中國長城保護(hù)報告(2017-2018)

摘要：本報告聚焦2017和2018年的長城保護(hù)工作。作為具有世界影響的文化遺產(chǎn)，長城在新時代使命重大，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加突出的“價值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動力”。與之前階段相比，長城考古與價值研究更受到重視，管理體制機(jī)制建設(shè)更精準(zhǔn)，執(zhí)法巡查、日?；A(chǔ)工作、保護(hù)工程項目管理以及預(yù)防性保護(hù)措施都得以有效落實，通過長城開放利用和宣傳活動弘揚長城文化、傳播長城價值，帶動了長城沿線區(qū)域社會發(fā)展;同時，中國長城的保護(hù)管理也開始展開國際對話。下一階段應(yīng)重點彌補長城考古研究短板;加強(qiáng)長城闡釋宣傳統(tǒng)籌規(guī)劃，主動銜接文旅融合;加強(qiáng)長城保護(hù)工程項目管理，推動實施長城日常監(jiān)測與養(yǎng)護(hù);謀劃長城國家文化公園體制機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同長城文化景觀保護(hù)與區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：長城保護(hù)條例;長城考古;長城保護(hù);長城研究;長城管理體制;長城執(zhí)法;長城文化

一、長城考古與價值研究

在2016年《長城保護(hù)條例》實施十周年之際，國家文物局首次發(fā)布《中國長城保護(hù)報告》。此后長城保護(hù)管理工作在改革創(chuàng)新的環(huán)境變革中迎來一系列重大政策推動。2017和2018年間，在前期長城資源調(diào)查成果基礎(chǔ)上，結(jié)合全面開展的長城保護(hù)維修和宣傳推廣工作，長城價值研究持續(xù)推進(jìn)。特別是考古工作在長城研究中的重要性逐漸凸顯，來自考古、歷史、建筑、科技保護(hù)、管理等領(lǐng)域的交叉學(xué)科研究越來越多，長城保護(hù)管理研究逐漸受到研究者重視。且研究者既關(guān)注長城研究，系列論著推動了長城研究進(jìn)展;也在關(guān)注長城文化的普及與宣傳，科普宣傳長城文化的叢書得以出版。

（一）長城考古調(diào)查與發(fā)掘

2017-2018年，長城考古工作逐漸受到各級文物行政管理機(jī)構(gòu)的重視，實施了一批考古發(fā)掘項目和考古調(diào)查工作。。

據(jù)初步統(tǒng)計，2017-2018年全國共開展4項長城考古發(fā)掘項目（見表1），其中兩項為配合長城保護(hù)工程開展，兩項為配合基本建設(shè)工程開展。

與之前相比，2017-2018年的考古發(fā)掘項目以配合文物修繕項目及基建工程為主。由于國家文物局在立項計劃和維修方案審批中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)考古環(huán)節(jié)，各地相繼開展了一些配合文物保護(hù)工程的小規(guī)模考古發(fā)掘工作，為制定保護(hù)維修方案提供依據(jù)。

河北省文物研究所對喜峰口西潘家口段長城4號敵臺及兩側(cè)城墻進(jìn)行的考古工作，掌握了4號敵臺的平面布局和鋪房的基本數(shù)據(jù)，確定了該段長城年代，長城上植物的類型、根系狀況和對長城造成破壞的病害類型，為修繕工作提供了依據(jù)。

北京市文物研究所為配合延慶長城岔道城北側(cè)1-6號烽火臺及邊墻搶險加固工程項目實施的考古工作，勘探面積2，650平方米，發(fā)掘面積720平方米，共發(fā)現(xiàn)岔道城南、北翼城各1道，烽火臺6座，確定了遺址的四至范圍，摸清了烽火臺建筑工藝、建筑結(jié)構(gòu)等信息。南北翼城和6座烽火臺完整展現(xiàn)了岔道城防御體系，為后續(xù)保護(hù)工作提供了科學(xué)依據(jù)，也為烽火臺研究提供了重要考古資料。

河北省文物研究所等單位對津石高速公路工程東段燕南長城遺址進(jìn)行的考古發(fā)掘，摸清了城墻的基本數(shù)據(jù)和建造方法，根據(jù)出土遺物初步推斷，城墻建筑年代為戰(zhàn)國晚期。

寧夏文物考古研究所對位于固原市西南郊吳莊段長城區(qū)域進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探與發(fā)掘，摸清了宋長城墻基外側(cè)壕溝的結(jié)構(gòu)，發(fā)掘者根據(jù)出土遺物及地層關(guān)系，以及《宋史》相關(guān)記載，推測該壕溝為北宋大中祥符四年（1011年）曹瑋任鎮(zhèn)戎軍（今固原古城）知州時，為防御西夏所挖的“長城壕”遺跡。

