疫情對境外幕墻工程的影響

朱應(yīng)斌

2020年由一場新冠狀病毒引起的疫情迅速席卷全球，截至3月31日已導(dǎo)致全球確診超過70萬，死亡近4萬人。為了抵抗疫情持續(xù)發(fā)展，世界上絕大多數(shù)國家封鎖邊境，取消國際航班，禁止國外人員入境，國際貿(mào)易和國際項目受到了巨大的沖擊。例如科威特目前已確診266例，并已全國放假，大部分工程停工，終止了一切與外部國家的往來。疫情對目前正在境外從事幕墻施工的企業(yè)必將產(chǎn)生深遠影響，筆者列舉以下幾點，希望可以引起重視，規(guī)避風(fēng)險，提升效益。

一、匯率

隨著病毒席卷全球，給世界絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟和生活造成了巨大損失，各國政府為此都采取了多方位的經(jīng)濟刺激政策。當(dāng)?shù)貢r間3月27日，美國正式通過2萬億美元的經(jīng)濟刺激法案，并獲得簽署生效成為法律，疊加上之前的量化寬松，自此，美國的貨幣刺激計劃、財政刺激計劃已經(jīng)正式成形。除此之外，美聯(lián)儲的印鈔機也開啟了大把撒錢的模式，3月23日晚，美聯(lián)儲宣布當(dāng)周每天都將購買750億美元的國債和500億美元的機構(gòu)住房抵押貸款支持證券（MBS），同時將不限量按需買入美債和MBS。也意味著美國開啟了沒有節(jié)制的印鈔模式。根據(jù)美國方面公布的數(shù)據(jù)，美國本輪經(jīng)濟刺激計劃資金高達6萬億美元，相當(dāng)于42萬億人民幣左右，堪稱歷史最大規(guī)模的刺激計劃。對于中國而言，在3月27日的重磅會議上，提出了適當(dāng)提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模、引導(dǎo)貸款市場利率下行、要擴大居民消費，合理增加公共消費等舉措。整體的要義是財政發(fā)力，貨幣支持。即財政要籌錢，增加政府投資和支出，貨幣要降低借錢成本。擴大居民消費、擴大內(nèi)需后期不排除給特定居民發(fā)放消費券，其他各國也紛紛出臺了很多刺激政策，給老百姓發(fā)放救濟金補貼金之類。

2019年，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額11927.5億元人民幣，同比增長6.6%（折合1729億美元，同比增長2.3%），新簽合同額17953.3億元人民幣，同比增長12.2%（折合2602.5億美元，同比增長7.6%），這其中包含了數(shù)百億元的幕墻工程。這么大體量的項目遍布全世界，這些項目幾乎95%以上是以美元簽訂的或是和美元掛鉤的，美元與人民幣匯率的任何變化都會影響我們的盈虧。一般來說，人民幣貶值對我們中國企業(yè)是有利的，但是受兩方面影響人民幣在2020年下半年和2021年可能會出現(xiàn)升值：一是此次疫情導(dǎo)致美國大額刺激計劃和無節(jié)制印鈔，美元貶值反過來迫使人民幣升值;二是中美2020年1月15日簽訂的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議要求人民幣不得進行競爭性貶值，必將迫使人民幣穩(wěn)中有升。因此總的來判斷，國內(nèi)利率下降將引發(fā)人民幣升值預(yù)期，國際市場上可能存在人民幣升值壓力，本次新冠狀病毒疫情導(dǎo)致人民幣在未來升值將成為大概率事件，企業(yè)應(yīng)注意避免外幣匯兌損失，適當(dāng)對沖外幣匯率風(fēng)險敞口，防范匯率波動風(fēng)險。

二、勞務(wù)

全球性的新冠狀病毒疫情已導(dǎo)致世界上幾乎所有國家終止了國際航班，切斷了人員往來。中國由于是疫情的起始地更是被幾乎所有國家斷航，而且由于境外疫情的蔓延之勢幾乎不可控，這種斷航可能會延續(xù)相當(dāng)一段時間，甚至要到年底。根據(jù)華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2019-2025年中國對外勞務(wù)合作行業(yè)市場前景預(yù)測及投資戰(zhàn)略研究報告》調(diào)研統(tǒng)計，目前我國對外派出勞務(wù)人數(shù)呈現(xiàn)總體基本保持穩(wěn)定、略微下降的事態(tài)，2018年我國對外派出勞務(wù)人數(shù)為49.2萬人，2019年1-7月累計派出勞務(wù)人員26.5萬。疫情發(fā)生之時，恰逢中國傳統(tǒng)春節(jié)，這其中大部分勞務(wù)人員均已回國歡度佳節(jié)，那么這么多的項目后續(xù)施工必然受制于勞務(wù)不足的影響，導(dǎo)致項目無法按期履約。如何應(yīng)對當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時期勞務(wù)不足的問題是境外幕墻工程承包企業(yè)必須面對的課題，怎么辦？一是在疫情好轉(zhuǎn)時雇傭外籍工人，增加勞務(wù)成本;二是后續(xù)通航條件下，國內(nèi)勞務(wù)人員第三國隔離14天后再入境。總之，疫情使得境外工程的勞務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重不足是我們面對的共同問題和迫切問題，為了解決這個問題，境外幕墻施工企業(yè)恐怕除了撒錢維穩(wěn)、花錢外聘外也沒啥好辦法。

