資源型城市轉(zhuǎn)型的綠色發(fā)展之路

殷獻(xiàn)茹

資源型城市主要指以礦產(chǎn)、森林等自然資源的開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類(lèi)型。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》指出，我國(guó)目前有262座資源型城市，有近一半面臨轉(zhuǎn)型。資源型城市的發(fā)展依賴(lài)于其資源稟賦，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，資源面臨枯竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不合理，資源環(huán)境條件惡化等問(wèn)題不斷出現(xiàn)。如何解決資源型城市發(fā)展中面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性難題。綠色發(fā)展與一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比，不僅避免“礦竭城衰”，更注重可持續(xù)發(fā)展，為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。徐州是典型的煤炭枯竭型城市和老工業(yè)城市，以綠色崛起為發(fā)展戰(zhàn)略，將“綠水青山就是金山銀山”變成生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)樣本，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中取得了卓越的成就。徐州的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一定的代表性，對(duì)于全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。

徐州選擇綠色發(fā)展模式刻不容緩

世界各國(guó)對(duì)綠色發(fā)展的探索從未間斷過(guò)，如“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”“低碳經(jīng)濟(jì)”“綠色經(jīng)濟(jì)”，雖然稱(chēng)謂在變，但“綠色發(fā)展”的理念始終沒(méi)有變。綠色發(fā)展指的是為后代多保存清潔的水和空氣，以及可持續(xù)發(fā)展需要的土地、礦產(chǎn)、森林資源和綠色的生存空間。黨的十八大指出“綠色發(fā)展”是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念，指出要將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支柱發(fā)展模式。在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，綠色發(fā)展成為徐州轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和導(dǎo)向。

資源型城市轉(zhuǎn)型形勢(shì)嚴(yán)峻。徐州作為典型的煤炭資源型城市，已有137年的煤炭開(kāi)采歷史，累計(jì)開(kāi)采煤炭10億噸左右，長(zhǎng)期為全國(guó)提供基礎(chǔ)能源供應(yīng)，為江蘇省、華東地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了歷史性重要貢獻(xiàn)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，徐州煤炭規(guī)?；_(kāi)采形成了37.83萬(wàn)畝塌陷地，占全市面積的2.15%，其中最大沉陷深度4.5米，平均沉陷深度0.9米，給當(dāng)?shù)剡z留下嚴(yán)重的生態(tài)包袱，“百年煤城”賈汪區(qū)還被列為國(guó)家第三批資源枯竭城市。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨生存危機(jī)，技術(shù)落后導(dǎo)致資源型企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)辦社會(huì)職能分離任務(wù)艱巨，就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題迫在眉睫，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的形勢(shì)不容樂(lè)觀，人居環(huán)境相對(duì)較差，這些極大地阻礙了徐州可持續(xù)發(fā)展。基于以上問(wèn)題，轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，迫在眉睫。

綠色發(fā)展為徐州資源型城市轉(zhuǎn)型指明方向。關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，主要集中在三個(gè)視角：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，二是補(bǔ)償和援助，三是可持續(xù)發(fā)展。而綠色發(fā)展這一概念涵蓋了以上三個(gè)領(lǐng)域，既全面又與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)還能突出徐州的比較優(yōu)勢(shì)，為徐州資源型城市轉(zhuǎn)型指明了方向。徐州應(yīng)把握綠色發(fā)展的有利條件：其一，徐州正處于綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前世界各國(guó)都很重視綠色發(fā)展，我國(guó)也發(fā)布了推動(dòng)綠色發(fā)展的“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)江蘇省第十三次黨代會(huì)提出要進(jìn)一步加大對(duì)蘇北綠色發(fā)展的支持。其二，徐州已經(jīng)為綠色發(fā)展打下了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。比如綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃初顯成效，生態(tài)人居環(huán)境大為改善。其三，徐州擁有綠色發(fā)展的生態(tài)條件。徐州山水資源豐富，平原、灘涂、濕地、低山丘陵等地形地貌交錯(cuò)分布，自然生態(tài)條件良好。

徐州資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色實(shí)踐

近年來(lái)，徐州市以綠色發(fā)展為轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，取得了一系列卓越成效。諸如賈汪煤炭塌陷地治理、大氣污染治理、城市綠化和水環(huán)境治理等，由“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，由“全國(guó)生態(tài)園林城市”到“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”，徐州用實(shí)踐驗(yàn)證了“綠水青山就是金山銀山”。