整體而言，與長城沿線大量基本建設(shè)項目和保護(hù)維修項目實施數(shù)量相比，目前開展考古工作的項目數(shù)量仍然不多，成果發(fā)表不足，考古成果轉(zhuǎn)化和展示欠缺，對長城價值研究和保護(hù)利用工作的基礎(chǔ)支撐作用尚未形成。

（二）長城遺產(chǎn)研究

隨著長城考古調(diào)查田野工作結(jié)束、調(diào)查報告的陸續(xù)出版以及考古發(fā)掘工作的開展，2017-2018年長城研究工作取得了較為豐碩的研究成果。除中國文化遺產(chǎn)研究院、各省文博機(jī)構(gòu)及相關(guān)高校長城研究課題組繼續(xù)發(fā)揮重要作用外，相繼成立了內(nèi)蒙古長城保護(hù)中心、嘉峪關(guān)絲路（長城）研究院、長城保護(hù)聯(lián)盟，在一定程度上推動了長城研究。據(jù)不完全統(tǒng)計，共出版調(diào)查報告5部。、研究論著6部、長城文化科普宣傳圖書7部，發(fā)表各類研究論文150余篇。

2017年，由中國文化遺產(chǎn)研究院編著的《愛我中華，護(hù)我長城——中國長城保護(hù)2006-2016》出版。該書是第一部聚焦長城保護(hù)工作的應(yīng)用性研究著作，以國家“長城保護(hù)工程（2005-2014）”十年評估報告為基礎(chǔ)，通過梳理長城保護(hù)研究史、國家長城資源調(diào)查與認(rèn)定、長城保護(hù)法律體系、世界遺產(chǎn)監(jiān)測管理與保護(hù)維修項目、長城保護(hù)應(yīng)用性研究等，對2006年以來的中國長城保護(hù)管理狀況進(jìn)行全景展示，同時也客觀分析了長城保護(hù)工作面臨的困難和問題、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，為“十三五”期間長城保護(hù)工作的進(jìn)一步開展，提供了重要參考。

天津大學(xué)建筑學(xué)院長期對長城及相關(guān)聚落進(jìn)行系列調(diào)查與研究，相關(guān)階段性成果集中體現(xiàn)為張玉坤主編的長城·聚落系列叢書，截至2018年該叢書已經(jīng)陸續(xù)出版《明長城九邊重鎮(zhèn)與軍事聚落》《明長城遼東鎮(zhèn)防御體系與軍事聚落》《明長城薊鎮(zhèn)防御體系與軍事聚落》《明長城甘肅鎮(zhèn)防御體系與軍事聚落》《明長城宣府鎮(zhèn)防御體系與軍事聚落》《河北傳統(tǒng)防御性聚落》等6部，為近年長城研究領(lǐng)域取得的最重要學(xué)術(shù)成果之一。

2018年，作為北京市長城文化帶建設(shè)的階段性成果，“北京長城文化帶叢書”《長城踞北》共7冊出版，填補了目前北京長城文化帶研究的空白。

此外，兩年內(nèi)以長城作為選題的研究生畢業(yè)論文共計13篇，其中開發(fā)利用類1篇，保護(hù)管理類7篇，歷史文化類4篇，顯示高校內(nèi)已經(jīng)開始重視長城的保護(hù)管理研究。

二、長城法規(guī)建設(shè)與管理

在長城保護(hù)管理體制不斷完善的基礎(chǔ)上，20172018年長城保護(hù)管理更加注重依法行政以及基礎(chǔ)工作的制度化、精細(xì)化，結(jié)合長城沿線各地實際不斷創(chuàng)新，探索有效工作機(jī)制，并強(qiáng)化了人員隊伍培訓(xùn)建設(shè)和經(jīng)費保障。

（一）長城法規(guī)體系

以2006年《長城保護(hù)條例》的頒布為標(biāo)志，我國長城保護(hù)已形成了較為完善的保護(hù)法律法規(guī)體系。2017-2018年長城沿線各地出臺（包括修訂、升級）的長城保護(hù)法律法規(guī)共有7部，包括新增5部、修訂1部、提高法規(guī)級別1部，其中省級2部、市縣級5部，主要集中在北京市、河北省、甘肅省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。

截至2018年底，全國現(xiàn)行涉及長城的各級專門法規(guī)和規(guī)范性文件共28部。除國家級法規(guī)外，北京。、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、陜西、甘肅等8個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均根據(jù)地方的實際情況，針對長城保護(hù)中存在的問題，頒布了長城專門法規(guī)或制定規(guī)范性文件。

