高校行政監(jiān)察機制優(yōu)化研究

桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院，廣西 桂林 541004

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求也在逐漸提升，高校自主辦學(xué)的環(huán)境也在不斷優(yōu)化，從教育經(jīng)費到人才培養(yǎng)數(shù)量等方面也是得到了迅速發(fā)展。高校的黨政班子的職權(quán)也在高校迅速發(fā)展中逐漸提升和拓展，由此帶來了一定的問題。從十八大以來，對高校中的腐敗案件進行了查處，這也促使高校行政監(jiān)察體制開始進行自我反思，以便更好地落實黨和國家的政策、方針。在新形勢下，高校在發(fā)展中需要密切關(guān)注自身紀律的嚴明、反腐敗的效能等方面工作的推進，切實優(yōu)化行政監(jiān)察體制?？傊诋?dāng)前高校發(fā)展中，如何開展行政監(jiān)察體制的優(yōu)化，已經(jīng)成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中面臨的一大挑戰(zhàn)，也是高校行政監(jiān)察體制的改革方向。只有創(chuàng)設(shè)清風(fēng)正氣的校園環(huán)境，才能夠培養(yǎng)出滿足社會主義發(fā)展需求的人才，真正落實當(dāng)前高校在歷史發(fā)展中的擔(dān)當(dāng)。

一、行政監(jiān)察體制存在的問題

（一）行政監(jiān)察體制單一

長期以來，高校的行政監(jiān)察機制基本上都是“內(nèi)部監(jiān)督”、“同體監(jiān)督”，如何打破這種局面，便成為高校行政監(jiān)察體制優(yōu)化的重要方向。首先，高校自身行政監(jiān)察部門不能真正實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的超脫。實質(zhì)上的內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)，同級別的黨委對紀委具有工資福利等方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，行政監(jiān)察機制的單一，造成了優(yōu)先向同級黨委匯報的尷尬境地，在實踐中極容易造成壓案不報的情況。因此，對高校行政監(jiān)察機制相對獨立的運行狀態(tài)及落地執(zhí)行形成了挑戰(zhàn)。因此，從當(dāng)前高校行政監(jiān)察機制出發(fā)，開展體制上的優(yōu)化，才能夠為高校自身行政監(jiān)察機制的落實奠定基礎(chǔ)，真正發(fā)揮高校行政監(jiān)察機制的作用。

（二）高校行政監(jiān)察機構(gòu)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

高校行政監(jiān)察機制歷經(jīng)改革，最終形成這種“紀檢監(jiān)察合體辦公”的局面，在機構(gòu)設(shè)置以及人員權(quán)責(zé)上的劃分也存在一定的問題。首先，高校自身的行政監(jiān)察具有特殊性，在權(quán)責(zé)范圍、原則、監(jiān)察對象等存在特殊性。同時由于高校自身發(fā)展境況不同，在對待這些因素上態(tài)度不盡相同，進而造成了人員交叉、權(quán)責(zé)不清晰等尷尬境地。另外，紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門屬于不同部門管理，獨立運行。一旦遇到案件，在調(diào)查取證、配合上變成了一大挑戰(zhàn)，查案費時費力，溝通成本大。另外，由于在高校監(jiān)察機制方面缺乏相關(guān)的法律政策，對整個行政監(jiān)察的結(jié)果、效能等方面形成了不小的阻礙。監(jiān)察機制機構(gòu)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，讓整個監(jiān)察落實流于形式，并不能起到相關(guān)作用。

（三）行政監(jiān)察部門的重疊

目前，高校的行政監(jiān)察存在戰(zhàn)線過程、職能錯位等問題，工作職責(zé)的進一步擴大，未能及時進行權(quán)責(zé)的劃分，將后線的監(jiān)督部門全部拉入到前線監(jiān)督中，形成了監(jiān)督再監(jiān)督的局面，這對于監(jiān)督機制的落實造成了一定的影響。首先，便是對自身職責(zé)認識不清，不了解自身在行政監(jiān)督中的作用以及地位，導(dǎo)致信訪工作缺乏實質(zhì)性的推動力。其次，便是行政監(jiān)督和紀檢的糅合：一方面，紀檢的職責(zé)是了解當(dāng)前高校運行中的業(yè)務(wù)痛點、難點等等進行有針對性的監(jiān)督管理，另一方面，高校自身行政監(jiān)察部門對學(xué)校整個運行過程進行監(jiān)察。但是，實際情況卻是，兩者的工作形成了重疊，兩者同時走向了前線，進一步削弱了當(dāng)前監(jiān)察機制的作用。行政監(jiān)察部門的重疊，讓監(jiān)察機制的發(fā)揮受到了極大的影響。

二、高校行政監(jiān)察體制優(yōu)化策略

（一）深化行政監(jiān)察機制改革，落實上級監(jiān)察

高校的行政監(jiān)督管理中存在自身的特殊性，內(nèi)部的監(jiān)督管理如何落實的問題更為突出，特別是針對高校的“一把手”的監(jiān)督問題，仍舊是當(dāng)前行政監(jiān)察機制改革的關(guān)鍵所在。因此，面對此種困境，應(yīng)該進一步落實上級監(jiān)察機制，落實高校自身的行政監(jiān)察機制。從高校的行政監(jiān)察機制來說，經(jīng)過近些年的發(fā)展逐漸形成了相對穩(wěn)定的狀態(tài)，推動其改革是一個綜合、全面的過程，并不是一蹴而就的。首先，為上級紀檢監(jiān)察機制監(jiān)察創(chuàng)設(shè)環(huán)境，真正融入高校當(dāng)前的管理工作中，及時進行信息溝通，為上級監(jiān)察提供了前提條件。當(dāng)然了，從當(dāng)前上級監(jiān)察乏力的情況出發(fā)，提升上級監(jiān)察能力，還是需要在實踐過程中進行進一步的優(yōu)化。其次，便是建立常態(tài)化的巡檢機制，為落實上級監(jiān)察權(quán)利提供平臺。從十八大以來，各級相關(guān)部門開始加強對高校巡視，進一步落實了“異體”監(jiān)督，為高校形成監(jiān)察機制的優(yōu)化創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。

