淺析生命共同體保護(hù)的立法進(jìn)路

雷競鳴

摘要：習(xí)總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出要加強(qiáng)對“山水林田湖草”生命共同體的統(tǒng)籌保護(hù)，全方位開展生態(tài)文明建設(shè)。但是，就我國目前的形勢來看，立法上和實踐中對“山水林田湖草”的保護(hù)都存在很多不足。樹立系統(tǒng)性、全面性、區(qū)域性、綜合性的立法原則，開展綜合立法，完善框架立法，實施環(huán)境法動態(tài)性適度法典化，是保護(hù)生命共同體的正確立法路徑。

關(guān)鍵詞：“山水林田湖草”生命共同體;生態(tài)文明;綜合立法;框架立法

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）06-0041-04

黨的十九大報告指出，“統(tǒng)籌‘山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”生態(tài)文明建設(shè)一直都是重中之重，自十八大以來，習(xí)總書記就曾強(qiáng)調(diào)“山水林田湖是一個生命共同體，對其進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。在新的憲法修正案中，生態(tài)文明同其他文明體系一樣正式被吸納于國家的根本大法之中。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的召開具有重要的里程碑意義，大會再一次強(qiáng)調(diào)：“山水林田湖草”是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。大會精確地解釋了各種自然要素之間的共生關(guān)系，深刻揭示了優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)對人類健康生存和可持續(xù)發(fā)展的重要意義，提高了對人的關(guān)懷和對自然與生命的尊重，為繼續(xù)推進(jìn)新時期生態(tài)文明的發(fā)展和美麗中國的建設(shè)指明了方向。

一、生命共同體概念的厘清

（一）生命共同體的基本內(nèi)涵

“山水林田湖草”生命共同體的概念深刻揭示人類和自然生命運轉(zhuǎn)過程的本質(zhì)。自然界存在著多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)，它們之間存在著各種物質(zhì)循環(huán)、能量流動，彼此之間又緊緊地相互依存，形成了一個規(guī)模巨大、豐富多樣的有機(jī)整體。田者出產(chǎn)谷物，人類賴以維系生命;水者滋潤萬物，使之永續(xù)利用;山者凝聚水分，涵養(yǎng)土壤;山水田構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境，而樹木和草地通過水分和二氧化碳的循環(huán)，構(gòu)成了整個生態(tài)系統(tǒng)的根基。山、水、林、田、湖、草各司其職，與人類的生產(chǎn)生活和作業(yè)密不可分，唇齒相依，組成了一個完整而有序的“生命共同體”。

（二）生命共同體的特征

“山水林田湖草”生命共同體的特征由其基本內(nèi)涵所確定。首先它具有整體性，生命共同體內(nèi)部的各個要素本身就形成一個整體，互相影響，難以分離。要打破行政邊界、部門職能的影響，對其進(jìn)行整體保護(hù)，尤其是在涉及到國家生態(tài)安全的核心區(qū)域和瀕危野生動植物棲息地的重點區(qū)域要特別注意，不容有失。其次是系統(tǒng)性?！吧剿痔锖荨蓖鳛殛懹蛏鷳B(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，在保護(hù)方式和保護(hù)手段的選擇上要注重系統(tǒng)性原則，在生態(tài)系統(tǒng)管理理論和方法的指導(dǎo)之下，采取人為治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的手段開展系統(tǒng)性修復(fù)。最后是綜合性。對于環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)受損的重點區(qū)域，更要把“山水林田湖草”作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的一項環(huán)境約束，開展區(qū)域環(huán)境承載能力綜合評估，改善環(huán)境管理措施，進(jìn)行全面綜合的治理。

（三）生命共同體理念的理論基礎(chǔ)