（二）公布長城文物保護(hù)單位

鑒于長城的情況特殊而復(fù)雜，將重要點段公布為各級文物保護(hù)單位是近年長城保護(hù)管理工作的重點內(nèi)容之一。通過2016和2017年長城執(zhí)法專項督察的重點考核，公布長城文物保護(hù)單位工作受到進(jìn)一步重視。兩年內(nèi)陜西、遼寧和新疆等3個?。ㄗ灾螀^(qū)）補充公布了一批長城點段為省級文物保護(hù)單位。

截至2018年底，共有河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南、甘肅、青海、寧夏、陜西等10個省份將長城認(rèn)定資源全部公布為省級以上文物保護(hù)單位。

（三）長城執(zhí)法與督察

繼2016年國家文物局實施長城執(zhí)法專項督察之后，為建立長城監(jiān)管與執(zhí)法常態(tài)機(jī)制，在2017和2018年持續(xù)加強(qiáng)長城執(zhí)法督察工作。

1.長城執(zhí)法專項督察

針對2016年長城執(zhí)法專項督察中發(fā)現(xiàn)的問題，2017年國家文物局組織開展了長城執(zhí)法專項督察“回頭看”，對政府的長城保護(hù)主體責(zé)任落實、長城核定公布為省級以上文物保護(hù)單位情況、長城“四有”等基礎(chǔ)工作、長城監(jiān)管與執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制、長城文物違法犯罪案件查處等五個方面進(jìn)行了再督察。連續(xù)兩年的專項督察解決了部分重點難點問題，如《長城保護(hù)條例》得到進(jìn)一步落實，內(nèi)蒙古、遼寧建立了省級長城保護(hù)專門機(jī)構(gòu);部分省份長城保護(hù)經(jīng)費被納入省級財政預(yù)算，其中內(nèi)蒙古、青海每年經(jīng)費額度超過1000萬元，新疆列支長城保護(hù)員經(jīng)費300余萬元。同時在“回頭看”中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如長城保護(hù)的基礎(chǔ)工作薄弱、長城保護(hù)展示利用與社會參與水平還有待提高等。

2.查處督辦長城違法案件

作為2016和2017年長城執(zhí)法專項督察行動的重要內(nèi)容，國家文物局通過“文物法人違法案件專項整治行動（2016-2018年）”，對破壞長城本體及歷史風(fēng)貌的違法犯罪案件進(jìn)行了督查督辦，通報查處涉及長城重大違法的案件包括：內(nèi)蒙古自治區(qū)查處阿拉善左旗明長城保護(hù)范圍內(nèi)破壞文物環(huán)境風(fēng)貌的20多家采石企業(yè)，陜西省查處榆林市公路建設(shè)破壞長城案，河南省查處輝縣市趙長城遭破壞案，等等。

5.長城執(zhí)法巡查與經(jīng)費保障

對于線長點多的長城，日常巡查是加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)的基礎(chǔ)工作。國家文物局2016年出臺《長城執(zhí)法巡查辦法》并納入專項督察之后，沿線各地開始加強(qiáng)長城巡查工作的制度建設(shè)，提高長城巡查頻率和力度。例如陜西省榆林市在《長城保護(hù)工作責(zé)任書》中明確政府主要負(fù)責(zé)人為長城保護(hù)工作第一責(zé)任人，提出了長城保護(hù)“四個一”要求，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1個長城工作站、每10公里聘1名長城保護(hù)員、每周巡查1次、每公里設(shè)置1個長城保護(hù)標(biāo)識。

沿線各地還結(jié)合本地長城特點與存在問題，創(chuàng)新了長城執(zhí)法巡查工作機(jī)制。例如北京、河北和天津開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，組織跨區(qū)培訓(xùn)，以提升長城執(zhí)法特別是各省界段長城執(zhí)法能力。內(nèi)蒙古赤峰市建設(shè)了文物行政執(zhí)法監(jiān)控平臺，文物執(zhí)法人員利用手機(jī)將巡查記錄現(xiàn)場照片即時上傳，提高了長城執(zhí)法質(zhì)量效能。新疆維吾爾自治區(qū)文物局加騁長城保護(hù)員、增設(shè)長城工作站。遼寧、吉林、黑龍江、青海等地與公安、文化執(zhí)法部門建立聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)長城巡查力度。同時大部分省市區(qū)將長城執(zhí)法巡查經(jīng)費納入了省級財政預(yù)算@。

（四）長城保護(hù)規(guī)劃編制

2017和2018年，長城保護(hù)規(guī)劃編制工作得到大力推進(jìn)，包括長城保護(hù)總體規(guī)劃、省級規(guī)劃和重要點段規(guī)劃三個層次。