（二）完善相關(guān)制度，為高校行政監(jiān)察機制提供方向

從高校的行政監(jiān)察機制來說，通過相關(guān)制度的制定和落實，為高校行政監(jiān)察部門的改革指明了方向。長期以來，高校行政監(jiān)察機制中缺乏上位法，在整個檢查過程中存在監(jiān)察對象不明確、證據(jù)收集不足等等方面的困擾。從制度上的完善，進一步解決當(dāng)前高校在監(jiān)察無法可依的尷尬境地。如何將《問責(zé)條例》落實到高校的具體實際中，還是需要從當(dāng)前高校具體環(huán)境出發(fā)，進一步明確相關(guān)法律法規(guī)以及高校自身的監(jiān)察制度，為各級部門監(jiān)察權(quán)利的落實提供制度上的保障。另外，高校自身從黨章、黨內(nèi)法規(guī)等方面出發(fā)，指導(dǎo)高校自身行政監(jiān)察機制的落實，對當(dāng)前制度上的缺失進一步完善，進一步約束高校自身監(jiān)察的主體權(quán)利，并對相關(guān)部門的責(zé)權(quán)進行明確的劃分，解決當(dāng)前高校在行政監(jiān)察上的尷尬境地。

（三）明確行政監(jiān)察部門職責(zé)，提升監(jiān)察的科學(xué)性

在高校行政監(jiān)察機制優(yōu)化中，應(yīng)該進一步明確行政監(jiān)察部門的職責(zé)，盡可能發(fā)揮自身的監(jiān)察作用，從一些無謂的工作中抽離出來，切實提升監(jiān)察的科學(xué)性和效率。在以往高校行政監(jiān)察機制中往往是全程參與，不利于集中力量對重點事項和部門的監(jiān)督，影響行政監(jiān)察的質(zhì)量。明確行政監(jiān)察部門的職責(zé)，加強內(nèi)部控制機制的建設(shè)，集中力量問責(zé)主業(yè)。另外，通過具體標準的制定以及嚴格監(jiān)督環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，增強高校在行政監(jiān)察中的科學(xué)性和有效性。從具體行為出發(fā)，對執(zhí)行的標準、時間等方面控制，而不是從案子大小出發(fā)，確保高校整個監(jiān)察機制的落實能夠真正發(fā)揮作用。明確高校行政監(jiān)察部門的職責(zé)，一方面，能夠提升部門工作的有效性，另一方面，能夠指導(dǎo)今后工作的重點，全維度提升高校行政監(jiān)察機制的優(yōu)化。

（四）提升自身素質(zhì)，打造一支高效能的干部隊伍

高校行政監(jiān)察機制的優(yōu)化對高校自身的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，而行政監(jiān)察機制的優(yōu)化，仍需要高校行政監(jiān)察部門自身的努力。因此，提升自身素質(zhì)，打造一支高效能的干部隊伍，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于提升高校行政監(jiān)察機制的效能。首先，對監(jiān)察機制流程的優(yōu)化，開展高校行政監(jiān)察干部輪崗，提升工作人員對不同部門、事件的處理能力，提升其業(yè)務(wù)處理的熟練度以及高效性，真正探索出適合高校行政監(jiān)察機制的道路。其次，提升工作人員的思想素質(zhì)。作為高校行政監(jiān)察機制的重要力量，干部隊伍自身的素質(zhì)，對整個監(jiān)察工作的開展和落實有著至關(guān)重要的作用。加強干部隊伍的清廉、正氣等方面的培養(yǎng)，才能夠更好的提升干部隊伍素質(zhì)，強化其責(zé)任當(dāng)擔(dān)，為創(chuàng)設(shè)高水平的干部隊伍奠定思想基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

高校是培養(yǎng)人才的重要基地，為社會主義建設(shè)發(fā)揮著重要作用。優(yōu)化高校行政監(jiān)察機制，不僅有利于優(yōu)化黨內(nèi)作風(fēng)，而且有利于創(chuàng)設(shè)良好的校園環(huán)境，讓高校真正成為教書育人的地方，為社會主義建設(shè)輸送人才。對高效行政監(jiān)察機制優(yōu)化，這是一個長期的過程，從當(dāng)前的問題出發(fā)，進行有針對性的探索、創(chuàng)新，才能夠一步步推動行政監(jiān)察機制的優(yōu)化。根據(jù)黨和國家的方針、政策，推進高校行政監(jiān)察機制的改革，切實落實行政監(jiān)察機制的部署要求。相關(guān)部門明確自身責(zé)任，積極開展高校行政管理中的各項工作責(zé)任，推進學(xué)校的行政監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?？傊谕苿痈咝Ｐ姓O(jiān)察機制的優(yōu)化過程中，應(yīng)該在實踐中不斷探索、總結(jié)，了解自身工作的痛點，進行有針對性的改革。