、硅鐵、中厚板被訴反傾銷次數(shù)保持最高。反映出世界市場(chǎng)對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品反傾銷案件，主要集中為以上幾類產(chǎn)品。推進(jìn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展，提升我國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)對(duì)來(lái)自世界市場(chǎng)不同主體反傾銷挑戰(zhàn)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)與相關(guān)政府部門需要著重關(guān)注我國(guó)板材類與建材類鋼鐵制品本身質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）對(duì)華提起反傾銷訴訟的主要來(lái)源國(guó)分析

在2015年中國(guó)鋼鐵遭遇反傾銷主要來(lái)源國(guó)數(shù)據(jù)調(diào)查當(dāng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家占比63.46%，發(fā)展中國(guó)家占比36.54%。對(duì)我國(guó)鋼鐵展開反傾銷調(diào)查的主要國(guó)家集中在歐洲、亞洲，其中典型的國(guó)家是韓國(guó)、歐盟、日本以及澳大利亞。由于韓國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家掌握先進(jìn)的鋼鐵行業(yè)的技術(shù)，與中國(guó)低價(jià)鋼鐵產(chǎn)品之間具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，為保護(hù)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)鋼鐵展開反傾銷調(diào)查。相反，發(fā)展中國(guó)家本身缺乏完整的工業(yè)體系，迫切需要中國(guó)物美價(jià)廉的鋼鐵產(chǎn)品，滿足本國(guó)市場(chǎng)的需求，對(duì)我國(guó)鋼鐵展開反傾銷調(diào)查占比相對(duì)較低;2016-2018年底，中國(guó)鋼鐵遭遇反傾銷主要來(lái)源國(guó)當(dāng)中，發(fā)展中國(guó)家占比從2016年48.05%提升到2018年68.17%，發(fā)達(dá)國(guó)家由2016年51.95%下降到2018年底31.83%。由此反映出從2016年開始，發(fā)展中國(guó)家開始構(gòu)建本國(guó)完備的工業(yè)體系，同時(shí)將大量低價(jià)鋼鐵產(chǎn)品銷售到其他國(guó)家，在開展國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中與我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，加大對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的頻率與次數(shù)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到以信息化、數(shù)字化、智能化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，因此降低對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查的次數(shù)和頻率。隨著時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)與潮流，中國(guó)鋼鐵遭遇發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷調(diào)查的程度，在不同時(shí)期是不一樣的。

二、中國(guó)鋼鐵遭到反傾銷調(diào)查的原因

（一）國(guó)際方面原因

1.為尋求新市場(chǎng)，爭(zhēng)奪發(fā)展空間。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、葡萄牙等西方工業(yè)化國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)量大幅下滑，面對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)鋼鐵的強(qiáng)大需求，各國(guó)著名的鋼鐵企業(yè)正在密集地開始調(diào)查發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，尋求新的客戶合作伙伴。企業(yè)在尋找新的貿(mào)易伙伴的同時(shí)，積極尋找時(shí)機(jī)搶奪原本屬于發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的市場(chǎng)占有率。對(duì)于一些國(guó)外大型鋼鐵企業(yè)來(lái)講，為了降低大部分發(fā)達(dá)國(guó)家搞市場(chǎng)占有率造成的損失與政策的不便利，并且在新市場(chǎng)中獲得更大的發(fā)展空間和市場(chǎng)占有率，通過合資的辦法進(jìn)入市場(chǎng)內(nèi)部，了解新市場(chǎng)。但是在這種情況下，盡管國(guó)內(nèi)企業(yè)在政策支持下努力與國(guó)外的鋼鐵企業(yè)合作，但是從大局和數(shù)量上看，這種合作的數(shù)量還是很少。

2.經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。在“經(jīng)濟(jì)全球化”過程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互依賴的作用逐漸加強(qiáng)。例如韓國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度高達(dá)40%，個(gè)別國(guó)家已經(jīng)超過50%-60%。在這種情況下，市場(chǎng)供求關(guān)系的不合理影響會(huì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中傳染。任何一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政治的失衡都會(huì)反映成為外部經(jīng)濟(jì)政治的失衡，并且能很大地影響到與其有著十分密切的貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家，最后導(dǎo)致本國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的供求失衡。在這種情況下中國(guó)鋼鐵在擁有國(guó)際市場(chǎng)如此之高的市場(chǎng)占有率的情況下，必定會(huì)成為反傾銷調(diào)查的焦點(diǎn)。

3.“中國(guó)威脅論”的偏見引發(fā)反傾銷調(diào)查。美國(guó)在特朗普時(shí)期，從2018年至2019年展開涉及領(lǐng)域最廣、規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)兩國(guó)企業(yè)與經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊，造成的經(jīng)濟(jì)損失是不可估量的。與此同時(shí)，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，宣傳中國(guó)鋼鐵威脅論，隨意地修改本國(guó)反傾銷相關(guān)法律與規(guī)定，以我國(guó)屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為理由，對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品肆無(wú)忌憚地發(fā)起反傾銷調(diào)查，在2016年特朗普以公平貿(mào)易為借口，對(duì)我國(guó)出口的鋼鐵進(jìn)行嚴(yán)厲限制，導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵國(guó)際市場(chǎng)占有率大幅度地下跌，其做法被其他國(guó)家效仿，導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵遭遇反傾銷的數(shù)量、種類增多，給中國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)致命打擊。