《長城保護(hù)總體規(guī)劃》（以下簡稱《長城總規(guī)》）編制前期工作啟動于2006年，歷時整整十三年?；陂L城資源調(diào)查提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，《長城總規(guī)》編制單位中國建筑設(shè)計研究院建筑歷史研究所先期編制了長城保護(hù)規(guī)劃大綱和指導(dǎo)文件。在國家文物局的推動下，2016年底，15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的分省長城保護(hù)規(guī)劃初步編制完成;2017年底，中國建筑設(shè)計研究院歷史研究所編制完成《長城總規(guī)》初稿。國家文物局在隨后的一年里反復(fù)就《長城總規(guī)》初稿征求各方意見，修改后保送國務(wù)院。2019年1月22日，文化和旅游部、國家文物局正式印發(fā)《長城保護(hù)總體規(guī)劃》。

《長城總規(guī)》闡釋了長城價值和長城精神，強(qiáng)調(diào)了長城文化景觀的特性，提出規(guī)劃核心是長城價值的保護(hù)展示，規(guī)劃目標(biāo)是長城精神、抗戰(zhàn)精神、長征精神的傳承弘揚。規(guī)劃明確了長城保護(hù)傳承利用相關(guān)工作原則、目標(biāo)、內(nèi)容及管理要求。

《長城總規(guī)》將長城保護(hù)目標(biāo)分為三個階段，近期目標(biāo)任務(wù)（2019年至2020年）是督促長城所在地政府科學(xué)劃定公布長城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，并實施國家級長城重要點段長城保護(hù)維修項目，重點推進(jìn)一批長城保護(hù)展示示范項目;開展長城重要點段監(jiān)測試點工作，加強(qiáng)長城監(jiān)測體系建設(shè)。中期目標(biāo)任務(wù)（2021年至2030年）是加強(qiáng)長城保護(hù)宏觀管理，壯大各級長城保護(hù)力量，拓寬長城保護(hù)經(jīng)費渠道。遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)（2031年至2035年）是建成一批長城國家遺產(chǎn)線路，并完善社會參與長城保護(hù)相關(guān)政策與措施，形成全社會長城保護(hù)自覺。

《長城總規(guī)》的發(fā)布，為建立長城保護(hù)傳承利用長效工作機(jī)制，督促沿線各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將長城保護(hù)作為一項長期任務(wù)持之以恒地抓下去提供了重要遵循。

而省級規(guī)劃層面，2017年國家文物局集中組織專家對長城沿線15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完成的19部長城保護(hù)規(guī)劃初稿進(jìn)行預(yù)審，下一步將根據(jù)已經(jīng)公布的《長城總規(guī)》進(jìn)行銜接和細(xì)化完善。

（五）長城“四有”基礎(chǔ)工作

2017和2018年長城“四有”工作在保護(hù)區(qū)劃、保護(hù)標(biāo)志、記錄檔案建設(shè)和加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)人員方面均取得實質(zhì)性成果。

兩年內(nèi)共有5省份新公布長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。截止目前，河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏等9個?。ㄗ灾螀^(qū)）已公布全部長城文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建控地帶，北京、天津、遼寧、山東、河南、新疆等6個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公布了部分長城文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建控地帶。

保護(hù)標(biāo)志不僅是長城位置的標(biāo)識，更是長城依法保護(hù)和執(zhí)法的重要依據(jù)。截至2016年，15省份共設(shè)立長城保護(hù)標(biāo)志牌6516座;設(shè)置保護(hù)界樁72605根;設(shè)置保護(hù)說明牌743座。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017和2018年，有9個省份新設(shè)置了保護(hù)標(biāo)志（見表2）。

根據(jù)2017年督察結(jié)果，吉林、河南、陜西、青海、新疆在2017年實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)長城記錄檔案全覆蓋，其中河南、陜西、青海完成了全部記錄檔案的報備工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)長城保護(hù)工作中心建立了長城“四有”檔案室，檔案規(guī)范化建設(shè)水平顯著提高。

長城沿線新設(shè)立4個保護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)，其中內(nèi)蒙古和遼寧新設(shè)省級長城專門機(jī)構(gòu)各1個，甘肅省嘉峪關(guān)市和內(nèi)蒙古包頭市新設(shè)市級長城專門機(jī)構(gòu)各1個。除正式設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)外，一些地方還探索其他長城保護(hù)管理模式，長城保護(hù)員隊伍建設(shè)工作取得較大進(jìn)展@。

（六）長城保護(hù)管理培訓(xùn)

2017-2018年，長城保護(hù)管理培訓(xùn)更加注重針對性、操作性和實效性，既涉及綜合性內(nèi)容，也涉及保護(hù)技術(shù)、“四有”工作、執(zhí)法等專題性內(nèi)容;既有國家文物局組織的全國性培訓(xùn)，也有地方組織的各類長城培訓(xùn)。學(xué)員大都是來自基層長城保護(hù)一線的文博工作者和長城保護(hù)員，培訓(xùn)形式以專家授課為主，也有現(xiàn)場討論交流。