生命共同體的理論根源于共同體主義的倫理理論，自20世紀(jì)80年代以來，諸多的社會矛盾激化，使得人們開始反思人與人之間內(nèi)部的倫理關(guān)系以及長期盛行的自由主義存在的缺陷，在這種情境下，一種反對過度自由主義的新型倫理觀——共同體主義應(yīng)運而生。共同體主義的核心觀點就在于，共同體中的成員對于共同體本身也要負(fù)擔(dān)一定的倫理義務(wù)。而大地倫理學(xué)則認(rèn)為共同體的結(jié)構(gòu)和組織可以體現(xiàn)和反映其內(nèi)部的倫理原則。人們對“共同體”這一概念的理解經(jīng)歷了一個漫長而曲折的發(fā)展歷程。在原始社會，每個部落中的原始人只會對該部落內(nèi)的人（包括他自己）存有道德義務(wù)。如今，社會正在飛速發(fā)展和進(jìn)步，尤其是進(jìn)入到20世紀(jì)以來，人類對自身和周邊環(huán)境的認(rèn)識和了解不斷加深，共同體的范圍正在不斷地擴(kuò)大，生命共同體的理念開始日趨成熟。自從上世紀(jì)非人類中心主義出現(xiàn)以來，出現(xiàn)了動物解放論、生物中心論、大地倫理學(xué)和生態(tài)中心論等一系列新型倫理觀，人類的道德義務(wù)范圍開始不斷擴(kuò)張，由個人到周邊的人、動物、自然環(huán)境甚至是整個生態(tài)系統(tǒng)。傳統(tǒng)倫理學(xué)只關(guān)注人與人之間的關(guān)系，而生態(tài)倫理學(xué)更多地開始關(guān)注人與其他生命形態(tài)甚至是整個生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。生命共同體這一概念的出現(xiàn)，就是為了讓人們更好地理解整個生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機(jī)整體這一理念，這一有機(jī)整體的內(nèi)部的各種生命形態(tài)，包括我們?nèi)祟?，都具有千絲萬縷、不可分割的內(nèi)部聯(lián)系，處理好這種內(nèi)部聯(lián)系的根本目的就在于促進(jìn)整個生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生。作為基本概念的“生命共同體”，其關(guān)注的重點也在于這種內(nèi)部和諧共生、互利共贏的聯(lián)系。踐行生命共同體理念的基本條件是如何對各個不同主體之間的道德義務(wù)進(jìn)行合理、科學(xué)地分配，而道德則是法律的評價標(biāo)準(zhǔn)。通過健全法律法規(guī)，來確認(rèn)生命共同體保護(hù)的道德義務(wù)分配，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

二、當(dāng)前法律制度和實踐中的不足

（一）法律制度的不足

1.現(xiàn)有的法律體系缺乏系統(tǒng)性理念

有學(xué)者指出，“對于生態(tài)文明的理念，雖然表述各有不同，但最基本的理念應(yīng)當(dāng)是‘尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在此基礎(chǔ)上獲得人類物質(zhì)文明、精神文明、制度文明的進(jìn)步?！钡珡漠?dāng)前我國相關(guān)法律的構(gòu)建來看，現(xiàn)有的環(huán)境法律制度尚未樹立生態(tài)系統(tǒng)整體性的理念和原則，沒有從生態(tài)文明保障的角度建立起系統(tǒng)完整的法律體系。而且，有一些立法的傾向性較為嚴(yán)重，缺乏為生態(tài)系統(tǒng)提供系統(tǒng)性保護(hù)的法律依據(jù)，這與我國環(huán)境保護(hù)工作長期以來以提供對策性防范措施為主有密不可分的關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)了環(huán)境問題的時候，才會有相應(yīng)的對應(yīng)措施，這種事后補(bǔ)救的手段是不足以保護(hù)整體聯(lián)系密切而又復(fù)雜的“山水林田湖草”生命共同體的。系統(tǒng)性理念的缺乏導(dǎo)致各個單行法在實施和落實的過程中遇到了許多阻礙，采取的保護(hù)措施和治理手段沒有取得應(yīng)有的成效。

