深入實(shí)施長江大保護(hù)戰(zhàn)略

潘國強(qiáng)

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟(jì)新征程，作出的利于當(dāng)前、惠及長遠(yuǎn)的重大決策部署。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上為長江治理開出了治本良方，提出要“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。因江而生、因港而興的張家港市，憑借百里長江的區(qū)位優(yōu)勢和港口資源，不斷積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，取得了令人矚目的發(fā)展成就，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)25年位列全國百強(qiáng)縣（市）前三。與此同時，粗放式發(fā)展也給張家港帶來了環(huán)境污染、資源耗竭、生態(tài)破壞等問題。因此，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有效路徑。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，張家港將堅決扛起“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦聚力“三標(biāo)桿一率先”，以壯士斷腕的決心、擔(dān)當(dāng)作為的銳氣、踏石留印的韌勁，統(tǒng)籌做好沿江區(qū)域綠色發(fā)展這篇大文章，在岸線修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、沿江開放等方面精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，持續(xù)推動沿江生態(tài)環(huán)境不斷改善，在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新征程中奮力譜寫張家港篇章。

一、突出保護(hù)修復(fù)，全力打造最美岸線升級版

堅持把修復(fù)長江生態(tài)擺在壓倒性位置，全力推進(jìn)岸線資源集約高效利用。到2021年，“沿江1公里”范圍內(nèi)要力爭基本實(shí)現(xiàn)岸線結(jié)構(gòu)優(yōu)化、港口管理規(guī)范、落后企業(yè)關(guān)停，加快改變“臨江不見江、近水難親水”的局面。

優(yōu)化岸線功能布局。堅持“生態(tài)優(yōu)先、功能協(xié)調(diào)、集約利用”原則，統(tǒng)籌布局生態(tài)、生活、生產(chǎn)、預(yù)留岸線，按照“近期退出生產(chǎn)功能，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)岸線;中遠(yuǎn)期調(diào)整生產(chǎn)功能，積極建設(shè)生活岸線;逐步置換生產(chǎn)功能，推動生產(chǎn)岸線港口建設(shè)的公用化;整合生產(chǎn)岸線水陸空間，提高碼頭泊位等級和靠泊能力”的步驟，進(jìn)一步加快推進(jìn)長江岸線整合和優(yōu)化利用，全面提升長江黃金水道和岸線對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐作用。到2021年，長江張家港段生態(tài)岸線占比力爭突破55%。

推進(jìn)綠色港口建設(shè)。對沿江岸線設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)出新，到2021年港容港貌提升改造達(dá)標(biāo)率力爭實(shí)現(xiàn)100%，港區(qū)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“四無六凈”（即道路無污泥、淤水，無瓜皮果殼，無紙屑、塑料袋，無垃圾塵土;路面凈，路沿凈，樹根凈，人行通道凈，墻根凈，收水口、垃圾箱周圍凈，綠化帶內(nèi)凈）。全面落實(shí)船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案，加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，長江干線張家港段和內(nèi)河港口基本具備船舶岸電供應(yīng)能力，靠港公務(wù)船舶全部使用岸電。全面取締無證無照和不符合環(huán)保要求的干散貨碼頭，加大船舶非法排放查處力度。對飲用水水源取水口生態(tài)紅線內(nèi)的碼頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

加快沿岸造林綠化。圍繞建設(shè)“長江綠廊”，堅持“因地制宜、分類施策”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。積極實(shí)施農(nóng)村綠化造林行動計劃，加快實(shí)施雙山島碼頭堆場綠地恢復(fù)和大伯墩濕地提升等工程。立足江中濕地資源，以“維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護(hù)濕地功能、保持濕地生物多樣性、實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用”為基點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)通洲沙江心島生態(tài)濕地。持續(xù)推進(jìn)長江重點(diǎn)入江支流沿岸造林綠化，到2021年長江沿岸力爭完成植綠復(fù)綠2200畝。

打造生態(tài)示范工程。牢牢抓住沿江生態(tài)修復(fù)這一重點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)岸線和空間。加快實(shí)施“退港還城”，建設(shè)一批“港產(chǎn)城融合”生態(tài)新城，打造一批顯示度高、群眾公認(rèn)的標(biāo)志性生態(tài)工程，引領(lǐng)帶動整體環(huán)境修復(fù)提升，努力把沿江地區(qū)建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良的高質(zhì)量發(fā)展典范。特別是高水平建設(shè)沿江12公里的“江海交匯第一灣”——張家港灣，全力推進(jìn)“最美江灘、最美江堤、最美江村、最美江灣”的“四個最美”建設(shè)，全力打造沿江最美生態(tài)岸線。

