江蘇沿海地區(qū)對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)與路徑

隨著長(zhǎng)三角一體化和江蘇沿海開發(fā)同為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的多維空間為江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了多維機(jī)遇。對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，江蘇沿海地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)全、生態(tài)好、空間大等四大優(yōu)勢(shì)，要在產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、機(jī)制體制等領(lǐng)域主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。

江蘇沿海地區(qū)對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)分析

發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)三角“一帶一路”的“交匯點(diǎn)”。江蘇沿海地區(qū)是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，在承接長(zhǎng)三角核心區(qū)特別是上海和蘇南資源要素合理轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著重要作用。在共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化，強(qiáng)化與周邊城市的合作交流、融合互補(bǔ)中將提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放層次和水平。

發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)三角高能級(jí)的“加油站”。江蘇沿海地區(qū)土地資源豐富，后備資源得天獨(dú)厚，擁有約占全國1/4的灘涂濕地和百萬畝地產(chǎn)鹽田。沿海潮流通暢，風(fēng)速大，風(fēng)力資源豐富，海洋生物資源種類多、數(shù)量大，區(qū)內(nèi)擁有國家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)和麋鹿自然保護(hù)區(qū)等旅游等資源。港口優(yōu)勢(shì)凸顯，海岸線資源優(yōu)良，區(qū)內(nèi)人力資源豐富，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力素質(zhì)較高。

發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)三角高端產(chǎn)業(yè)“新高地”。江蘇沿海地區(qū)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，工業(yè)初具規(guī)模，紡織、機(jī)械、汽車、化工、新能源、海洋裝備制造等已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平逐步提升，海洋產(chǎn)業(yè)在部分領(lǐng)域具備明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造長(zhǎng)三角綠色發(fā)展“示范區(qū)”。江蘇沿海地區(qū)生物多樣性豐富，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，已初步建立了較為完善的生態(tài)防護(hù)林體系和自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有六個(gè)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積31.9萬公頃，其中鹽城黃海濕地成為全球第二塊潮間帶濕地遺產(chǎn)、江蘇省首項(xiàng)自然遺產(chǎn)、我國第14處世界自然遺產(chǎn)，填補(bǔ)了我國濱海濕地類型遺產(chǎn)空白。

江蘇沿海地區(qū)對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略對(duì)策建議

江蘇沿海地區(qū)對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，要以貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機(jī)，在產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、機(jī)制體制等領(lǐng)域主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，持續(xù)放大規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

提升江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略定位，打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。江蘇沿海地區(qū)是長(zhǎng)三角增長(zhǎng)速度最快、發(fā)展活力最強(qiáng)、開發(fā)潛力最大的區(qū)域之一，要主動(dòng)服務(wù)、積極支持上海發(fā)揮龍頭作用，發(fā)揮沿海集成優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，深化“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，在長(zhǎng)三角一體化框架下加速江蘇沿海地區(qū)一體化發(fā)展。一是要從長(zhǎng)三角層面謀劃江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展，打造精準(zhǔn)承接長(zhǎng)三角核心區(qū)特別是上海和蘇南資源要素合理轉(zhuǎn)移、進(jìn)而形成有效輻射內(nèi)陸腹地特別是蘇中蘇北腹地的動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)。二是要重點(diǎn)推進(jìn)藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力打造綠色有機(jī)糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一批基地平臺(tái)、融資平臺(tái)、招商平臺(tái)，打造長(zhǎng)三角創(chuàng)意農(nóng)業(yè)先行基地。三是要著力培養(yǎng)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋工程、智能裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一批關(guān)鍵核心技術(shù)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和重大裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地，構(gòu)筑長(zhǎng)三角特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體。四是要依托沿海優(yōu)良的森林、濕地、鳥類等資源，大力發(fā)展旅游、康養(yǎng)、研學(xué)教育產(chǎn)業(yè)，把沿海生態(tài)旅游資源豐富性與差異性串珠成鏈，構(gòu)建長(zhǎng)三角北翼最大旅游康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)圈。