三、管理

管理的問題其實和勞務(wù)問題差不多，境外工程管理人員由于部分甚至是大部分管理人員春節(jié)期間回國了，還有的是境外國家疫情大爆發(fā)，逃離項目所在國了，都導(dǎo)致境外項目現(xiàn)場管理力量薄弱，管理人員嚴(yán)重不足，不足以支撐項目的正常運轉(zhuǎn)。針對這種情況很多企業(yè)采取了網(wǎng)絡(luò)辦公，開展了視頻會議，起到了一定的效果。但是在項目的執(zhí)行層面，尤其是項目一線的管理層人員數(shù)量和管理力度還是嚴(yán)重不足，還是帶來了很多負(fù)面影響。為此，各境外施工承包商應(yīng)早做準(zhǔn)備，不要等靠要，管理出效益，管理創(chuàng)品牌，管理聚人心，要盡早想辦法配備足夠管理力量，完善新形勢下的管理體系，優(yōu)化疫情下的管理構(gòu)架和流程。要相信在管理上的投入和完善是值得的，也是誠信和負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，必將扭轉(zhuǎn)疫情帶來的不利影響，將企業(yè)損失降到最低。

四、工期

隨著新冠肺炎疫情被世界衛(wèi)生組織認(rèn)定為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，部分國家和地區(qū)相繼采取了入境管制措施，對境外項目人員、設(shè)備物資通關(guān)入境制造了障礙，給開展境外業(yè)務(wù)的中國企業(yè)履行合同帶來了困難，給海外項目帶來了延期等違約風(fēng)險。因此，作為境外幕墻施工企業(yè)申請疫情不可抗力認(rèn)定，并據(jù)此向項目業(yè)主及監(jiān)理方提出工期延長及費用增加索賠是首要任務(wù)。這其中最重要的是境外幕墻施工企業(yè)積極向業(yè)主與PM團隊進行“不可抗力”的舉證。2月10日，我國全國人大法工委在解答社會普遍關(guān)心的法律問題時特別提到“新冠肺炎疫情屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力”。需要注意的是，人大法工委的解釋適用于承包商與國內(nèi)分包商之間以中國法律為簽署背景的交易合同，但并不適用于承包商與國外業(yè)主方以境外法律為簽署背景的交易合同。如此，承包商被置于了一個相對較尷尬的境地。

按照通常的原則，在WHO宣布新冠疫情為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）后，原則上疫情對項目造成的影響可以視為“不可抗力”，但需要承包商完成大量的舉證工作，且并不是絕對可獲得“不可抗力”認(rèn)可。

特別應(yīng)當(dāng)注意，如果承包商認(rèn)為疫情對項目執(zhí)行已經(jīng)或?qū)⒁斐捎绊?，?yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的不可抗力通知期間內(nèi)，及時向業(yè)主發(fā)出通知，而FIDIC銀皮書對于該期間的規(guī)定為14日。通常，國際承包項目大多數(shù)采用FIDIC合同條款，依據(jù)通常規(guī)定，承包商應(yīng)當(dāng)在覺察（或應(yīng)已覺察）引起索賠的事件發(fā)生后的一定期間內(nèi)（FIDIC銀皮書對于該期間的規(guī)定為28日），向業(yè)主發(fā)出索賠通知，否則將視為承包商放棄索賠權(quán)利。

在承包商提交了索賠通知后，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)提交詳細(xì)索賠報告，以FIDIC銀皮書為例，在承包商覺察（或應(yīng)已覺察）引起索賠的事件后42天內(nèi)，或在承包商可能建議并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的其他期限內(nèi)，承包商應(yīng)向業(yè)主遞交一份充分詳細(xì)的索賠報告，包括索賠的依據(jù)、要求延長的時間和（或）追加付款的全部詳細(xì)資料。

如果索賠事件為持續(xù)事件（本次疫情很可能構(gòu)成持續(xù)事件），承包商應(yīng)按月向業(yè)主遞交進一步的中間索賠報告，說明累計索賠的延誤時間和（或）金額，以及業(yè)主可能合理要求的此類進一步詳細(xì)資料，并在引起索賠的事件或情況產(chǎn)生的影響結(jié)束后28天內(nèi)，或在承包商可能建議并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的此類其他期限內(nèi)，遞交一份最終索賠報告。

故此，境外施工企業(yè)必須及時收集疫情為不可抗力的證據(jù)，并詳細(xì)且及時向發(fā)包方提出工期延誤和索賠，保障自身權(quán)益。

五、材料

隨著鋁庫存的增加，再加上新冠疫情在海外快速蔓延，大宗商品普遍遭拋售，上海鋁價觸及每噸11340元（1603.94美元），是2016年2月以來的最低水平。今年截止目前為止，鋁價格下跌了19%左右。而其他有色金屬銅、鋅等價格也下浮了10%-20%，其中銅價2019年8月份為46600元/噸，目前已降至38800元/噸，但黑色系商品價格較為穩(wěn)定。因此，對于海外項目而言，當(dāng)期是鋁、銅和不銹鋼等有色金屬下單生產(chǎn)的較好時期，可以大幅節(jié)約成本，沖抵疫情帶來的增加費用。

但是長期來看，隨著疫情的緩解或趨于穩(wěn)定后，境內(nèi)外項目的正常履約，目前低位價格運行的鋁、銅和不銹鋼等產(chǎn)品必然出現(xiàn)價格反彈甚至是飆升，影響境外項目效益，需要企業(yè)湊集資金，抓住疫情之機果斷下單。

以上是疫情對境外幕墻工程的一些主要影響，有些有利方面，需要我們抓住機遇趁勢而為，有些不利的方面，需要我們施工企業(yè)認(rèn)真研判，果斷決策。愿新冠狀病毒疫情早日結(jié)束，我們在境外施工的幕墻企業(yè)能化解風(fēng)險，良好履約，保障效益，為企謀福，為國爭光！

（作者：武漢凌云建筑裝飾工程有限公司副總經(jīng)理兼科威特機場總指揮、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會鋁門窗幕墻分會專家組專家）