2.立法上不夠完善

從立法現(xiàn)狀來看，各個單行法之間相對較為獨立，在理解和適用上存在一些容易讓人產(chǎn)生歧義和爭議的部分?！董h(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境保護(hù)中的主體、對象、程序等進(jìn)行了明確，但對特殊環(huán)境的適用有所欠缺，缺乏對相關(guān)重點區(qū)域的關(guān)注，對整個生態(tài)系統(tǒng)的綜合性保護(hù)沒有涉及到。另外，我國確立了生態(tài)補(bǔ)償作為一種救濟(jì)手段，具有突破意義，但對各個不同領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)則以及實際需求等方面還需要作進(jìn)一步的細(xì)化。從《森林法》的實踐情況來看，森林資源保護(hù)首當(dāng)其沖的問題應(yīng)當(dāng)是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的確立和森林資源保護(hù)職責(zé)的明確。目前我國林業(yè)生態(tài)資源缺乏相關(guān)的監(jiān)管制度，且森林資源修復(fù)制度也很不完善。從海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法情況來看，總體上立法數(shù)量較多，但取得的成效實際上有限，而且各部門職能存在一定的交叉，缺乏合作機(jī)制和應(yīng)急處置體系。在諸多海洋環(huán)境污染案件中，更讓人關(guān)注的往往是漁民的損失和訴求，海洋整體的生態(tài)環(huán)境受到的破壞和污染鮮有人憂心，缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。我國是海洋大國，未來進(jìn)一步開發(fā)海洋勢在必行，無論是在近海海域使用還是深海資源勘探開發(fā)方面，配套的海洋環(huán)境保護(hù)措施都應(yīng)當(dāng)一以貫之，不容有失。與濕地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。在新出臺的《土壤污染防治法》中將濕地納入未利用地的范疇，只規(guī)定不得污染未利用地，未對相應(yīng)的法律責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步的明確。我國暫未出臺專門用于濕地保護(hù)的法律，僅有一些地方性法規(guī)，這些法規(guī)往往是針對地方濕地的具體狀況制定的，難以達(dá)到統(tǒng)籌保護(hù)的效果，沒有關(guān)于濕地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定以及出現(xiàn)污染時產(chǎn)生其他權(quán)利義務(wù)的詳細(xì)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)制度法律構(gòu)成要件也不齊全。此外，濕地生態(tài)補(bǔ)償沒有落實到位、濕地開發(fā)利用保障機(jī)制不健全影響到我國濕地產(chǎn)權(quán)法律制度的建立。

從總體上看，我國目前的環(huán)境保護(hù)立法模式下的生命共同體保護(hù)制度缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，難以形成合力，各部門銜接配合不夠，往往各自為政，帶來的直接后果就是保護(hù)效率低下，環(huán)境質(zhì)量改善的效果不夠顯著。

（二）實踐中的不足

為了落實對生命共同體統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)的新理念，財政部、國土資源部、前環(huán)境保護(hù)部三部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，目的是改變既有的工作理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，綜合手段方法，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作的系統(tǒng)性和全局性，改變過去各自為政的工作格局，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系和整個生命共同體的協(xié)調(diào)性，守好生態(tài)安全底線。但從現(xiàn)有保護(hù)和修復(fù)實踐來看，還存在著許多問題和不足之處。

一是未將共同體理念融入治理方案的設(shè)計中去。在各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體實踐當(dāng)中，其方案設(shè)計中并未體現(xiàn)“生命共同體”理念?！皸l條框框”痕跡還是根深蒂固，無法移除。雖然山、水、林、田、湖、草各個要素的修復(fù)工程都具備，但是并未體現(xiàn)系統(tǒng)性和整體性，還是一如既往。有些方案只是把以往由不同部門實施的修復(fù)工程項目簡單加在一起，形成一個沒有整體性的方案機(jī)械地加以執(zhí)行，治理措施只注重眼前的污染現(xiàn)狀，忽視了與其他要素相關(guān)污染風(fēng)險的存在，剝離了各要素之間的整體關(guān)系，各自為戰(zhàn)。在治理責(zé)任主體方面，依舊是由各政府部門分割開來，未能擰成一股繩，集中力量解決問題。二是修復(fù)和保護(hù)工程的可行性需要提升。工程內(nèi)容多以人工干預(yù)的方式來改變既有環(huán)境狀況，忽視了自然環(huán)境的承載能力和自凈能力，沒有體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為主的原則，對工程實施后可能造成的二次影響和其他環(huán)境風(fēng)險缺乏防范。有些人工修復(fù)措施在設(shè)計之初就存在一定的負(fù)面影響，這些工程可能會導(dǎo)致新的生態(tài)問題。另外，如何處理好“山水林田湖草”等不同生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系沒有在設(shè)計方案中得到很好地體現(xiàn)，如水土流失治理是否綜合考慮了對上下游不同環(huán)境的影響等。三是對居民的福祉考慮不周到。生態(tài)修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)立足于生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量的改善，但居民生活質(zhì)量的提高也不應(yīng)被忽視，當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量理應(yīng)被考慮到，但更應(yīng)當(dāng)關(guān)注工程實施完畢之后居民的福祉能否得到保證。例如瀕危物種棲息地保護(hù)工程的設(shè)計，只考慮到瀕危物種的保護(hù)，缺少對生態(tài)移民的補(bǔ)償，忽視了其后續(xù)生計，引發(fā)了新的問題;又比如礦山修復(fù)項目的設(shè)計以及對圍海造田項目的打壓，旨在完成行政指標(biāo)，沒有全面考慮到對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民就業(yè)的影響，一味追求強(qiáng)制性關(guān)停，必定會對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量造成不利影響。

