勇?lián)斏谱鳛椤詻Q扛穩(wěn)糧食安全重任

夏春勝

手中有糧，心中不慌。習近平總書記指出，農業(yè)大省的首要任務是扛穩(wěn)糧食安全重任;越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。當前新冠肺炎疫情在全球快速擴散，世界經濟、社會正常秩序遭遇嚴重沖擊，糧食問題隱憂浮現(xiàn)。積極應對危機，保障江蘇糧食安全和市場穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。

一、江蘇糧食供需特點

糧食總量平衡，口糧絕對安全。2019年全省糧食總產741億斤，同比增加9億斤，居歷史首位。其中小麥產量264億斤，稻谷產量392億斤，同比分別增加5.7億斤、0.3億斤。全省消費總量預計720億斤左右，產需盈余21億斤，產需形勢總體較好。稻麥兩大品種合計盈余270億斤左右，口糧自給率超過210%，不僅保證了省內口糧絕對安全，也為全國糧食安全做出了江蘇貢獻。

品種差異較大，結構性短缺特征明顯。江蘇糧食加工發(fā)達，對玉米、大豆的飼料和工業(yè)用糧需求較大。玉米、大豆等飼料用糧和工業(yè)用糧產量較少，產需缺口較大，需要通過進口和省外購進方式解決。玉米2018年產量60億斤，產需缺口82.2億斤，省外購進169億斤，同比增長21.8億斤。大豆產量9.8億斤，產需缺口143億斤，進口357.2億斤，同比增加54.2億斤，占全國大豆總進口量的20.3%。另外糧食生產呈現(xiàn)持續(xù)向蘇北集中趨勢，蘇北五市糧食產量占全省64.3%，產需盈余151億斤;蘇南五市糧食產量占全省11.6%，產需缺口達170.2億斤。

食用油脂缺口較大，需要購進油料加工。江蘇油脂近年來持續(xù)緊缺，油料年產量25億斤，折合油脂7.8億斤;而食用油消費總量為42.3億斤，其中進口油消費29.2億斤，自給率27%。缺口主要依靠進口及省外購進油料后加工彌補。江蘇油脂加工貿易條件優(yōu)越，已逐步形成沿海、沿江兩大油脂加工集群，成為全國重要的油脂加工基地和集散地。2018年全省食用植物油加工產量66.8億斤，同比增加15.2億斤;進口26億斤，增加7億斤;省外購進25.8億斤，減少2.2億斤;銷往省外81.4億斤，增加23.4億斤。

二、新冠肺炎疫情對糧油市場的影響

隨著新冠肺炎疫情在全球的不斷蔓延，農業(yè)生產活動部分受限，農產品供求對接不恰，一些國家為優(yōu)先保障本國糧食安全，實施出口禁令，誘發(fā)恐慌性搶購和結構性失衡，導致國際糧價異常波動，尤其是大米、大豆價格上漲較為明顯。2020年4月16日，泰國5%破碎率白米報價579美元/噸，創(chuàng)六年半以來新高;芝加哥商品交易所大豆主力合約較上月同期上漲2.5%。但受國際經濟活動減弱以及國際原油價格大幅下跌影響，玉米價格因生物能源需求減少而下跌，芝加哥商品交易所玉米主力合約3月以來下跌8.3%。

國際糧油市場波動對我國的影響。一是口糧保持自給自足，基本不受影響。2019年我國小麥、玉米、大米三大主糧庫存結余5600億斤，稻麥還面臨著庫存較高的問題，整體供給量充足。進口的大米、小麥分別只占國內消費總量1%和2%，主要起到品種串換和調劑作用。二是大豆供應短期緊張，緩解可期。中國是大豆的主要進口國，目前國內進口大豆缺貨，國產大豆價格快速上揚。預計5月份隨著前期延遲發(fā)貨的南美大豆和新采購的美國大豆陸續(xù)到港，供需緊張狀況將會緩解。

江蘇糧油市場以穩(wěn)為主。一是稻谷價格回升。2020年4月以來稻谷價格上漲明顯，蘇南部分地區(qū)粳稻達1.4元/斤，上漲0.14元;小麥因公開拍賣供給量充足，價格以穩(wěn)為主。隨著各級儲備糧輪出，特別是4月17日最低收購價粳稻拍賣啟動后，將充分釋放糧源流動性，市場將會逐步趨于冷靜。二是米面量足價穩(wěn)。目前全省社會庫存大米6.5億斤、面粉4.1億斤，持續(xù)保持穩(wěn)定。按全省日均消費大米0.5億斤、面粉0.11億斤測算，現(xiàn)有庫存分別夠用13天、37天。全省糧油平均零售價格為每公斤粳米5.09元、面粉4.15元，持續(xù)穩(wěn)定。三是豆粕先漲后落。豆粕出廠價3月下旬大漲7.9%，隨后漲勢趨緩，目前價格3100元/噸，較上周回落80元或2.5%。大豆油穩(wěn)中略升，本周出廠價6139元/噸，較上周漲2.3%，較年初跌10.5%。