（二）國(guó)內(nèi)方面原因

1.出口結(jié)構(gòu)不合理。（1）中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩。據(jù)表3，2015年開始，中國(guó)由鋼鐵進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F輸出國(guó)，伴隨著鋼鐵產(chǎn)品出口總量的增加，勢(shì)必會(huì)引起諸多的貿(mào)易摩擦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年10月，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到1.8萬(wàn)萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)37.26%，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口額累積達(dá)到789.32億美元，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)21.63%，相比較于2018年同步提升9.36%。雖然，伴隨我國(guó)國(guó)家政策的支持與鋼鐵產(chǎn)量的增長(zhǎng)，促使我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)外出口總量逐年上升，在2018年經(jīng)歷貿(mào)易戰(zhàn)，依舊保持巨量對(duì)外出口。根據(jù)目前國(guó)際市場(chǎng)鋼鐵需求與鋼鐵供應(yīng)關(guān)系的對(duì)比，目前國(guó)際市場(chǎng)鋼鐵產(chǎn)品供過于求，甚至國(guó)際鋼鐵需求量與有效利用率僅僅達(dá)到總產(chǎn)量75.14%。因此，我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，促使國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與鋼鐵企業(yè)將目光鎖定國(guó)外市場(chǎng)，以至于我國(guó)鋼鐵在國(guó)際市場(chǎng)中遭遇反傾銷。（2）我國(guó)對(duì)外出口鋼鐵產(chǎn)品，技術(shù)含量與加工工藝有待提升，與世界先進(jìn)水平與前沿技術(shù)存在較大差距。同時(shí)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)外出口結(jié)構(gòu)單一，出口模式固化，鋼鐵產(chǎn)品附加值較低，由于我國(guó)鋼鐵技術(shù)對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵技術(shù)存在差距，因此我國(guó)對(duì)外出口鋼鐵產(chǎn)品技術(shù)含量，難以掌握主動(dòng)權(quán)，甚至我國(guó)進(jìn)口具有高技術(shù)含量的鋼鐵，同時(shí)出口低技術(shù)含量的鋼鐵產(chǎn)品，容易造成我國(guó)環(huán)境與資源的破壞。所以，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的不合理，對(duì)外出口的鋼鐵產(chǎn)品技術(shù)含量較低，加工工藝與技術(shù)水平達(dá)不到國(guó)際一流水平，在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中肯定難以掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，面臨反傾銷調(diào)查與貿(mào)易壁壘是必然結(jié)局。

2.出口地理分布較為集中。從我國(guó)鋼材主要接收地區(qū)看，以東南亞為主，從圖2出口量占比看，韓國(guó)是我國(guó)鋼材出口第一大國(guó)，2016年我國(guó)出口韓國(guó)鋼材1400萬(wàn)噸，占比15%。近三年來(lái)，除了韓國(guó)和越南外，中國(guó)出口至其他8個(gè)國(guó)家的鋼材量保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中出口馬來(lái)西亞的鋼材量增長(zhǎng)尤為迅速。而中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口總量的飛速增長(zhǎng)、出口地域過于單一是我國(guó)鋼鐵遭遇反傾銷的原因。

3.企業(yè)低價(jià)競(jìng)價(jià)銷售。對(duì)供求關(guān)系不平衡的鋼鐵市場(chǎng)來(lái)說，我國(guó)小型鋼鐵企業(yè)以降低價(jià)格開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，引發(fā)惡性價(jià)格戰(zhàn)，造成經(jīng)濟(jì)混亂，也為國(guó)外針對(duì)中國(guó)鋼鐵傾銷的調(diào)查提供了不可泯滅的證據(jù)，坐實(shí)傾銷行為。另外由于中國(guó)法律制度建設(shè)不充分，企業(yè)在地方政府的管理下不受重視，鋼鐵出口企業(yè)管理混亂，制度懶散，為了開拓新國(guó)際市場(chǎng)，不擇手段壓低鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格導(dǎo)致競(jìng)價(jià)低價(jià)銷售，引發(fā)某一區(qū)域市場(chǎng)混亂，遭遇當(dāng)?shù)卣姆磧A銷調(diào)查，引發(fā)國(guó)際反補(bǔ)貼反傾銷的敗訴，造成經(jīng)濟(jì)損失，增加貿(mào)易摩擦。另外，中國(guó)鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)集中度較低，我國(guó)從事鋼材出口的中小企業(yè)大約有20000家，并且大多數(shù)具有散雜小的特點(diǎn)。為了企業(yè)獲得較大的利潤(rùn)，鋼鐵企業(yè)以低價(jià)競(jìng)價(jià)銷售的方式搶奪市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂。

