美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的本質(zhì)及我國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

譚悅

摘要：近年來(lái)，美國(guó)的地緣戰(zhàn)略正在從“亞太再平衡戰(zhàn)略”向“印太戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。雖然特朗普政府關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的官方策略并未出臺(tái)，但美國(guó)的政治版圖擴(kuò)張已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”的本質(zhì)是司馬昭之心

路人皆知，其目的就是遏制中國(guó)的崛起。對(duì)此，中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策應(yīng)該是：堅(jiān)持以十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代外交思想為指南，以友好態(tài)度推動(dòng)印太地區(qū)命運(yùn)共同體的建立;要注意加強(qiáng)印太地區(qū)的防范和應(yīng)對(duì);堅(jiān)持睦鄰友好的外交原則，處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系和包括美國(guó)在內(nèi)的大國(guó)關(guān)系;發(fā)揮現(xiàn)有倡議與國(guó)際組織的作用。

關(guān)鍵詞：“印太戰(zhàn)略”;特朗普;中國(guó);應(yīng)對(duì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D83/87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）06-0027-03

二戰(zhàn)以前，歐洲地區(qū)為世界的中心地帶，因此美國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將歐洲地區(qū)作為其戰(zhàn)略重心。但由于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)及區(qū)域內(nèi)合作的不斷開(kāi)展，美國(guó)的戰(zhàn)略重心也逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。尤其是2009年以來(lái)，奧巴馬政府推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”（又稱(chēng)美國(guó)“重返亞太”“戰(zhàn)略東移”政策），高調(diào)宣布美國(guó)將積極參與亞太事務(wù)，調(diào)整美國(guó)在亞太地區(qū)的力量分配。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)生了極大的改變，“印太戰(zhàn)略”的提出，表明美國(guó)戰(zhàn)略重心繼續(xù)南移，雖與之前發(fā)生了地緣上的改變，但實(shí)質(zhì)上仍是美國(guó)對(duì)于地緣秩序領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的維護(hù)。

一、特朗普政府對(duì)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的調(diào)整

特朗普在競(jìng)選期間便向選民承諾，如若當(dāng)選將會(huì)終結(jié)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的諸多政策，并以“美國(guó)優(yōu)先”為原則重新制定美國(guó)的外交方針。在特朗普上任的第3個(gè)月，美國(guó)亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿董云裳便宣布奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”已經(jīng)正式結(jié)束，隨后特朗普在其任職后的首次亞洲五國(guó)行正式提出了“印太戰(zhàn)略”，并在提交的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中提到了“一個(gè)自由開(kāi)放的印太地區(qū)”的用語(yǔ)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯也于2018年5月30日宣布將美軍太平洋司令部改名為印度洋一太平洋司令部（Indo-Paeifie Command）。

二、美國(guó)發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的原因

首先，印度洋的重要性不斷上升。近年來(lái)隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度海域的海上運(yùn)輸及貿(mào)易極為繁忙，全球40%的貿(mào)易運(yùn)輸和石油運(yùn)輸需經(jīng)過(guò)印度洋航線完成。印度洋還存在著美國(guó)、印度等國(guó)的軍事部署，印度洋海域不僅可以影響中國(guó)的海上運(yùn)輸、海上資源，一旦被控制中國(guó)還將面臨嚴(yán)重的海上安全威脅，所以印度洋海域已成為某些國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施“海上封鎖”的理想場(chǎng)所。

其次，印度的戰(zhàn)略地位得到提升。印度做為新興大國(guó)其地區(qū)影響早已不再局限于南亞，GDP連年增長(zhǎng)，已被認(rèn)為是在印太地區(qū)可以制衡中國(guó)的重要力量。更為重要的是，印度于20世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)施“向東看”政策，逐步加強(qiáng)與日本、韓國(guó)以及東盟各國(guó)的關(guān)系，成為東亞峰會(huì)、上合組織的成員國(guó)，政治、經(jīng)濟(jì)影響力不斷擴(kuò)大。