三、疫情防控期間江蘇糧油保供穩(wěn)價應對舉措

疫情發(fā)生以來，全省糧食系統(tǒng)按照江蘇省委、省政府部署要求，著力打通糧油儲備、加工、銷售、配送、零售重點環(huán)節(jié)，促進糧油市場平穩(wěn)有序運行。

落實各級保供責任。江蘇省委、省政府高度重視糧油市場保供穩(wěn)價工作，多位領導同志就此做出重要指示批示，深入超市、農貿市場等一線檢查糧油市場供應情況，為確保糧油供應不脫銷、不斷檔提供堅強后盾。江蘇省糧食和物資儲備局下發(fā)《關于落實疫情防控部署切實做好糧油市場保供工作的緊急通知》，成立糧油供應應急保供小組，提高站位、強化措施，確保區(qū)域內糧食供應不出問題。全面落實國家有關部門“穩(wěn)定十天以上消費量的成品糧庫存常量”要求，提出并在一周內增加了南京等城市成品糧儲備，全省成品糧消費保障量達20天左右，確保了糧油市場穩(wěn)定。

加強糧油市場監(jiān)測。2020年1月25日，全省啟動糧油市場每日監(jiān)測，依托44個國家級、141個省級價格監(jiān)測點，關注原糧、成品糧價格和銷售動態(tài)。加強對江蘇省農墾米業(yè)集團、江蘇省糧食集團這兩個國家重點保供協(xié)作企業(yè)，以及南京、蘇州、無錫等銷區(qū)城市重點糧油批發(fā)市場的溝通對接，確保加工量、庫存量，滿足市場供應需求。

加大糧食市場供給。加大稻麥原糧投放力度，2020年以來全省已累計成交最低收購價糧食16.8億斤，是2019年同期的3倍，有效滿足了糧油加工企業(yè)用糧需求，同時做好成品糧儲備投放準備。落實國家發(fā)展和改革委、國家糧食和儲備局要求，督促南京將疫情期間成品糧儲備從10天增加到15天，蘇州、無錫相繼擴大成品大米儲備。

推動應急企業(yè)復工。協(xié)調相關部門，統(tǒng)籌抓好疫情防控、本地招工、物流配送和加工副產品解決等問題，幫助企業(yè)解決“復工難”問題。會同省發(fā)展改革委、財政廳，對疫情防控期間承擔市場保供的121家重點糧油加工生產、貿易銷售（包括電商平臺）企業(yè)補助3894萬元，并協(xié)調落實有關儲備企業(yè)稅費減免政策。至4月中旬，全省356家糧油應急加工企業(yè)已開工342家，占96.1%;米面日產能1.86億斤，占96.3%，基本達到平時水平。

活躍糧食流通市場。發(fā)揮糧油國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型商超帶動作用，提升生產、供應水平，并擴大覆蓋面，拓展線上銷售平臺，創(chuàng)新“無接觸配送”、點對點上門服務，打通服務“最后一公里”。推進南京—淮安、蘇州—宿遷、徐錫揚等產銷區(qū)對接，促進糧源合理順暢流動。幫助廣東、浙江等銷區(qū)省份協(xié)調運輸、加工困難，暢通應急保供“綠色通道”。促進長三角地區(qū)糧食產銷協(xié)作，疫情發(fā)生以來，江蘇銷往浙江、上海的米面超過5億斤。

四、努力夯實糧食安全保障基礎

從這次新冠肺炎疫情來看，國際農產品貿易受環(huán)境影響較大。隨著江蘇城市化進程的加快和人民生活水平的提高，糧食消費剛性增長，加之土地資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。為切實承擔起國家糧食安全所賦責任，江蘇糧食工作務必要按照中央要求，未雨綢繆，穩(wěn)面積、穩(wěn)產量、穩(wěn)政策，努力提升糧食發(fā)展質量，始終做到田里有糧、庫里有糧、碗里也有糧，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任。