整治采煤塌陷地，修復(fù)“城市傷疤”。針對(duì)傳統(tǒng)粗放型的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷完善和修復(fù)城市發(fā)展“后遺癥”。針對(duì)煤炭開(kāi)采“傷痕累累”的生態(tài)“瘡疤”，強(qiáng)力推進(jìn)采煤塌陷地修復(fù)，讓煤礦“瘡疤”變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)采煤塌陷地，徐州首創(chuàng)了“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開(kāi)發(fā)”新模式，建設(shè)了著名的賈汪潘安湖、泉山九里湖、沛縣安國(guó)濕地，對(duì)20萬(wàn)余畝采煤塌陷地開(kāi)展整治，對(duì)431個(gè)工礦廢棄地項(xiàng)目實(shí)施復(fù)墾，置換建設(shè)用地5.71萬(wàn)畝，被譽(yù)為全國(guó)露采礦山整治和生態(tài)修復(fù)利用面積最大、技術(shù)領(lǐng)先、生態(tài)文明建設(shè)成效最為顯著的地區(qū)之一。2017年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在潘安湖視察時(shí)指出，徐州對(duì)采煤塌陷區(qū)整治的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。

針對(duì)采石宕口，徐州采取了“礦山治理、生態(tài)修復(fù)、土地利用、景觀打造”四位一體治理模式。對(duì)主城區(qū)42處采石宕口采用生態(tài)綠化、巖壁造景、歷史遺存保護(hù)等手法實(shí)施修復(fù)，生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到82.4%，建設(shè)了全國(guó)首個(gè)宕口遺址公園——珠山宕口遺址公園，堪稱(chēng)廢棄礦山治理的典范之作。

2019年6月11日，基于徐州經(jīng)驗(yàn)制定的兩大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《黃淮海平原采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《采石宕口生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》在徐州發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)園林行業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“零”的突破，為我國(guó)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)支撐和理論支持。

二次進(jìn)軍荒山，打造“一城青山半城湖”。從2010年開(kāi)始，徐州市推進(jìn)了著名的“二次進(jìn)軍荒山、讓荒山披上綠裝”工程。累計(jì)投入8億多元，對(duì)10.3萬(wàn)畝荒山進(jìn)行造林工程，為400余座荒山披上綠裝，實(shí)現(xiàn)了全市荒山綠化全覆蓋的目標(biāo)，首創(chuàng)了全國(guó)石灰?guī)r山地造林的成功典范。

徐州市以實(shí)現(xiàn)“地更綠”為目標(biāo)，大力落實(shí)“綠色徐州、生態(tài)家園”行動(dòng)計(jì)劃。在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)了182個(gè)5000平方米以上的公園綠地，5000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90.8%，人均占有公共綠地面積約15.74平方米，建成區(qū)綠化覆蓋在江蘇省位居前列。

在水生態(tài)治理方面，實(shí)施退漁還湖工程。累計(jì)投入資金113.5億元，實(shí)施90多個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)了6處國(guó)家級(jí)、20處省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，打造了“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)美麗河湖，成為江蘇省首家國(guó)家水生態(tài)文明城市。

此外，徐州市還大力推進(jìn)“顯山露水、拆違添綠、破墻透綠、見(jiàn)縫插綠”工程，建設(shè)了一批濱湖、濱水景觀公園等沿岸生態(tài)景觀。目前，徐州市河道綠化普及81.76%，林蔭路推廣率達(dá)92.32%，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.81%，位居全省第2位，人均公共綠地面積15.74平方米，間隔500米必定有一塊公園綠地。形成了“城在林中、路在綠中、人在景中”的園林城市特色。

融入江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，規(guī)劃“五大走廊”。江淮生態(tài)大走廊是南水北調(diào)工程最重要的水源地和清水走廊，對(duì)保障沿線(xiàn)水域生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)南水北調(diào)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)意義重大。江淮生態(tài)大走廊的建設(shè)給徐州帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇：第一，在生態(tài)大走廊沿線(xiàn)打造更加便捷、高效、互通性強(qiáng)的交通走廊，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，結(jié)合徐州自然生態(tài)資源的特點(diǎn)，在大走廊沿線(xiàn)建設(shè)高科技、低能耗、低污染的企業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第三，充分發(fā)掘大走廊沿線(xiàn)的京杭大運(yùn)河、黃河故道的文化底蘊(yùn)，推動(dòng)旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用。