三、立法路徑的優(yōu)勢

總體而言，生態(tài)環(huán)境正在逐步變好這一事實是不言而喻的，取得的成效令人矚目。但必須看到，各種生態(tài)環(huán)境問題依然層出不窮，呈現(xiàn)你方唱罷我登場的態(tài)勢。如：地震災(zāi)害、山體滑坡、泥石流等;可飲用水減少、水質(zhì)量下降、水體污染、各種旱澇災(zāi)害等;森林資源儲備下降、城市綠化率過低、森林火災(zāi)頻發(fā)等;農(nóng)田面積減少、土壤質(zhì)量下降，南方耕地酸化明顯，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，北方耕地肥力下降，鹽堿地增多;湖泊面積不斷縮小、湖水富營養(yǎng)化、藻類過度生長影響湖體生物多樣性、湖泊功能衰退等;草地、草場、草原退化、草地變沙地，草場生態(tài)服務(wù)功能退化，等等。統(tǒng)而言之，“山水林田湖草”各個生態(tài)要素都存在生態(tài)環(huán)境問題，急需治理，刻不容緩。

立法進(jìn)路的優(yōu)勢在于，通過立法統(tǒng)籌，可以在一定程度上改變過去單行法模式存在的不足，促進(jìn)我國環(huán)境立法向綜合化、體系化和統(tǒng)一化的方向邁進(jìn)，改變環(huán)境立法內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為混亂的現(xiàn)狀。從立法源頭上徹底解決“山水林田湖草”系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境問題。綜合性、系統(tǒng)性的立法，不僅有利于從理論上實踐上解決當(dāng)前各種突出生態(tài)環(huán)境問題，更有利于全國各地的生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)美麗中國夢。我們有理由相信，通過幾代人的不懈努力，“山青、水秀、林茂、田豐、湖清、草綠”的目標(biāo)必將實現(xiàn)。另外，對“山水林田湖草”進(jìn)行綜合治理，構(gòu)建具有中國特色的生態(tài)文明保障法律體系，本身就是一項偉大的工程，不僅能為維護(hù)中國的生態(tài)環(huán)境安全作出貢獻(xiàn)，更是為解決全球生態(tài)環(huán)境問題提供了中國方案，有利于人類命運共同體的構(gòu)建。