最后，日本、澳大利亞的助推。特朗普上臺(tái)后主要關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)合作方面也更傾向于雙邊合作。但美國(guó)盟國(guó)日本、澳大利亞對(duì)印太地區(qū)的發(fā)展走向十分關(guān)注。日本、澳大利亞的積極態(tài)度實(shí)際上起到助推特朗普施行“印太戰(zhàn)略”的作用，也為美國(guó)在印太地區(qū)形成多邊安全機(jī)制發(fā)揮重要的影響。

三、“印太戰(zhàn)略”的“變”與“不變”

（一）戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)生變化

“印太戰(zhàn)略”的提出不僅僅是美國(guó)地緣戰(zhàn)略涵蓋范圍上的擴(kuò)張，在具體內(nèi)容上相較于“亞太再平衡戰(zhàn)略”也有了相應(yīng)的擴(kuò)大。

1.“印太戰(zhàn)略”的涵蓋范圍擴(kuò)大

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蒂勒森在講話中提到美國(guó)版的“印太”概念時(shí)，指出：“印太——包括整個(gè)印度洋、西太平洋以及周邊國(guó)家——將是21世紀(jì)全球最重要的部分”。而關(guān)于“亞太地區(qū)”，國(guó)內(nèi)外學(xué)者則主要將其定義為“環(huán)太平洋的亞洲國(guó)家”，綜上可以看出美國(guó)已經(jīng)將原本的亞太地區(qū)范圍擴(kuò)展至印度洋，跨越兩大洋，涵蓋范圍擴(kuò)大，戰(zhàn)略重心向南偏移。

2.特朗普與奧巴馬的具體戰(zhàn)略實(shí)施有較大差異

奧巴馬在推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”時(shí)，十分關(guān)注亞太地區(qū)的民主和人權(quán)問(wèn)題。但特朗普?qǐng)?zhí)政保守主義色彩較為濃厚，為恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，他可以不顧盟國(guó)的利益及國(guó)際社會(huì)的聲討毅然退出TPP及《巴黎協(xié)定》。他在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)美國(guó)將堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”原則，不愿承擔(dān)過(guò)多的國(guó)際責(zé)任。而且特朗普并不注重意識(shí)形態(tài)的作用，在價(jià)值觀上比較排斥“普世價(jià)值”。特朗普并不關(guān)注其他國(guó)家國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)程，更不會(huì)通過(guò)意識(shí)形態(tài)改變其他國(guó)家發(fā)展軌跡。

3.合作機(jī)制發(fā)生變化

“亞太再平衡戰(zhàn)略”時(shí)期美國(guó)重視發(fā)展雙邊同盟關(guān)系，并在經(jīng)濟(jì)上主動(dòng)與他國(guó)進(jìn)行合作對(duì)話。而“印太戰(zhàn)略”時(shí)期美國(guó)主要發(fā)展多邊合作機(jī)制，主張建立四國(guó)同盟集團(tuán)，2017年11月12日，美、日、印、澳四國(guó)的外交官員在馬尼拉的東盟峰會(huì)期間進(jìn)行了會(huì)晤，重啟了“四方安全對(duì)話”，四國(guó)合作正式啟動(dòng)。同時(shí)，這也意味著美國(guó)的軍事合作機(jī)制正由雙邊同盟向多邊合作轉(zhuǎn)變，發(fā)生較大的變化。

4.戰(zhàn)略狀態(tài)從防御轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)攻

奧巴馬政府時(shí)期財(cái)政緊缺、軍費(fèi)削減，主要追求建立現(xiàn)代化的小規(guī)模部隊(duì)，以防御和威懾為主，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)也主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