2017和2018年國家文物局相繼組織開展了第二期和第三期全國長城保護(hù)管理培訓(xùn)班。第二期培訓(xùn)@內(nèi)容涉及長城價值、預(yù)防性保護(hù)、維修理念、執(zhí)法督察等。第三期培訓(xùn)固內(nèi)容涉及文物古跡保護(hù)理念、相關(guān)法規(guī)、國內(nèi)外長城保護(hù)優(yōu)秀案例等內(nèi)容，并嘗試設(shè)置了現(xiàn)場教學(xué)實訓(xùn)環(huán)節(jié)，專家與學(xué)員一起針對不同歷史時期山海關(guān)長城的修復(fù)工程進(jìn)行樣本剖析，對山海關(guān)部分未修繕的長城點段進(jìn)行實地調(diào)研、現(xiàn)場研討，并進(jìn)行保護(hù)利用模擬設(shè)計。

與此同時，兩年內(nèi)各地各級文物部門也積極組織各類長城保護(hù)管理培訓(xùn)，內(nèi)蒙古、天津、河北組織了省級長城培訓(xùn)，很多市縣也開始結(jié)合本地情況，有計劃地組織基層文物工作者和長城保護(hù)員舉辦長城培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容除了長城“四有”工作，長城法律法規(guī)，還有針對性地對長城保護(hù)員進(jìn)行理論基礎(chǔ)要點培訓(xùn)等等。天津市薊縣文物局舉辦的第三期“薊州區(qū)長城保護(hù)員培訓(xùn)班”，還跨區(qū)域在河北省興隆縣舉辦，與當(dāng)?shù)匚奈锕ぷ髡呓涣鏖L城巡查工作經(jīng)驗和做法。三、長城保護(hù)項目管理與預(yù)防性保護(hù)監(jiān)測試點

2014年，國家文物局下發(fā)《長城保護(hù)維修工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為進(jìn)一步規(guī)范長城保護(hù)維修工程立項、勘察設(shè)計、施工及驗收等相關(guān)工作提供了重要指導(dǎo)和遵循。

按照《指導(dǎo)意見》中提出的“不改變文物原狀”和“最小干預(yù)原則”，2017-2018年的長城保護(hù)工程項目管理審批更加慎重，并通過開展長城保護(hù)維修專項技術(shù)規(guī)范研究，在工程實施中落實科學(xué)保護(hù)理念和方法。2017-2018年國家文物局審批的長城保護(hù)維修項目和涉建項目審批情況，顯示了近年長城保護(hù)項目的管理趨勢，國家和地方文物行政管理機(jī)構(gòu)正在從事后審批逐步向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。如國家文物局組織開展的汛期長城保護(hù)工程安全檢查、長城監(jiān)測試點等工作，有些地方也開始探索長城日常養(yǎng)護(hù)及政策保障，重視長城預(yù)防性保護(hù)工作。

（一）長城保護(hù)項目管理

2017年起，國家文物局進(jìn)一步優(yōu)化文物保護(hù)項目審批程序，長城保護(hù)項目管理方式也有所變化。綜合長城文物價值、險情輕重緩急等，充分考慮項目的必要性和可行性進(jìn)行計劃審批，對列入全國重點文物保護(hù)單位的長城點段保護(hù)維修方案采取嚴(yán)格的行政審批程序，對設(shè)計理念不符合長城保護(hù)原則、方法缺乏考古依據(jù)、對長城本體及其附存環(huán)境存在不利影響的方案不予通過。

兩年內(nèi)全國長城保護(hù)維修項目申報立項數(shù)量有較大增加，但立項計劃通過率明顯下降（圖1）。以突發(fā)性、臨時性為特點的搶險加固類工程項目申報數(shù)量很少，說明國家文物局要求統(tǒng)一申報立項計劃以后，各地通過對長城保存現(xiàn)狀進(jìn)行評估，申報項目的計劃性逐漸加強(qiáng)。總體來看，2017和2018年共批復(fù)立項計劃31項，其中省級地域分布數(shù)量差異較大，為0～7個不等;批復(fù)的主要項目類型為修繕項目（24項），而設(shè)置圍欄等保護(hù)設(shè)施項目僅6項（見表3）。

2017和2018年，通過國家文物局審批的長城保護(hù)維修方案共計36項，以修繕、搶險加固和保護(hù)設(shè)施三類為主（圖2）。這些保護(hù)維修項目方案申報地區(qū)分布差異也較大，長城沿線省份從0～11個不等。與此前的2014-2016年情況相比，更加重視工程實施前的考古勘察和病害調(diào)查。而且依據(jù)最小干預(yù)原則，對長城保護(hù)維修方案的批復(fù)更加嚴(yán)格。