搭建創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新載體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。江蘇沿海地區(qū)作為長(zhǎng)三角的重要組成部分，應(yīng)圍繞長(zhǎng)三角智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)協(xié)作，更好地承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源外溢。一是共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園，共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū);推進(jìn)連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展;加快推進(jìn)滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)等一批省際合作園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接、集群發(fā)展。高起點(diǎn)謀劃滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)，充分利用滬蘇雙方優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與上海進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等方面的對(duì)接，真正把園區(qū)建設(shè)成長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、上海先進(jìn)制造業(yè)域外產(chǎn)能基地、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。二是共謀先進(jìn)制造業(yè)合作平臺(tái)。根據(jù)長(zhǎng)三角加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備與高端醫(yī)療器械、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，以服務(wù)資源、平臺(tái)和載體為突破方向，聯(lián)合打造高端制造國家戰(zhàn)略功能合作項(xiàng)目。三是共筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新樣板，積極承接長(zhǎng)三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)，大力引進(jìn)發(fā)展金融服務(wù)、智慧物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展融休閑旅游、文化體育、健康養(yǎng)老于一體的健康養(yǎng)生綜合體。

培育多元市場(chǎng)主體，積蓄協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)能。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國科技資源最豐富、創(chuàng)新能力相對(duì)較高的區(qū)域之一。江蘇沿海地區(qū)按照“政府主導(dǎo)、多元主體參與、市場(chǎng)化”的運(yùn)作模式，有重點(diǎn)、有步驟地建成長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。首先，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。引導(dǎo)調(diào)動(dòng)企業(yè)、民間組織和社會(huì)團(tuán)體融入長(zhǎng)三角的積極性和主動(dòng)性，通過資本運(yùn)作、項(xiàng)目合作等紐帶，主動(dòng)加強(qiáng)在長(zhǎng)三角市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)往來。其次，要實(shí)施科技企業(yè)“小升高”培育計(jì)劃。完善創(chuàng)新企業(yè)培育機(jī)制，建立健全“創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù)”的服務(wù)體系，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。再次，要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。集聚科技資源，加快發(fā)展海洋工程、智能裝備、航天航空、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)江蘇沿海特色科技創(chuàng)新集聚區(qū)。最后，要打破區(qū)域分割的局限性。利用江蘇沿海地區(qū)海洋裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以為生產(chǎn)型企業(yè)提供金融服務(wù)的金融服務(wù)中心，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，形成陸海“互補(bǔ)型”金融聚集區(qū)。

健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，提升一體化發(fā)展水平。完善的體制機(jī)制是對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是江蘇沿海地區(qū)的必然選擇。要樹立“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，充分發(fā)揮沿海地區(qū)政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步構(gòu)建多主體、多領(lǐng)域、多層次的工作推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)搭建交流合作平臺(tái)，推動(dòng)形成企業(yè)、媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾通過各種渠道、各種方式深度參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。要突破產(chǎn)業(yè)政策、科技服務(wù)、金融服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管以及政府管控等方面的體制機(jī)制壁壘，共同制定融入長(zhǎng)三角一體化方案，建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。要拓展共建合作領(lǐng)域，積極探索政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式，參與長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展投資基金和協(xié)同創(chuàng)新中心設(shè)立，搭建與長(zhǎng)三角城市知名招商機(jī)構(gòu)溝通平臺(tái)，爭(zhēng)取牽頭設(shè)立長(zhǎng)三角新能源、節(jié)能環(huán)保專委會(huì)，積極加入長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)相關(guān)專業(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域合作。

（課題首席專家：戴斌榮、沈和、張建軍;課題負(fù)責(zé)人：沈和，江蘇省人民政府研究室副主任;課題組成員：朱廣東、劉波、陳麗、呂賢旺、孫小祥、郇恒飛）

責(zé)任編輯：戴群英