徐州市在江蘇省生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略地位突出，徐州市積極融入該戰(zhàn)略，把參與江淮生態(tài)大走廊建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程，著力打造“五大走廊”，分別為：保育本底、天藍(lán)水清的生態(tài)景觀走廊;便捷高效、內(nèi)外銜接的綜合交通走廊;生態(tài)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)走廊;以節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以文化資源為紐帶，以良好服務(wù)為保障的文化旅游走廊。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2018年徐州三次產(chǎn)業(yè)比例趨于優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占比為9.4：41.6：49，重工業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升，形成了四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即裝備與智能制造、煤電能源、集成電路和ICT、醫(yī)藥醫(yī)療與大健康產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建了以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的“6+6”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，打造以產(chǎn)業(yè)為龍頭、國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地為兩翼的“255”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?！?+6”即裝備制造、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤電能源、煤鹽化工、綠色冶金、建筑建材六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);新能源、電子信息、新材料、新醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。“255”即“以工程機(jī)械為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)中心和以太陽(yáng)能光伏為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)中心”兩大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)中心;食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子信息、高端裝備、新材料、新醫(yī)藥五大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地;建筑建材、煤鹽化工、綠色冶金、煤電能源、節(jié)能環(huán)保五大省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

徐州大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，涌現(xiàn)出了以電子商務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“沙集模式”，自2006年至今，睢寧淘寶村增至51個(gè)，“沙集模式”帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。

服務(wù)業(yè)方面提出了“333服務(wù)體系”，包括三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)即現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù);三大生活性服務(wù)業(yè)即商貿(mào)文化旅游、房地產(chǎn)、健康養(yǎng)老;三大新興服務(wù)業(yè)即商務(wù)服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、軟件與服務(wù)外包。

徐州資源型城市綠色發(fā)展的思路與對(duì)策

在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，徐州市作為資源型城市和老工業(yè)城市，必須從本地的客觀實(shí)際出發(fā)，樹(shù)立正確的生態(tài)理念，培育綠色文化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、打造綠色環(huán)境、推廣綠色能源，系統(tǒng)有序推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色發(fā)展進(jìn)程。

樹(shù)立生態(tài)意識(shí)，培育綠色文化。徐州市已經(jīng)在綠色發(fā)展公眾宣傳教育等方面開(kāi)展了“環(huán)保從我做起”“中國(guó)綠色希望行”等系列活動(dòng)。在媒體宣傳的同時(shí)，通過(guò)生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）的建設(shè)，在公眾中普及了生態(tài)生產(chǎn)、生態(tài)生活的意識(shí)。但是在政府、企業(yè)和公眾生態(tài)意識(shí)培育方面，還有一些工作需要進(jìn)一步落實(shí)，使得全社會(huì)形成共識(shí)，群策群力參與到推動(dòng)徐州綠色發(fā)展的進(jìn)程中來(lái)。

政府要建立健全綠色GDP考核體系。要將環(huán)境污染損失占GDP比重以及綠色制造業(yè)增速納入政府考核體系，作為官員政績(jī)及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，以此充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府推動(dòng)綠色發(fā)展的積極性。

企業(yè)要主動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。營(yíng)造企業(yè)的生態(tài)文化，重視生態(tài)環(huán)境相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，并為此建立有效的考核評(píng)估機(jī)制等措施。開(kāi)設(shè)生態(tài)責(zé)任信息平臺(tái)，吸引和鼓勵(lì)員工為生態(tài)責(zé)任建言獻(xiàn)策。

市民要不斷增強(qiáng)綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)約意識(shí)。堅(jiān)持全民參與、共建共享，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)討論，提出建議和意見(jiàn)，形成“生態(tài)文明，人人有責(zé)”的良好氛圍。大力引導(dǎo)綠色消費(fèi)和簡(jiǎn)約生活，在全社會(huì)弘揚(yáng)符合綠色發(fā)展的生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀和價(jià)值觀。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。作為資源型城市和老工業(yè)基地，徐州正在進(jìn)入衰退產(chǎn)業(yè)退出、新興產(chǎn)業(yè)接替的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，并且已經(jīng)初見(jiàn)成效，下一步要繼續(xù)秉持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