5.對(duì)朝態(tài)度發(fā)生明顯改變

奧巴馬對(duì)朝采取的是“戰(zhàn)略忍耐”的政策，即不急于與朝鮮談判，通過(guò)同盟體系孤立朝鮮向其施壓。但這種“戰(zhàn)略忍耐”的結(jié)果是朝鮮自2009年開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)行衛(wèi)星試驗(yàn)，2010年朝鮮炮擊韓國(guó)延坪島等。后奧巴馬雖通過(guò)制裁與軍事威懾施壓朝鮮，但朝核問(wèn)題并未解決，反而讓朝鮮在其中獲得了充足的升級(jí)核武器的時(shí)間。

（二）“印太戰(zhàn)略”實(shí)際上是“亞太再平衡戰(zhàn)略”的升級(jí)版

雖然特朗普的“印太戰(zhàn)略”與奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”在具體實(shí)施措施上存在差異，但二者的實(shí)質(zhì)未發(fā)生根本性改變，而且從戰(zhàn)略?xún)?nèi)容上看，都主要從經(jīng)濟(jì)、軍事及同盟建立方面進(jìn)行，只是“印太戰(zhàn)略”涉及的內(nèi)容更多、范圍更廣。

1.“印太戰(zhàn)略”與“亞太再平衡戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)具有一致性

奧巴馬時(shí)期，美國(guó)不斷通過(guò)插手東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，削弱了中國(guó)在其中發(fā)揮的作用，鞏固了美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。在特朗普政府提交的《2018年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中明確將中國(guó)列為最大的安全威脅，直接指責(zé)中國(guó)正在用“掠奪性”的經(jīng)濟(jì)手段改變國(guó)際秩序，企圖動(dòng)搖美國(guó)的全球地位。因此美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)上是對(duì)華的全面遏制。綜上所述，“印太戰(zhàn)略”和“亞太再平衡戰(zhàn)略”的實(shí)質(zhì)并未發(fā)生改變，都是通過(guò)地緣戰(zhàn)略手段制衡中國(guó)崛起。

2.“印太戰(zhàn)略”與“亞太再平衡戰(zhàn)略”的實(shí)施手段基本一致，都以同盟方式為主

奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”主要是促進(jìn)雙邊同盟的達(dá)成，美國(guó)加強(qiáng)了與傳統(tǒng)盟國(guó)的同盟關(guān)系，美日、美韓、美澳、美印雙邊關(guān)系在這一時(shí)期都有了質(zhì)的提升。而特朗普的美日印澳四國(guó)同盟實(shí)際上于2007年便已經(jīng)提出，但由于多種問(wèn)題未能實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，四國(guó)都在以不同的形式推動(dòng)印太戰(zhàn)略發(fā)展，印度、日本、澳大利亞已成為美國(guó)發(fā)展“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵支柱，四國(guó)同盟加速成型?？梢钥闯?，兩項(xiàng)戰(zhàn)略所采取的手段都基本使用同盟方式，增強(qiáng)美國(guó)在該地區(qū)的影響力。

“印太戰(zhàn)略”與“亞太再平衡戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)并未發(fā)生較大的變化，目的都在于掌握在亞太及印太地區(qū)的控制權(quán)，并制約中國(guó)在該地區(qū)影響力的增強(qiáng)，只是在存在戰(zhàn)略范圍的擴(kuò)大、戰(zhàn)略重心的偏移，以及某些具體措施、策略上有不同的實(shí)施方式，實(shí)則是一種“換湯不換藥”的戰(zhàn)略部署。

四、“印太戰(zhàn)略”對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響及對(duì)策

“印太戰(zhàn)略”的具體措施雖未形成完整的體系，有些措施并未呈現(xiàn)，但其確實(shí)對(duì)印太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全等方面產(chǎn)生了重大影響，其中最為突出的是對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響。

