勇?lián)?dāng)善作為　堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任

夏春勝

手中有糧，心中不慌。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)大省的首要任務(wù)是扛穩(wěn)糧食安全重任;越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球快速擴(kuò)散，世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正常秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，糧食問題隱憂浮現(xiàn)。積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，保障江蘇糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。

一、江蘇糧食供需特點(diǎn)

糧食總量平衡，口糧絕對(duì)安全。2019年全省糧食總產(chǎn)741億斤，同比增加9億斤，居歷史首位。其中小麥產(chǎn)量264億斤，稻谷產(chǎn)量392億斤，同比分別增加5.7億斤、0.3億斤。全省消費(fèi)總量預(yù)計(jì)720億斤左右，產(chǎn)需盈余21億斤，產(chǎn)需形勢(shì)總體較好。稻麥兩大品種合計(jì)盈余270億斤左右，口糧自給率超過210%，不僅保證了省內(nèi)口糧絕對(duì)安全，也為全國(guó)糧食安全做出了江蘇貢獻(xiàn)。

品種差異較大，結(jié)構(gòu)性短缺特征明顯。江蘇糧食加工發(fā)達(dá)，對(duì)玉米、大豆的飼料和工業(yè)用糧需求較大。玉米、大豆等飼料用糧和工業(yè)用糧產(chǎn)量較少，產(chǎn)需缺口較大，需要通過進(jìn)口和省外購(gòu)進(jìn)方式解決。玉米2018年產(chǎn)量60億斤，產(chǎn)需缺口82.2億斤，省外購(gòu)進(jìn)169億斤，同比增長(zhǎng)21.8億斤。大豆產(chǎn)量9.8億斤，產(chǎn)需缺口143億斤，進(jìn)口357.2億斤，同比增加54.2億斤，占全國(guó)大豆總進(jìn)口量的20.3%。另外糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)向蘇北集中趨勢(shì)，蘇北五市糧食產(chǎn)量占全省64.3%，產(chǎn)需盈余151億斤;蘇南五市糧食產(chǎn)量占全省11.6%，產(chǎn)需缺口達(dá)170.2億斤。

食用油脂缺口較大，需要購(gòu)進(jìn)油料加工。江蘇油脂近年來持續(xù)緊缺，油料年產(chǎn)量25億斤，折合油脂7.8億斤;而食用油消費(fèi)總量為42.3億斤，其中進(jìn)口油消費(fèi)29.2億斤，自給率27%。缺口主要依靠進(jìn)口及省外購(gòu)進(jìn)油料后加工彌補(bǔ)。江蘇油脂加工貿(mào)易條件優(yōu)越，已逐步形成沿海、沿江兩大油脂加工集群，成為全國(guó)重要的油脂加工基地和集散地。2018年全省食用植物油加工產(chǎn)量66.8億斤，同比增加15.2億斤;進(jìn)口26億斤，增加7億斤;省外購(gòu)進(jìn)25.8億斤，減少2.2億斤;銷往省外81.4億斤，增加23.4億斤。

二、新冠肺炎疫情對(duì)糧油市場(chǎng)的影響

隨著新冠肺炎疫情在全球的不斷蔓延，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)部分受限，農(nóng)產(chǎn)品供求對(duì)接不恰，一些國(guó)家為優(yōu)先保障本國(guó)糧食安全，實(shí)施出口禁令，誘發(fā)恐慌性搶購(gòu)和結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)異常波動(dòng)，尤其是大米、大豆價(jià)格上漲較為明顯。2020年4月16日，泰國(guó)5%破碎率白米報(bào)價(jià)579美元/噸，創(chuàng)六年半以來新高;芝加哥商品交易所大豆主力合約較上月同期上漲2.5%。但受國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減弱以及國(guó)際原油價(jià)格大幅下跌影響，玉米價(jià)格因生物能源需求減少而下跌，芝加哥商品交易所玉米主力合約3月以來下跌8.3%。

國(guó)際糧油市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響。一是口糧保持自給自足，基本不受影響。2019年我國(guó)小麥、玉米、大米三大主糧庫(kù)存結(jié)余5600億斤，稻麥還面臨著庫(kù)存較高的問題，整體供給量充足。進(jìn)口的大米、小麥分別只占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量1%和2%，主要起到品種串換和調(diào)劑作用。二是大豆供應(yīng)短期緊張，緩解可期。中國(guó)是大豆的主要進(jìn)口國(guó)，目前國(guó)內(nèi)進(jìn)口大豆缺貨，國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)格快速上揚(yáng)。預(yù)計(jì)5月份隨著前期延遲發(fā)貨的南美大豆和新采購(gòu)的美國(guó)大豆陸續(xù)到港，供需緊張狀況將會(huì)緩解。