在涉及長城的建設(shè)項目管理方面，2017至2018年國家文物局共批復(fù)通過55項。與之前年度相比，長城涉建項目申報審批數(shù)量有較大幅度上升，但批復(fù)通過率有所下降（圖3）。

近5年來，各地申報的長城涉建項目可分為基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、文物保護(hù)工程配套和采礦等五類，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項目數(shù)量占到絕大部分，與以往情況基本一致，說明長城依舊面臨較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力（見表4）。

（二）加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)

近年長城保護(hù)逐漸從“修繕”轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇∫幌盗泄芾泶胧┘訌?qiáng)“預(yù)防性保護(hù)”，并取得積極有效的成果。2017-2018年，國家及長城沿線文物部門開展了系統(tǒng)險情排查、長城綜合監(jiān)測、加強(qiáng)長城養(yǎng)護(hù)等工作。

1.汛期安全排查和保障實施日常養(yǎng)護(hù)項目

在這種趨勢下，長城開放利用成為整合區(qū)域資源、實現(xiàn)文物保護(hù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的熱點，大型線性文化遺產(chǎn)開放利用與文化旅游融合的先鋒示范，同時也對長城本體開放利用管理提出了新要求。

2.長城開放利用的表現(xiàn)形式

在全域旅游、文旅融合的宏觀背景下，長城開放利用大體有四種形式：第一種是以長城墻體及其附屬物等本體作為景區(qū)主要吸引物形成的旅游景區(qū)，如明長城北京八達(dá)嶺段、山海關(guān)段、云蒙山長城遺址公園，（黑龍江齊齊哈爾）碾子山金長城遺址公園等;第二種是依托長城，以區(qū)域內(nèi)綜合資源為吸引物形成的旅游景區(qū)，如（遼寧北鎮(zhèn)）間山森林公園、（寧夏）鎮(zhèn)北堡西部影視城，以及各種徒步長城、長城步道等與體育旅游融合的新形式等。依托這兩種長城開放利用形式，形成各級風(fēng)景名勝區(qū)、遺址公園、森林公園、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)等旅游景區(qū)，其中2A以上的景區(qū)20余個。第三種利用形式主要表現(xiàn)為將長城關(guān)堡、衛(wèi)城、村寨作為居住體驗的休閑度假功能區(qū)，如（山西）偏關(guān)老牛灣、（陜西）榆林衛(wèi)城、（河北）寧遠(yuǎn)堡等，在全域旅游概念帶動下，隨著鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，形成與地產(chǎn)、民俗文化融合的表現(xiàn)形式。第四種利用形式為超越實體的博物館與信息化數(shù)字平臺，如八達(dá)嶺、慕田峪、嘉峪關(guān)、娘子關(guān)等景區(qū)建設(shè)的各類長城博物館、騰訊基金開發(fā)的“王者榮耀”長城游戲、《遠(yuǎn)方的家——長城內(nèi)外》記錄片等影視作品，使長城價值得到更廣泛的傳播。

5.長城開放利用綜合效益顯著，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與規(guī)范亟待加強(qiáng)

隨著國民對長城遺產(chǎn)價值認(rèn)同的不斷提升，長城逐漸成為沿線地域重要的旅游目的地，創(chuàng)造了每年上億元的經(jīng)濟(jì)效益與影響廣泛的社會效應(yīng)。明長城八達(dá)嶺段作為最著名、品牌價值度最高的長城開放利用點段，在2018年接待游客量由2017年的93073上升至990萬人次，本世紀(jì)至今累計游客量已超1.2億人次，被評為“2017中國十大最受歡迎旅游目的地”，成為國內(nèi)旅游景區(qū)的標(biāo)桿之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，在納入統(tǒng)計的35個長城相關(guān)的各類旅游景區(qū)中，年游客接待量從1萬到1000萬不等，其中，年游客接待量在1萬-10萬的景區(qū)7個、10萬-50萬的景區(qū)14個、50萬100萬的景區(qū)5個、100萬500萬的景N8個，超過500萬的景區(qū)1個，顯示長城旅游已經(jīng)成為具有高度市場影響力的文化品牌，具有巨大的社會、經(jīng)濟(jì)與文化影響力。

長城遺產(chǎn)旅游與當(dāng)?shù)孛袼踪Y源相結(jié)合，不僅改善了鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，也推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會的振興與發(fā)展固。