以持續(xù)為目標(biāo)，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。徐州工業(yè)體系以采煤、鋼鐵、發(fā)電為基礎(chǔ)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進(jìn)而又重點(diǎn)發(fā)展了煤鹽化工、電解鋁、多晶硅等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。在徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要進(jìn)一步對(duì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次。在工業(yè)方面，要繼續(xù)發(fā)揮制造大市的優(yōu)勢(shì)，在原有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉伸的情況下，大力發(fā)展新型制造業(yè)，提高制造業(yè)的技術(shù)含量;原有高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)逐步退出，以新能源、新材料的開(kāi)發(fā)利用作為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，逐步擺脫對(duì)煤炭資源的依賴(lài)。在農(nóng)業(yè)方面，要在“沙集模式”“馬莊經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)發(fā)“1.5”產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值，使農(nóng)業(yè)大市煥發(fā)新活力。在服務(wù)業(yè)方面，努力提升服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)水平，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)提升的主力軍，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

以創(chuàng)新為動(dòng)力，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是資源型城市發(fā)展的方向，選擇替代產(chǎn)業(yè)要以科技為支撐，以綠色、可持續(xù)為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)資源型城市的完美轉(zhuǎn)型。首先要進(jìn)行新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，徐州經(jīng)歷了傳統(tǒng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，近年來(lái)著重培育四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這四大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既與徐州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有延續(xù)性，又包含新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是資源型城市轉(zhuǎn)型的優(yōu)質(zhì)替代產(chǎn)業(yè)，未來(lái)將成為徐州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要繼續(xù)依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施“+互聯(lián)網(wǎng)”與“+生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略，使徐州產(chǎn)業(yè)向“高輕優(yōu)強(qiáng)”邁進(jìn)。

實(shí)施三大行動(dòng)，打造綠色環(huán)境。徐州市以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以打造綠色環(huán)境為目標(biāo)，以“降霧霾、增藍(lán)天”“保清水、治污水”“護(hù)凈土、治臟土”為治理思路，下決心打好大氣、水和土壤污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，保證環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不下降、不惡化，重污染地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有提高、有改善，實(shí)現(xiàn)“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)”。

持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，以解決細(xì)顆粒物、臭氧等復(fù)合型污染為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、生活、市政施工等重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治。建立和完善機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染全期檢測(cè)維護(hù)制度。強(qiáng)化城市揚(yáng)塵管理，全面推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系。全面提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。

精準(zhǔn)提升水環(huán)境質(zhì)量，深化工業(yè)污染防治。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。深化城鎮(zhèn)污染治理。加快實(shí)施雨污分流改造，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集。推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理。全面推進(jìn)地下水污染防治。

著力實(shí)施土壤污染防治，全面摸清土壤污染底數(shù)。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)用地和重點(diǎn)企業(yè)用地，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展土壤污染詳查工作。

實(shí)施土壤環(huán)境分區(qū)管理。實(shí)施農(nóng)用地土壤分類(lèi)管理與集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境分區(qū)管理。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

優(yōu)化能源構(gòu)成，推廣綠色能源。將調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主攻方向，持續(xù)提高非化石能源比重、可再生能源比重、清潔能源比重等，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)程。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。合理設(shè)定資源能源消耗上限，實(shí)行水資源、建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度雙控。按照徐州城市、區(qū)域、流域資源環(huán)境承載的能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。

全力推進(jìn)徐州市各類(lèi)新能源的開(kāi)發(fā)利用。有序推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用，統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能多元化利用，因地制宜加快風(fēng)電規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用，積極開(kāi)展地源熱泵和新能源汽車(chē)在城市中的應(yīng)用，推動(dòng)新能源本地開(kāi)發(fā)和就地消納，以中國(guó)500強(qiáng)綠色生態(tài)集群企業(yè)協(xié)鑫集團(tuán)等企業(yè)帶動(dòng)新能源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)利用與城市發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

〔本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金省市協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)課題“綠色發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型研究”（18XZB012）成果〕

（作者單位：中共徐州市委黨校）

責(zé)任編輯：張蔚菊