落實糧食安全責任制。糧食安全省長責任制，是黨中央、國務院做出的重大決策，需要省市縣共同擔責，產銷區(qū)一起努力。一是重點扶持主產區(qū)。2020年3月28日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步落實糧食安全責任制確保糧食穩(wěn)產增效的通知》，突出責任約束和政策激勵，保護農民種糧和產區(qū)產糧的積極性。二是督促銷區(qū)重視生產和流通。糧食主銷區(qū)也在保障國家糧食安全方面承擔義務，不過度依賴產區(qū)。蘇州在經濟高速發(fā)展的同時，始終把糧食安全擺在重要位置，2005年起就著力建設百萬畝優(yōu)質糧油，糧食收購每斤價外補貼0.10元，糧食自給率穩(wěn)定在30%。南京、無錫等省內糧食主銷區(qū)也出臺相應政策，保障糧食安全。三是完善產銷合作利益激勵機制。鼓勵銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)開展優(yōu)質糧食訂單生產、收購、儲存和加工等業(yè)務，帶動產區(qū)糧食產業(yè)發(fā)展。南京市與淮安市簽訂60萬畝優(yōu)質糧食訂單收購協(xié)議，每年財政安排400萬元補貼淮安市。蘇州市與宿遷市簽訂30萬畝優(yōu)質糧食訂單收購協(xié)議，并在鹽城、宿遷等市建立糧食異地儲備，實現(xiàn)了合作共贏。

深化糧食收儲制度改革。按照國家糧食收儲制度改革和完善最低收購價政策的部署，落實江蘇省委、省政府“嚴格落實國家糧食收購政策”的明確要求，堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，政策性收購與市場化收購雙輪驅動、各顯其能。糧食市場收購價格低于國家最低收購價時，按照國家規(guī)定及時啟動小麥、稻谷最低收購價收購。同時發(fā)揮市場引導作用，激活市場化收購，推行優(yōu)糧優(yōu)價收購，推廣訂單收購、合作收購、預約收購，共享糧食產業(yè)鏈增值收益。

實施優(yōu)質糧食工程。順應消費結構升級需要，滿足人們對糧食的消費需求從“吃得飽”向“吃得好”轉變，使供給更好地對接需求，從而在更高層次、更高水平上保障國家糧食安全。一是深入推動“江蘇好糧油”行動計劃、糧食產后服務體系和糧食質檢體系建設，促進優(yōu)質糧食產、購、儲、加、銷“五優(yōu)聯(lián)動”。二是進一步調整優(yōu)化糧食收儲庫點、物流節(jié)點等功能布局，支持倉容缺口較大的地區(qū)新建、遷建或重建倉儲設施，緩解糧食收儲倉容不足矛盾;支持糧食物流重要節(jié)點完善物流基礎設施，提升糧食物流效率效能，進一步夯實糧食流通基礎設施。三是落實《省政府辦公廳關于大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟加快建設糧食產業(yè)強省的實施意見》，以科技支撐、園區(qū)建設、龍頭企業(yè)打造為抓手，加強“蘇米”核心生產基地和核心品種建設，全面推動產業(yè)升級，提升江蘇糧食產品的美譽度和市場影響力。

強化應急保障體系建設。按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則，健全糧食應急加工網絡，選擇靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設施較好的大中型糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè);完善糧食應急供應網點，以現(xiàn)有糧食應急供應點、軍糧供應站、成品糧批發(fā)市場、放心糧店等糧食經營網點為依托，委托其承擔應急糧食供應任務;提高糧食應急配送能力，每個設區(qū)市改造提升一個成品糧油配送中心，增加必要的應急運輸保障設施，提高糧食應急配送能力;建立糧食應急調控平臺，完善糧食供需預警系統(tǒng)基礎數據庫，建立輔助決策分析系統(tǒng)，確保發(fā)生自然災害等突發(fā)事件時，應急網絡體系相互銜接、協(xié)調運轉，有效發(fā)揮應急保障作用。

宣傳貫徹糧食流通條例。2020年1月9日，江蘇省十三屆人大常委會第十三次會議正式審議通過《江蘇省糧食流通條例》（以下簡稱《條例》），3月1日起正式施行?！稐l例》從法律層面明確各級政府的糧食安全責任，把糧食“產收儲加銷”全鏈條各環(huán)節(jié)的職責壓得更嚴實，并且在保護農民利益、保障市場供給、落實儲備應急等方面做出規(guī)制，把糧食安全保障體系的四梁八柱構建得更堅實。因此要加大《條例》宣傳力度，并依據《條例》和國家儲備體制改革相關要求，修訂《江蘇省地方儲備糧管理辦法》等相關規(guī)章制度，制定配套措施保障貫徹實施，著力推動糧食治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實打牢糧食安全保障基礎。

（作者系江蘇省糧食和物資儲備局局長）

責任編輯：高 莉