四、立法路徑構(gòu)建方式的選擇

（一）堅持系統(tǒng)性、全面性、綜合性、區(qū)域性的立法原則

首先要堅持系統(tǒng)性的立法原則。如前所述，“山水林田湖草”是一個復(fù)雜的系統(tǒng)組成，要用有機(jī)統(tǒng)一的立法視野來看待這一問題，而不能盲目地追求針對性，頭痛只醫(yī)頭，腳痛只醫(yī)腳，要進(jìn)行整體規(guī)劃，確定系統(tǒng)性、全局性的基本原則，否則，效率將會比較低下，甚至事倍功半。其次，要堅持全面性的原則。全面性原則的重點在于立法范圍要包括生態(tài)系統(tǒng)組成部分的方方面面，不能有所遺漏，一旦缺失了某一部分，整體的運轉(zhuǎn)必然會受到極大的影響。從地域范圍來看，必須涵蓋全國的各個地區(qū)，不能存在“死角”。如果遺留下來的“死角”過多，一個系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生聯(lián)動，不僅會影響其自身的治理，對于已經(jīng)治理好的其他生態(tài)環(huán)境要素又會產(chǎn)生二次污染，從而影響整體的治理和改善。再次要堅持綜合性的立法原則。在立法規(guī)定中不能只規(guī)定一種或者幾種措施，而是要綜合經(jīng)濟(jì)、行政、教育甚至外交等措施綜合治理，才能有力度、見成效。最后要堅持區(qū)域性的立法原則。我國整體的生態(tài)環(huán)境是一個大的集合體，形成一個完整的生態(tài)圈，但由于我國幅員遼闊，各個地區(qū)具體的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀還需要進(jìn)一步加以區(qū)分，如南方的水田生態(tài)系統(tǒng)跟北方的旱地生態(tài)系統(tǒng)在種類、特性上就有很大的差異，其產(chǎn)生的各種問題不盡相同。在立法過程中必須要針對各地不同的情況制定相應(yīng)具體的規(guī)定，進(jìn)行地區(qū)立法，因地制宜，這樣才能取得實實在在的成效。

（二）開展綜合立法，謀劃“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)法制頂層設(shè)計

綜合立法是一種廣泛而具有系統(tǒng)性的立法方法，其理論基礎(chǔ)來源于系統(tǒng)論原理。公眾環(huán)保積極性不高、相應(yīng)文件效力層級低、政府環(huán)保工作權(quán)威性不足是我國“山水林田湖草”保護(hù)工作存在的現(xiàn)實問題，我們亟待制定更高位階的法律?；趯嵺`中的需要，加強(qiáng)綜合立法，是祛陳去舊、改善固有模式弊端的必由之路。從總體上來看，應(yīng)樹立生命共同體的立法理念，維持生態(tài)系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于內(nèi)部各個要素的協(xié)調(diào)與配合。然而，目前政府部門對“山水林田湖草”的管理模式在一定程度上割裂了生命共同體的整合性。做好這一工作需要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變工作格局，統(tǒng)一工作思路和方法，變事后救濟(jì)為事前預(yù)防。因此，綜合立法要在堅持系統(tǒng)性、全面性、綜合性、區(qū)域性立法原則的指導(dǎo)之下，統(tǒng)籌兼顧地考慮各生態(tài)要素之間的聯(lián)系，堅持預(yù)防為主、長期治理的理念，做好長期攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的二元關(guān)系，讓金山銀山與綠水青山并存。另外，站在立法者的角度來看，“大部制”背景下的多方參與機(jī)制是開展綜合立法的有效手段。因為“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)往往會涉及多個部門的職能和利益問題，成立一個綜合性保護(hù)部門，由該部門統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼于全局，協(xié)調(diào)各方的利益，實現(xiàn)跨部門之間的合作，這樣才能更好解決部門之間職能交叉重疊的問題。

從內(nèi)容上來看，綜合立法不可能對所有涉及生命共同體保護(hù)的事項作出事無巨細(xì)的規(guī)定，這樣做的成本太高，以我國目前的立法技術(shù)和現(xiàn)實狀況來看無法實現(xiàn)。但是，綜合立法可以通過建立相應(yīng)的原則性規(guī)定，把涉及生命共同體保護(hù)的事項納入到一個統(tǒng)一的框架之內(nèi)集中解決。除相關(guān)政府部門的努力外，“山水林田湖草”的保護(hù)還需要尋求企業(yè)的幫助和公眾的直接參與等。如何分配權(quán)利義務(wù)關(guān)系和各方法律責(zé)任是綜合立法的關(guān)鍵所在。我們必須清晰地認(rèn)識到，綜合立法是一種指引，為“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)提供一個預(yù)期可行的方向。在開展綜合立法的過程中，根據(jù)生命共同體保護(hù)實踐中出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行具體分析，從而進(jìn)一步細(xì)化各項規(guī)定，實現(xiàn)綜合立法的有序推進(jìn)。