江蘇糧油市場(chǎng)以穩(wěn)為主。一是稻谷價(jià)格回升。2020年4月以來稻谷價(jià)格上漲明顯，蘇南部分地區(qū)粳稻達(dá)1.4元/斤，上漲0.14元;小麥因公開拍賣供給量充足，價(jià)格以穩(wěn)為主。隨著各級(jí)儲(chǔ)備糧輪出，特別是4月17日最低收購(gòu)價(jià)粳稻拍賣啟動(dòng)后，將充分釋放糧源流動(dòng)性，市場(chǎng)將會(huì)逐步趨于冷靜。二是米面量足價(jià)穩(wěn)。目前全省社會(huì)庫(kù)存大米6.5億斤、面粉4.1億斤，持續(xù)保持穩(wěn)定。按全省日均消費(fèi)大米0.5億斤、面粉0.11億斤測(cè)算，現(xiàn)有庫(kù)存分別夠用13天、37天。全省糧油平均零售價(jià)格為每公斤粳米5.09元、面粉4.15元，持續(xù)穩(wěn)定。三是豆粕先漲后落。豆粕出廠價(jià)3月下旬大漲7.9%，隨后漲勢(shì)趨緩，目前價(jià)格3100元/噸，較上周回落80元或2.5%。大豆油穩(wěn)中略升，本周出廠價(jià)6139元/噸，較上周漲2.3%，較年初跌10.5%。

三、疫情防控期間江蘇糧油保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)舉措

疫情發(fā)生以來，全省糧食系統(tǒng)按照江蘇省委、省政府部署要求，著力打通糧油儲(chǔ)備、加工、銷售、配送、零售重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)糧油市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

落實(shí)各級(jí)保供責(zé)任。江蘇省委、省政府高度重視糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作，多位領(lǐng)導(dǎo)同志就此做出重要指示批示，深入超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一線檢查糧油市場(chǎng)供應(yīng)情況，為確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局下發(fā)《關(guān)于落實(shí)疫情防控部署切實(shí)做好糧油市場(chǎng)保供工作的緊急通知》，成立糧油供應(yīng)應(yīng)急保供小組，提高站位、強(qiáng)化措施，確保區(qū)域內(nèi)糧食供應(yīng)不出問題。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門“穩(wěn)定十天以上消費(fèi)量的成品糧庫(kù)存常量”要求，提出并在一周內(nèi)增加了南京等城市成品糧儲(chǔ)備，全省成品糧消費(fèi)保障量達(dá)20天左右，確保了糧油市場(chǎng)穩(wěn)定。

加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。2020年1月25日，全省啟動(dòng)糧油市場(chǎng)每日監(jiān)測(cè)，依托44個(gè)國(guó)家級(jí)、141個(gè)省級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，關(guān)注原糧、成品糧價(jià)格和銷售動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)江蘇省農(nóng)墾米業(yè)集團(tuán)、江蘇省糧食集團(tuán)這兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)保供協(xié)作企業(yè)，以及南京、蘇州、無錫等銷區(qū)城市重點(diǎn)糧油批發(fā)市場(chǎng)的溝通對(duì)接，確保加工量、庫(kù)存量，滿足市場(chǎng)供應(yīng)需求。

加大糧食市場(chǎng)供給。加大稻麥原糧投放力度，2020年以來全省已累計(jì)成交最低收購(gòu)價(jià)糧食16.8億斤，是2019年同期的3倍，有效滿足了糧油加工企業(yè)用糧需求，同時(shí)做好成品糧儲(chǔ)備投放準(zhǔn)備。落實(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局要求，督促南京將疫情期間成品糧儲(chǔ)備從10天增加到15天，蘇州、無錫相繼擴(kuò)大成品大米儲(chǔ)備。

推動(dòng)應(yīng)急企業(yè)復(fù)工。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)籌抓好疫情防控、本地招工、物流配送和加工副產(chǎn)品解決等問題，幫助企業(yè)解決“復(fù)工難”問題。會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，對(duì)疫情防控期間承擔(dān)市場(chǎng)保供的121家重點(diǎn)糧油加工生產(chǎn)、貿(mào)易銷售（包括電商平臺(tái)）企業(yè)補(bǔ)助3894萬元，并協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)儲(chǔ)備企業(yè)稅費(fèi)減免政策。至4月中旬，全省356家糧油應(yīng)急加工企業(yè)已開工342家，占96.1%;米面日產(chǎn)能1.86億斤，占96.3%，基本達(dá)到平時(shí)水平。

活躍糧食流通市場(chǎng)。發(fā)揮糧油國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型商超帶動(dòng)作用，提升生產(chǎn)、供應(yīng)水平，并擴(kuò)大覆蓋面，拓展線上銷售平臺(tái)，創(chuàng)新“無接觸配送”、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門服務(wù)，打通服務(wù)“最后一公里”。推進(jìn)南京—淮安、蘇州—宿遷、徐錫揚(yáng)等產(chǎn)銷區(qū)對(duì)接，促進(jìn)糧源合理順暢流動(dòng)。幫助廣東、浙江等銷區(qū)省份協(xié)調(diào)運(yùn)輸、加工困難，暢通應(yīng)急保供“綠色通道”。促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)糧食產(chǎn)銷協(xié)作，疫情發(fā)生以來，江蘇銷往浙江、上海的米面超過5億斤。