與此同時，相對于快速涌現(xiàn)的多元化旅游產(chǎn)品形式，長城價值研究和闡釋成果的內(nèi)容支撐能力明顯不足，長城豐富深厚的精神內(nèi)涵與千姿百態(tài)的地區(qū)、時代差異化風(fēng)貌未得到充分展現(xiàn)，傳統(tǒng)長城景區(qū)在保持旅游熱度的同時，旅游發(fā)展進(jìn)入瓶頸區(qū)，亟待豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游形式，提升旅游體驗。而且面對形式多樣、經(jīng)營主體多元的新型長城文旅融合業(yè)態(tài)，文物保護(hù)管理措施相對僵化，難以深度介入和有效指導(dǎo)長城開放利用全過程，亟待加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與可操作性規(guī)劃和制度建設(shè)。

（二）政府和文物部門積極開展對長城的宣傳

近年來，各級政府和文物部門越來越重視長城保護(hù)工作的宣傳，主動傳播長城價值、保護(hù)技術(shù)和法律制度，積極爭取社會各界支持和參與。2017-2018年，各級政府部門及文物保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)通過文化遺產(chǎn)日主題活動、校園公開課、各類文化節(jié)、專題展覽、普法宣傳教育講座等各種形式開展了內(nèi)容豐富的保護(hù)長城系列宣傳教育活動。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2017和2018年各級政府及文物（文旅）行政主管部門所屬文物保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)主辦的長城主題宣傳教育活動數(shù)十次，除了此前常見的宣傳形式，還通過開展長城文物捐贈、公眾考古、制作電視專題節(jié)目等形式使社會公眾接觸長城遺產(chǎn)、感知長城歷史文化，對宣傳長城保護(hù)工作、提升社會公眾對長城的認(rèn)知水平、促進(jìn)社會力量參與長城保護(hù)的積極性起到了良好的效果。

總體來看，2017-2018年，地方各級政府及文博機(jī)構(gòu)開展的宣傳教育活動內(nèi)容雖然比較豐富，但與2016年從國家到長城沿線各地舉辦的系列主題宣傳活動相比，活動熱度有所下降，特別是由政府部門和文博機(jī)構(gòu)組織的全國層面和跨行政區(qū)的宣傳活動較少，缺乏系統(tǒng)性策劃與組織，影響力和傳播范圍受到限制，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

（三）社會力量參與長城保護(hù)利用

2017-2018年，社會各界參與長城保護(hù)的活動，與往年相比更具目的性、組織性和計劃性，尤其是長城沿線各類跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級的長城保護(hù)利用協(xié)作性組織的成立。

2018年6月，在國家文物局的支持下成立了長城保護(hù)聯(lián)盟，首批41家成員單位包括以長城為主要資源的全部5A、4A級旅游景區(qū)、部分重要點段的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，該聯(lián)盟旨在加強(qiáng)長城保護(hù)工作，共享各地長城保護(hù)、研究與利用成果，促進(jìn)長城文化傳播，提升長城旅游品質(zhì)。

和長城保護(hù)聯(lián)盟一樣，2016年成立的長城保護(hù)公益專項基金等公益項目為社會力量參與長城保護(hù)也搭建了平臺。2017-2018年，長城保護(hù)公益專項基金支持開展了一系列長城維修項目、新技術(shù)應(yīng)用項目和長城文化傳播項目，利用通過騰訊公益平臺“保護(hù)長城，加我一個”的活動向社會募集資金，啟動了北京箭扣長城、河北喜峰口長城、延慶部分長城、山西廣武長城一系列長城保護(hù)維修工作。

長城小站、長城學(xué)會等社會力量，繼續(xù)圍繞長城的保護(hù)與價值傳播開展了“長城公益課堂”“紀(jì)念建軍90周年·長城列入《世界遺產(chǎn)名錄》30周年-2017長城文化萬里行大型宣傳活動”等等。

（四）國際交流對話長城保護(hù)

2017年開始，以中國文化遺產(chǎn)研究院和英格蘭遺產(chǎn)委員會為平臺，中國長城和羅馬帝國長城開啟了有組織的廣泛對話，并積極探討各種合作方式。此外，依托嘉峪關(guān)長城，相關(guān)文博機(jī)構(gòu)也開啟了其他國際合作交流。

2017年12月，在國家文物局的支持下，中國文化遺產(chǎn)研究院與英格蘭遺產(chǎn)委員會共同簽署了《關(guān)于英國哈德良長城與中國長城的全面合作協(xié)議》，希望通過“雙墻對話”，促進(jìn)兩國長城的研究和公眾認(rèn)知，并以“雙墻對話”為平臺帶動中英其他領(lǐng)域的廣泛合作。在合作協(xié)議的框架下，2018年3月，中國文化遺產(chǎn)研究院與英格蘭遺產(chǎn)委員會、哈德良長城世界遺產(chǎn)合作委員會共同主辦了第一屆“雙墻對話一一中國長城與英國哈德良長城保護(hù)管理研討會”，標(biāo)志著中國長城和哈德良長城的對話和合作進(jìn)入實質(zhì)階段。