（一）對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響

1.美國(guó)及其同盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的軍事遏制程度加深

美國(guó)、日本、印度、澳大利亞不斷深化在印度洋的海上安全合作，針對(duì)意味明顯，中國(guó)在印度洋面臨眾多軍事挑戰(zhàn)。

2.在南海問(wèn)題上，四國(guó)同盟向我國(guó)施加了諸多壓力

印度一直將南海視為其戰(zhàn)略要地，隨著印度地區(qū)性大國(guó)的崛起，對(duì)南海問(wèn)題也經(jīng)歷了從關(guān)注到不斷介入的轉(zhuǎn)變。美國(guó)對(duì)南海一直有較大的關(guān)注度，特朗普上臺(tái)后，在南海問(wèn)題上繼續(xù)施壓，甚至批準(zhǔn)了美國(guó)2017年在南海定期進(jìn)行航行自由行動(dòng)的計(jì)劃。2018年9月美日航母還在南海進(jìn)行了大規(guī)模反潛防空演習(xí)，美國(guó)及其盟友的種種行為使我國(guó)的主權(quán)遭到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，與其他國(guó)家的南海爭(zhēng)端也更加復(fù)雜化，南海局勢(shì)走向更具不確定性。

3.在臺(tái)灣問(wèn)題上，試圖干預(yù)中國(guó)內(nèi)政

美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的副助理黃之涵于2018年3月會(huì)見(jiàn)蔡英文，美臺(tái)首次以官方形式討論“印太戰(zhàn)略”的合作，這是對(duì)中國(guó)主權(quán)的公然侵犯。不僅如此，美國(guó)還不顧中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)，向臺(tái)灣出售大量的武器裝備，嚴(yán)重破壞臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定大局。另外，除了當(dāng)前執(zhí)政的民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局，已經(jīng)宣布參選2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)民黨候選人韓國(guó)瑜，也把“軍事靠美國(guó)”放在了其競(jìng)選綱領(lǐng)的第一位。這些都對(duì)兩岸統(tǒng)一構(gòu)成了嚴(yán)重阻礙。

4.抵制“一帶一路”倡議

對(duì)于中國(guó)提出的惠及周邊國(guó)家及其他國(guó)家的“一帶一路”倡議，美國(guó)及其盟友都表現(xiàn)出了不同程度的抵觸情緒。同時(shí)，更為重要的是“一帶一路”倡議中的“21世紀(jì)海上絲綢之路”途經(jīng)印度洋，正處于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的包圍圈中。美國(guó)及其盟友的“圍追堵截”使中國(guó)“一帶一路”倡議的推行面臨更多挑戰(zhàn)，不安全感增加。

5.對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境產(chǎn)生了影響

美國(guó)在印太地區(qū)不斷拉攏與中國(guó)存在沖突的各國(guó)，極有可能使中國(guó)的周邊安全環(huán)境惡化，加劇中國(guó)與周邊國(guó)家之間的矛盾，增加了中國(guó)外交關(guān)系的不確定性以及中國(guó)邊界的不安全性。

（二）新形勢(shì)下中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

毫無(wú)疑問(wèn)，不論是“亞太再平衡戰(zhàn)略”還是“印太戰(zhàn)略”其主要針對(duì)目標(biāo)都是正在發(fā)展的中國(guó)，因此中國(guó)需要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)自己在印太地區(qū)發(fā)展的合法權(quán)益。

1.以習(xí)近平新時(shí)代外交思想為指南，以友好態(tài)度推動(dòng)印太地區(qū)命運(yùn)共同體的建立

在面臨復(fù)雜的外交環(huán)境時(shí)，堅(jiān)持以十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代外交思想為行動(dòng)指南，以積極友好的態(tài)度與印太地區(qū)國(guó)家發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)印太地區(qū)命運(yùn)共同體的建立，以此實(shí)現(xiàn)大國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作。在軍事安全中踐行共同、合作、可持續(xù)的安全觀，通過(guò)對(duì)話與協(xié)商促進(jìn)印太地區(qū)的安全發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的共同繁榮。

2.加強(qiáng)在印太地區(qū)的防范與應(yīng)對(duì)

中國(guó)需要建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)估及應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)印太地區(qū)可能面臨的威脅進(jìn)行預(yù)估，重點(diǎn)防范。隨著中國(guó)的發(fā)展，其國(guó)家利益不斷外延，因此也要加強(qiáng)國(guó)防投入，維護(hù)好自身在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益及防務(wù)安全。