四、努力夯實(shí)糧食安全保障基礎(chǔ)

從這次新冠肺炎疫情來看，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受環(huán)境影響較大。隨著江蘇城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，加之土地資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，糧食供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。為切實(shí)承擔(dān)起國(guó)家糧食安全所賦責(zé)任，江蘇糧食工作務(wù)必要按照中央要求，未雨綢繆，穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，努力提升糧食發(fā)展質(zhì)量，始終做到田里有糧、庫(kù)里有糧、碗里也有糧，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。

落實(shí)糧食安全責(zé)任制。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，需要省市縣共同擔(dān)責(zé)，產(chǎn)銷區(qū)一起努力。一是重點(diǎn)扶持主產(chǎn)區(qū)。2020年3月28日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)糧食安全責(zé)任制確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效的通知》，突出責(zé)任約束和政策激勵(lì)，保護(hù)農(nóng)民種糧和產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧的積極性。二是督促銷區(qū)重視生產(chǎn)和流通。糧食主銷區(qū)也在保障國(guó)家糧食安全方面承擔(dān)義務(wù)，不過度依賴產(chǎn)區(qū)。蘇州在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，始終把糧食安全擺在重要位置，2005年起就著力建設(shè)百萬畝優(yōu)質(zhì)糧油，糧食收購(gòu)每斤價(jià)外補(bǔ)貼0.10元，糧食自給率穩(wěn)定在30%。南京、無錫等省內(nèi)糧食主銷區(qū)也出臺(tái)相應(yīng)政策，保障糧食安全。三是完善產(chǎn)銷合作利益激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存和加工等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南京市與淮安市簽訂60萬畝優(yōu)質(zhì)糧食訂單收購(gòu)協(xié)議，每年財(cái)政安排400萬元補(bǔ)貼淮安市。蘇州市與宿遷市簽訂30萬畝優(yōu)質(zhì)糧食訂單收購(gòu)協(xié)議，并在鹽城、宿遷等市建立糧食異地儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。

深化糧食收儲(chǔ)制度改革。按照國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革和完善最低收購(gòu)價(jià)政策的部署，落實(shí)江蘇省委、省政府“嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策”的明確要求，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，政策性收購(gòu)與市場(chǎng)化收購(gòu)雙輪驅(qū)動(dòng)、各顯其能。糧食市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格低于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，激活市場(chǎng)化收購(gòu)，推行優(yōu)糧優(yōu)價(jià)收購(gòu)，推廣訂單收購(gòu)、合作收購(gòu)、預(yù)約收購(gòu)，共享糧食產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，滿足人們對(duì)糧食的消費(fèi)需求從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，使供給更好地對(duì)接需求，從而在更高層次、更高水平上保障國(guó)家糧食安全。一是深入推動(dòng)“江蘇好糧油”行動(dòng)計(jì)劃、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系和糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。二是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、物流節(jié)點(diǎn)等功能布局，支持倉(cāng)容缺口較大的地區(qū)新建、遷建或重建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，緩解糧食收儲(chǔ)倉(cāng)容不足矛盾;支持糧食物流重要節(jié)點(diǎn)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升糧食物流效率效能，進(jìn)一步夯實(shí)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。三是落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的實(shí)施意見》，以科技支撐、園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)打造為抓手，加強(qiáng)“蘇米”核心生產(chǎn)基地和核心品種建設(shè)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升江蘇糧食產(chǎn)品的美譽(yù)度和市場(chǎng)影響力。

強(qiáng)化應(yīng)急保障體系建設(shè)。按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的原則，健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)，選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè);完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站、成品糧批發(fā)市場(chǎng)、放心糧店等糧食經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為依托，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù);提高糧食應(yīng)急配送能力，每個(gè)設(shè)區(qū)市改造提升一個(gè)成品糧油配送中心，增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸保障設(shè)施，提高糧食應(yīng)急配送能力;建立糧食應(yīng)急調(diào)控平臺(tái)，完善糧食供需預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立輔助決策分析系統(tǒng)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。

宣傳貫徹糧食流通條例。2020年1月9日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議正式審議通過《江蘇省糧食流通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），3月1日起正式施行。《條例》從法律層面明確各級(jí)政府的糧食安全責(zé)任，把糧食“產(chǎn)收儲(chǔ)加銷”全鏈條各環(huán)節(jié)的職責(zé)壓得更嚴(yán)實(shí)，并且在保護(hù)農(nóng)民利益、保障市場(chǎng)供給、落實(shí)儲(chǔ)備應(yīng)急等方面做出規(guī)制，把糧食安全保障體系的四梁八柱構(gòu)建得更堅(jiān)實(shí)。因此要加大《條例》宣傳力度，并依據(jù)《條例》和國(guó)家儲(chǔ)備體制改革相關(guān)要求，修訂《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，制定配套措施保障貫徹實(shí)施，著力推動(dòng)糧食治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)打牢糧食安全保障基礎(chǔ)。

（作者系江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