二、突出質(zhì)態(tài)質(zhì)效，全力打造綠色發(fā)展先行區(qū)

張家港將牢牢抓住“產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展”這一根本，持之以恒厚植高質(zhì)量發(fā)展底色，加快形成集聚度高、競爭力強(qiáng)的沿江綠色產(chǎn)業(yè)格局。

騰退化解舊動能。對照國家和江蘇省淘汰落后產(chǎn)能目錄、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行），實(shí)施最嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入制度。加快對污染排放高、承載就業(yè)少、生產(chǎn)工藝低、財稅貢獻(xiàn)小的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)污染減量化。以持續(xù)推進(jìn)、鞏固和深化“散亂污”整治為突破口，加快推進(jìn)沿江重點(diǎn)企業(yè)綜合治理，倒逼企業(yè)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的“減法”。

培育壯大新動能。大力培育新能源汽車、氫能、化合物半導(dǎo)體、高性能材料、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，不斷培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)。鼓勵引導(dǎo)冶金、化工、紡織、機(jī)電、糧油等支柱產(chǎn)業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化發(fā)展，持續(xù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)質(zhì)效。發(fā)揮張家港“長江第一港”品牌和黃金水道優(yōu)勢，做大做強(qiáng)航運(yùn)金融、跨境貿(mào)易、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，向價值鏈高端延伸。

釋放科技創(chuàng)新活力。精準(zhǔn)實(shí)施重大科技支撐項目，加快全國創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)步伐，力爭在“科技創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”方面成為全國示范。對照國家高新區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，緊扣“創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動策源地、創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)、高端要素集聚地”的總體定位，推進(jìn)高端創(chuàng)新要素集聚，引進(jìn)做強(qiáng)載體平臺、科技服務(wù)等功能，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)張家港高新區(qū)成功升格。鼓勵支持有條件的區(qū)、鎮(zhèn)、村探索建設(shè)“全國創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全國科技示范村”，增強(qiáng)鎮(zhèn)、村在沿江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域創(chuàng)新鏈中的作用。

推進(jìn)港產(chǎn)城融合。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，著力推動岸線與陸域、港口（高鐵）與城鎮(zhèn)間的良性互動，積極構(gòu)筑從“以港興市”到“港鐵聯(lián)動”的全新發(fā)展格局，加快形成“一帶一環(huán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新架構(gòu)，全力打造長江經(jīng)濟(jì)帶“港產(chǎn)城融合發(fā)展”的新樣板。其中，“一帶”是指依托沿江港口、聚集先進(jìn)制造業(yè)的沿江臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，主要包括先進(jìn)制造業(yè)集中區(qū)、臨港物流園區(qū)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)預(yù)留區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;“一環(huán)”是指以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、高鐵新城為依托，以新興產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)為主體，圍繞中心城區(qū)的創(chuàng)新集聚環(huán)。

三、突出鐵腕治污，全力打造長江生態(tài)安全帶

聚焦氣、水、土、固廢等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，加快推進(jìn)“重化圍江”、環(huán)境污染等突出問題整改，將張家港沿江打造成為最嚴(yán)生態(tài)環(huán)境管控區(qū)，堅決守護(hù)好港城“藍(lán)天、碧水、凈土”。

加快推進(jìn)水污染治理。按照“廠網(wǎng)濕一根軸、水氣泥一盤棋、縣鎮(zhèn)村一張網(wǎng)”的治理思路，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理，加快實(shí)現(xiàn)“設(shè)施全覆蓋、污水全收集、尾水全提標(biāo)、監(jiān)管全方位”。同時統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測、入江排污口整合取締、工業(yè)廢水處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作，確保到2020年省考斷面、通江支流達(dá)到Ⅲ類水比例保持100%。

加快推進(jìn)土壤污染治理。按照《張家港市土壤污染防治工作方案》，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，摸清污染底數(shù)，建立負(fù)面清單，開展治理修復(fù)，特別是加強(qiáng)歷史遺留填埋場治理修復(fù)，以及固廢減量化無害化處理。

加快推進(jìn)大氣污染治理。嚴(yán)格落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，高效治理揚(yáng)塵污染、燃煤煙氣、有機(jī)廢氣、油煙廢氣，實(shí)施PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，協(xié)同控制氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物排放，推動全市大氣主要污染物排放總量大幅減少。