3.中國(guó)應(yīng)處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系，堅(jiān)持睦鄰友好的外交原則

與印太地區(qū)不存在矛盾的國(guó)家加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)合作，利用“東盟10+3”等機(jī)制加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作，推動(dòng)建立中國(guó)一東盟命運(yùn)共同體，在東盟國(guó)家樹(shù)立中國(guó)和平崛起的良好形象，增進(jìn)東盟人民信任感。對(duì)于美國(guó)的盟友日本、澳大利亞、韓國(guó)等，中國(guó)應(yīng)明確其真正發(fā)展意圖，推動(dòng)中韓、中澳自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大與其他國(guó)家的利益共通點(diǎn)，減輕美國(guó)盟國(guó)對(duì)中國(guó)施加的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易壓力。

4.處理好大國(guó)關(guān)系，首先要處理好中美大國(guó)關(guān)系

一方面，與美國(guó)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)自身利益。另一方面，中美兩國(guó)之間存在共同利益，合作才能共贏。正確處理中美關(guān)系，對(duì)兩國(guó)以及世界都有益。其次，中國(guó)還應(yīng)借助俄羅斯的力量。中俄面臨相同的國(guó)際處境，因此需要強(qiáng)化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，共同面對(duì)“印太戰(zhàn)略”帶來(lái)的地緣政治壓力。

5.發(fā)揮現(xiàn)有倡議及國(guó)際組織作用

中國(guó)可利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及上合組織內(nèi)合作緩和與印度的關(guān)系，減輕美印同盟對(duì)中國(guó)的遏制。中國(guó)還可以利用“一帶一路”倡議處理好與沿線國(guó)家的關(guān)系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，與印太地區(qū)其他國(guó)家建立友好關(guān)系，以便中國(guó)能在印太地區(qū)更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用。

雖然特朗普多次在公開(kāi)場(chǎng)合提及“印太戰(zhàn)略”，但實(shí)際上，“印太戰(zhàn)略”的整體框架仍處于碎片化狀態(tài)，特朗普政府仍未給出明確的、統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃。而澳大利亞雖然對(duì)“印太戰(zhàn)略”表現(xiàn)出極大的興趣，但存在“站邊”難題，由于在經(jīng)濟(jì)上對(duì)華依賴(lài)程度不斷加深，因此澳大利亞需要兼顧美國(guó)與中國(guó)兩方面，實(shí)際產(chǎn)生的對(duì)華遏制效果可能會(huì)大打折扣。而印度國(guó)內(nèi)對(duì)于“印太戰(zhàn)略”也存在反對(duì)聲音，希望印度可以秉持“不結(jié)盟”傳統(tǒng)。“印太戰(zhàn)略”在東南亞各國(guó)也未受到普遍歡迎。因此中國(guó)完全可以借助現(xiàn)有國(guó)際安全機(jī)制以及美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義等弊端，對(duì)四國(guó)同盟進(jìn)行分化瓦解。

結(jié)語(yǔ)

與奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”相同，特朗普的“印太戰(zhàn)略”也將中國(guó)視為主要針對(duì)目標(biāo)，美國(guó)仍將積極介入地區(qū)事務(wù)，對(duì)亞太以及印太地區(qū)的關(guān)注都不會(huì)減少。印太地區(qū)正逐漸成為世界下一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)中心，美國(guó)在該地區(qū)的部署及布局勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。中國(guó)需高度重視，加強(qiáng)中美之間對(duì)話、與周邊國(guó)家及東盟等地區(qū)性國(guó)際組織建立起良好的關(guān)系、積極解決地區(qū)沖突，維護(hù)好中國(guó)在印度洋海域極為重要的貿(mào)易運(yùn)輸線及能源資源，捍衛(wèi)國(guó)家的正當(dāng)利益。