此外，2017年3月，中國長城嘉峪關(guān)與約旦佩特拉古城締結(jié)為姊妹世界文化遺產(chǎn)地，簽訂合作協(xié)議。雙方作為著名的世界文化遺產(chǎn)、古絲綢之路的重要節(jié)點，試圖在文化旅游、市民互訪、專家交流、開發(fā)旅游資源等領(lǐng)域開展深度合作，交流保護(hù)歷史遺跡的經(jīng)驗做法。

五、總結(jié)與建議

回顧2017和2018年，在中國發(fā)展步入新時代的歷史階段，長城保護(hù)也迎來新的使命，開啟改革創(chuàng)新的征程。在之前階段長城保護(hù)工作成果基礎(chǔ)上，長城保護(hù)前進(jìn)的步伐更加堅實，管理日益精細(xì)，執(zhí)法督察有力，基礎(chǔ)繼續(xù)夯實，開放不斷活躍，社會參與持續(xù)增溫，國際交流拓寬渠道。同時，長城保護(hù)管理中也存在不少問題，如考古研究對保護(hù)利用支撐不足，長城基礎(chǔ)工作仍普遍較為薄弱，長城保護(hù)維修項目實施效果缺乏科學(xué)管理和評估，長城日常養(yǎng)護(hù)缺乏政策保障，面對長城開放利用新形勢的統(tǒng)籌管理滯后，長城景觀和生態(tài)保護(hù)有待落實。

長城作為具有世界影響的超級復(fù)雜文化遺產(chǎn)，在新時代的歷史方位中使命重大，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加突出的“價值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動力”。《長城保護(hù)總體規(guī)劃》明確，長城保護(hù)總體目標(biāo)為傳承弘揚長城精神，宣傳推介長城文化，保護(hù)長城建筑遺產(chǎn)，延續(xù)長城文化景觀。結(jié)合目前長城保護(hù)管理中存在的不足，建議加強(qiáng)以下方面的工作：

1.重點彌補長城考古研究短板，加強(qiáng)長城考古組織和資料報告工作。加強(qiáng)對已有長城資源調(diào)查數(shù)據(jù)的挖掘分析，組織實施長城區(qū)域綜合考古調(diào)查研究，配合長城保護(hù)維修工程開展考古發(fā)掘研究，通過長城考古資料集成匯總研究與典型點段微觀研究結(jié)合，揭開長城悠久豐富歷史中蘊含的巨大寶藏，為長城價值認(rèn)知、保護(hù)維修、展示傳播提供科學(xué)支撐。

2.加強(qiáng)長城闡釋宣傳統(tǒng)籌規(guī)劃，主動銜接文旅融合。面對長城文旅融合新形勢，加強(qiáng)長城開放利用、宣傳教育和文化旅游的頂層設(shè)計和協(xié)同組織，實施長城統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)、長城解說系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，使長城國際認(rèn)知度優(yōu)勢覆蓋更多長城區(qū)域和更多長城類型。加強(qiáng)長城宣傳教育工作的計劃性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，促進(jìn)考古長城和監(jiān)測長城成果轉(zhuǎn)化，提升長城解說與開放利用品質(zhì)和魅力，擴(kuò)大長城價值傳播影響力，讓更多長城走近更多民眾。

3.推動實施長城日常監(jiān)測與養(yǎng)護(hù)行動，助力長城基層隊伍能力建設(shè)。在加強(qiáng)長城保護(hù)工程項目管理的同時，運行實施覆蓋長城全線的監(jiān)測系統(tǒng)，促進(jìn)各級文物部門與長城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)。監(jiān)測是長城預(yù)防性保護(hù)的基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及宏觀、中觀、微觀技術(shù)應(yīng)用，助力長城沿線基層文物保護(hù)管理力量和社會力量，提高長城風(fēng)險災(zāi)害的監(jiān)測、記錄和評估水平，為長城保護(hù)維修與搶險加固項目決策和實施提供科學(xué)依據(jù)，提高防范和控制能力。

4.謀劃長城國家文化公園體制機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同長城文化景觀保護(hù)與區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。長城是中華大地千百年形成的人與自然環(huán)境聯(lián)合的工程奇跡，對自然生態(tài)、人居環(huán)境、城鄉(xiāng)格局演變有深遠(yuǎn)影響。長城保護(hù)離不開生態(tài)保護(hù)，生態(tài)保護(hù)需要尊重歷史環(huán)境。長城文化公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)借鑒國家公園體制改革經(jīng)驗，將長城保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)、國土空間規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以長城為主題，推動長城地帶歷史文化與自然環(huán)境生態(tài)相融合的綜合發(fā)展模式。