（三）完善框架立法，健全“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)法律制度體系

前未提及，綜合立法是一種提綱挈領(lǐng)式的立法模式，存在著不可避免的固有缺陷，而這些缺陷可以通過框架立法得到補(bǔ)足。框架立法相較于綜合立法，更加立足于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求，能為解決環(huán)境資源問題提供一個廣泛而靈活的法律框架?！吧剿痔锖荨鄙餐w保護(hù)是一個復(fù)雜的過程，既要有高瞻遠(yuǎn)矚的指導(dǎo)性工作，又要有親力親為具體行動的落實。山、水、林、田、湖、草作為單獨的生態(tài)系統(tǒng)，均有其自身發(fā)展規(guī)律和特點，有著不同的管理目標(biāo)。顯然，一部綜合性的立法難以涵蓋生命共同體保護(hù)的方方面面，框架立法作為補(bǔ)充手段配合使用也是十分必要的。

在國家層面，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。我國的《森林法》《水法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《草原法》等相關(guān)方律法規(guī)已實施多年，無法滿足當(dāng)下綜合性保護(hù)工作的需要。因立法水平和立法成本等因素的限制，這些法律法規(guī)暫未得到修訂。然生命共同體的保護(hù)工作需要完善的法律法規(guī)和配套的制度措施作為有力保障，為此，加快完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，促進(jìn)配套措施的落實和實施就顯得尤為重要。

在地方層面，根據(jù)各個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的區(qū)域特征，因地制宜，綜合考量各個單行法的實施情況，確定急需重點保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)的區(qū)域，把住生態(tài)紅線，制定出相關(guān)的地方法規(guī)和政策。地方法規(guī)和政策的支持是地方“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)的有力保障，農(nóng)村和地方社區(qū)是與生態(tài)環(huán)境直接接觸的群體，因此，在地方保護(hù)工作中，公眾參與就顯得尤為重要，要加快建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制和配套措施。另外，應(yīng)當(dāng)在綜合立法的指引下，出臺一系列具有針對性的地方性法規(guī)和方針政策。

（四）環(huán)境法適度法典化的路徑選擇

環(huán)境法法典化路徑是對我國目前污染防治法、自然資源法的整合，是我國生態(tài)環(huán)境立法的大一統(tǒng)，是在更高的位階上考慮“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)的立法方法。但是基于我國環(huán)境法治的現(xiàn)實情況，我國環(huán)境法的法典化不應(yīng)當(dāng)追求一種結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、事無巨細(xì)、全面包攬的大而全的法典，這種理想化的環(huán)境法典不是目前能夠編纂出來的，即便編纂出來了也是脫離中國環(huán)境法治現(xiàn)實需要的。因此應(yīng)當(dāng)定位為動態(tài)性適度法典化，選取現(xiàn)行法律中的根本和精要部分加以整合，不求事無巨細(xì)，只做到對基礎(chǔ)性的范疇、制度和內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)定，解決目前分而治之的狀況，建立完整統(tǒng)一的環(huán)境法律框架體系。這樣的環(huán)境法典不僅能充分吸收發(fā)達(dá)國家的法典化經(jīng)驗，更能立足于中國的實際國情?？偟膩碚f，環(huán)境法法典化路徑十分契合“山水林田湖草”生命共同體的理念，二者追求的目標(biāo)一致。但由于環(huán)境法法典化本身存在的爭議較大，在此不便做深入研究和分析。

五、結(jié)語

“山水林田湖草”生命共同體概念的提出為環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，目前正在進(jìn)行的嘗試是在新理念指導(dǎo)下對環(huán)境保護(hù)工作的一些探索，至于未來的路究竟怎么走，還需要從多方面進(jìn)行分析論證。筆者認(rèn)為，選擇何種治理模式或者方法可以在實踐中一步步摸索，現(xiàn)有的立法理念和環(huán)境保護(hù)法律體系的不完善會成為實踐的絆腳石。因此，迫切需要轉(zhuǎn)變理念，堅持系統(tǒng)性、全面性、綜合性、區(qū)域性的立法原則，給予“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)以頂層設(shè)計，配合框架立法，多措并舉，因地制宜，形成合力，才能做到統(tǒng)籌兼顧、整體施策，促進(jìn)生命共同體多層次、寬領(lǐng)域、全方位的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)走向新的高度。