4.法律制度不成熟。至今，我國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的管理也處于較為落后的階段。我國(guó)鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展形成了多成分多形式的格局，依托政府主管部門建立的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。大部分行業(yè)協(xié)會(huì)被成為二政府，在職能的判定上偏向于政府，為政府服務(wù)而不是鋼鐵企業(yè)，并不能真正解決本行業(yè)產(chǎn)生的矛盾與問題。更嚴(yán)重者甚至從政府督辦逐漸轉(zhuǎn)為自發(fā)自愿的組建，可想而知政策的不成熟嚴(yán)重阻礙了我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，在問題出現(xiàn)的情況下不能合理高效地解決問題，不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的市場(chǎng)形勢(shì)。正是由于法律制度的不成熟不健全，行業(yè)協(xié)會(huì)漏洞百出，很大程度上影響了我國(guó)鋼鐵出口企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，加大了貿(mào)易摩擦，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

三、對(duì)策分析

（一）積極優(yōu)化鋼鐵出口結(jié)構(gòu)

我國(guó)鋼鐵行業(yè)必須把科技作為鋼鐵工業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新是完善鋼鐵出口結(jié)構(gòu)的重要組成部分?，F(xiàn)在，我國(guó)大型鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備依然依靠外國(guó)進(jìn)口，國(guó)內(nèi)專利數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外，這就決定了我國(guó)鋼鐵企業(yè)注定容易受到反傾銷調(diào)查。提高產(chǎn)品的附加值，提高技術(shù)含量，企業(yè)要通過深化變革，從粗加工的生產(chǎn)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫庸ぃ饾u增加鋼鐵半成品和成品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間的交流合作，引入外資，掌握核心技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，節(jié)省大量費(fèi)用，提高資源利用率，有效規(guī)避降低國(guó)際貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）尋求和開發(fā)鋼鐵新的國(guó)際市場(chǎng)

減少反傾銷調(diào)查的影響，就要科學(xué)合理地把握本國(guó)鋼鐵的生產(chǎn)規(guī)模和外國(guó)試產(chǎn)的份額，極力避免某一時(shí)期快速增長(zhǎng)的試產(chǎn)占有率引發(fā)當(dāng)?shù)卣姆磧A銷調(diào)查，充分開發(fā)海外新市場(chǎng)，把目光轉(zhuǎn)向未被開發(fā)的新領(lǐng)域。為了避免因?yàn)檫^度以某單一市場(chǎng)而被提起反傾銷控訴后難以維持企業(yè)正常運(yùn)行的困難，鋼鐵出口企業(yè)更應(yīng)加強(qiáng)與新市場(chǎng)的聯(lián)系，開拓新市場(chǎng)，保持適當(dāng)?shù)妮敵鏊俣龋侠砭徛卦黾邮袌?chǎng)占有率，防止由于過快的激增引來(lái)的反傾銷調(diào)查，為中國(guó)鋼鐵企業(yè)出口創(chuàng)匯提供必要條件。努力地開發(fā)海外新市場(chǎng)的同時(shí)，開拓新興的國(guó)際市場(chǎng)，如亞洲、非洲等市場(chǎng)，從而減少貿(mào)易國(guó)過于集中帶來(lái)的危害和反傾銷調(diào)查。

（三）監(jiān)督建立健全的鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序

鋼鐵產(chǎn)業(yè)急需建立健全的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，淘汰落后產(chǎn)能，改造低產(chǎn)能生產(chǎn)線，及時(shí)地進(jìn)行淘汰轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)實(shí)施，落實(shí)到位;加大環(huán)保嚴(yán)懲力度，對(duì)于落后產(chǎn)能的企業(yè)增加懲罰力度;利用大眾媒體做好監(jiān)督，企業(yè)自身要完善企業(yè)管理規(guī)章制度，要遵守相關(guān)部門頒布的法律法規(guī)，對(duì)不符合規(guī)定的生產(chǎn)線進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必要的時(shí)候要強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)于高耗能、高排放、高污染、低產(chǎn)品附加值的產(chǎn)品要采取措施，減少企業(yè)由于技術(shù)引進(jìn)導(dǎo)致的成本增加，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，從而占據(jù)主要市場(chǎng)份額。

（四）建立完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)體系

首先擴(kuò)大需要完善制度的范圍，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下出現(xiàn)的新問題要加以研究，及時(shí)完善反補(bǔ)貼法律救濟(jì)體系。在內(nèi)容上要詳盡，針對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的問題有針對(duì)性地適當(dāng)增加、減少條例，而不是照搬國(guó)外相關(guān)的法律制度，而是應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，確保我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)的一方。確保經(jīng)濟(jì)弱國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)做出的不平等貿(mào)易行為提出訴訟及挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)國(guó)家尊嚴(yán)。同時(shí)增加應(yīng)訴獎(jiǎng)勵(lì)措施和不應(yīng)訴懲罰措施，支持鋼鐵企業(yè)在收到不公平對(duì)待時(shí)提起上訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，更要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)制，充分搜集國(guó)際市場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，并將有價(jià)值的信息通過某些途徑及時(shí)提供給企業(yè)，提高市場(chǎng)資源的共享率，為出口企業(yè)在出口前做好功課，針對(duì)不同的地區(qū)采取不同的手段，結(jié)合不同地區(qū)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，為反傾銷調(diào)查的勝訴提供保障。

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