加快推進(jìn)船舶污染治理。推行“船上儲存、交岸處置”為主的“零排放”治理模式，強(qiáng)化船舶污水垃圾處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，全面啟動本港籍小噸位內(nèi)河運(yùn)輸船舶的生活污水防污改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或者收集處理。完善港口碼頭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，并與所在地城鎮(zhèn)公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施有效銜接。

加快推進(jìn)化工污染治理。深入開展長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染專項整治，到2021年全市危險化學(xué)品企業(yè)（不含加油站、無儲存經(jīng)營企業(yè)）力爭全部達(dá)到安全生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化化工園區(qū)配套雨污水管網(wǎng)建設(shè)，揚(yáng)子江國際化工園、飛翔化工集中區(qū)加快實(shí)現(xiàn)“一企一管、明（專）管排放”。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，統(tǒng)籌治理化肥農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、廢舊農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)廢棄物污染，構(gòu)建綜合配套的治理體系，進(jìn)一步加快污染治理步伐。

四、突出區(qū)域融合，全力打造開放開發(fā)新高地

發(fā)揮張家港“通江達(dá)?！钡膮^(qū)位優(yōu)勢，緊抓長三角一體化、一帶一路等國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，加快建設(shè)長三角公鐵水聯(lián)運(yùn)的區(qū)域性樞紐，全面提升張家港城市能級品質(zhì)，全力打造對接長三角的橋頭堡、創(chuàng)新發(fā)展的策源地。

高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)高鐵新城。瞄準(zhǔn)“百年大計、不留遺憾”品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，緊扣“三年成型、五年成城”建設(shè)目標(biāo)，在完成《高鐵新城（城市副中心）總體設(shè)計》的基礎(chǔ)上，圍繞滬通鐵路2020年6月建成通車的時間節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)完成高鐵新城綜合交通、水系景觀、文衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施、建筑色彩等重要專項規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高鐵新城控規(guī)“全覆蓋”。

全方位融入長三角一體化發(fā)展。加強(qiáng)與上海及周邊城市在功能、交通、環(huán)境、設(shè)施方面的銜接，深度結(jié)合沿江轉(zhuǎn)型升級要求和上?！爱a(chǎn)業(yè)地圖”布局，加速導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和高端人才等高品質(zhì)科創(chuàng)資源，全面提升港城本土企業(yè)的科創(chuàng)能力。同時，加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)雍献?，加快?dǎo)入符合港城城市發(fā)展和人才需求的教育、醫(yī)療、文旅等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。

高品質(zhì)推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)境內(nèi)滬通鐵路、鹽通張鐵路張家港段、南沿江城際鐵路建設(shè)，盡早啟動通蘇嘉甬鐵路建設(shè)。加快實(shí)施晨豐公路（一干河以西至國泰路）改造工程，啟動建設(shè)東渡大道南段、快速路南線和東二環(huán)快速路。開展城市綜合交通規(guī)劃編制，完成鐵路貨運(yùn)專用線規(guī)劃和港口岸線整合利用五年規(guī)劃，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的大交通體系。

多舉措構(gòu)建外資外貿(mào)新格局?？壳昂魬?yīng)“一帶一路”，探索應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的有效途徑。培育和扶持本土跨國企業(yè)，深度拓展國際國內(nèi)兩個市場，加快形成全球化趨勢下深度融入全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭的新優(yōu)勢。主動對接蘇州國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，持續(xù)跟蹤中國（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)線上線下融合互動發(fā)展。創(chuàng)新外資利用模式，主動參與國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，支持張家港內(nèi)資主體通過跨國并購、境外上市、合規(guī)返程投資等方式引進(jìn)國際市場、品牌、技術(shù)專屬權(quán)、管理架構(gòu)、風(fēng)險資本等高端要素。

大力度推進(jìn)招商引才工作。不斷完善招商引資和招才引智相關(guān)政策措施，對新引進(jìn)符合張家港產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的重大項目團(tuán)隊、重大載體平臺予以重點(diǎn)激勵。堅持“數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效益、招大引強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)提升、擴(kuò)大增量與挖掘存量、招商引資與招才引智、洽談簽約與落地建設(shè)”的“五個并重”，加速推動招商引才工作提質(zhì)增效。

（作者系中共江蘇省張家港市委副書記、市人民政府市長）

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