基于邏輯框架法的新疆農(nóng)業(yè)博覽園社會文化功能評估

曹熙睿 姚娟

摘要 將邏輯框架法應用于新疆農(nóng)業(yè)博覽園建設項目的后評價當中，在政府及相關單位已做的評價基礎上，對園區(qū)投入運營后的社會文化功能、科技示范功能、生態(tài)環(huán)境功能和經(jīng)濟帶動功能的功能發(fā)揮進行研究，重點以社會文化功能分析為例，以顯示邏輯框架法在項目后評價中的運用和評價范圍的擴展。

關鍵詞 項目后評價;邏輯框架法;農(nóng)業(yè)園區(qū);過程分析;OSID

中圖分類號 F322 ?文獻標識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）10-0219-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.10.058

Abstract This paper applies qualitative analysis method to the postevaluation of Xinjiang Agricultural Expo Park construction project， and on the basis of evaluation of which has been made by the government and related units， in order to research the function exertion about the science and technology demonstration function， social and cultural function， ecological environment function and economic driving function after the park is put into operation， focusing on the analysis of social and cultural functions， to show the application of logical framework method in postproject evaluation ， and an extension of the evaluation scope.

Key words Postproject evaluation;Logical framework approach;Agricultural park;Process analysis;OSID

社會文化功能的評估對于建設項目后評價來說，是功能實現(xiàn)評估的重要組成部分。社會文化功能的展現(xiàn)效果不僅關系到游客自身的體驗，也關系到博覽園進一步的開發(fā)建設和經(jīng)營管理，但目前對建設項目的社會文化功能評估研究還未得到重視。新疆農(nóng)業(yè)博覽園是新疆知名度最高的博覽園，現(xiàn)已成為地區(qū)領先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園和休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)示范基地。筆者將運用邏輯框架法對新疆農(nóng)業(yè)博覽園社會文化功能進行后評價，通過定性研究進行分析，以總結經(jīng)驗，為未來的園區(qū)建設提供參考。

1 邏輯框架法研究進展與形式

邏輯框架法LFA（Logic Framework Approach）又稱邏輯框架結構矩陣，1969年由美國國際開發(fā)署研究開發(fā)，廣泛應用于項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督和評價[1]。邏輯框架法并非具體的分析方法，究其根本，它更像是一種思維方式，它能把不同層次或領域的分析方法與內(nèi)容組成“邏輯上的閉環(huán)”。邏輯框架法的主要成果是邏輯框架矩陣（Logframe Matrix），是將邏輯分析步驟的結果（即利益相關者分析、問題分析、目標分析、策略分析的結果）用標準格式的方式來表述（表1）[2]。

? 為了進一步理解表1中的內(nèi)容，理清其中的邏輯關系，表2中詳細描述了基本格式中各個因素的內(nèi)涵及關系。

2 項目概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 項目概況

新疆農(nóng)業(yè)博覽園位于昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)，自2010年開始啟動建設，規(guī)劃占地面積，總規(guī)劃分為會展博覽區(qū)，農(nóng)業(yè)科技示范休閑觀光旅游區(qū)和配套綜合服務區(qū)三大功能區(qū)域。功能定位以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與示范為主，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技博覽、會展、科普培訓以及休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。是新疆乃至西北地區(qū)領先的，集休閑觀光旅游、農(nóng)業(yè)科技成果展示、文化會展產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性示范園區(qū)。

園區(qū)日常游覽收費采用一票制，園內(nèi)不僅可以親近自然，體驗到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，還能選購心儀的花卉植物，在果蔬采摘館、草莓館感受收獲的樂趣，園區(qū)供游客選擇購買的產(chǎn)品包括綠色蔬菜禮盒、花卉盆景和家庭園藝產(chǎn)品。此外園區(qū)創(chuàng)收項目還包括各類會展節(jié)慶活動，博覽園成功舉辦了菊花節(jié)、游園賞花季、農(nóng)業(yè)嘉年華、種交會、科洽會、家居博覽會、農(nóng)機博覽會等數(shù)次大型活動。自2013年開始開辦每年一次的菊花節(jié)，做花卉產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品，成功培育和展示了1 000多種菊花新品種，園區(qū)全年開放，定期進行智能溫室及景觀維護、衛(wèi)生清潔等，年均游客達50萬人次。園區(qū)餐飲實行外包制，統(tǒng)一位于新疆農(nóng)業(yè)博覽園服務中心美食休閑廣場[3]。

目前，以新疆農(nóng)業(yè)博覽園為代表的農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游已逐步成為昌吉州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色新動能。

2.2 基本數(shù)據(jù)來源

在進行正式的調(diào)研之前，必須先對博覽園建設項目的利益相關者進行分析和識別，盡管識別利益相關者并非邏輯框架的內(nèi)容，但其分析結果始終伴隨邏輯框架法的進程，有利于對項目的深入研究。通過分析，其利益相關者大致包括了政府部門、臨近農(nóng)戶及居民、入園企業(yè)、園區(qū)合作單位及游客等。

再以利益相關者為出發(fā)點，有針對性地重點對各方進行電話訪談或多次實地走訪，結合網(wǎng)絡收集的數(shù)據(jù)資料、政府文件、公告，以及往年的景區(qū)資料，調(diào)研報告等，能夠得到較為全面和細致的資料。

3 項目后評價的基礎分析

3.1 項目背景分析

在實地調(diào)研的過程中，筆者了解到項目實施前的情況，明確了項目待解決的各項問題，并對問題產(chǎn)生的原因及影響進行分析，以此論述項目實施的必要性。項目的問題樹分析見圖1。通過問題樹可以看出，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要一種能夠綜合各方生產(chǎn)力，打破舊循環(huán)的模式，來升級農(nóng)業(yè)發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展結構。為了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，建設農(nóng)業(yè)博覽園將成為一個新的突破口，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結合，促進區(qū)域經(jīng)濟多元化發(fā)展。

3.2 項目目標分析?

上述項目背景分析針對新疆農(nóng)業(yè)博覽園建設項目修建前的不利情況進行描述，而目標分析則是解決已有問題將要實現(xiàn)的情況。若要解決農(nóng)業(yè)技術滯后，人才匱乏，科技與經(jīng)濟無法有機結合和缺少大型產(chǎn)學研聯(lián)平臺的問題，必須在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)建成一個以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與示范為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技博覽、會展、科普培訓以及休閑觀光的農(nóng)業(yè)科技示范園，如此才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進步和可持續(xù)發(fā)展提供良好環(huán)境。以此為目標建成的新疆農(nóng)業(yè)博覽園，其上級主管單位是新疆昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局。園區(qū)有13家企業(yè)在其中共同運作，各自負責，溫室面積有10萬余m2，員工數(shù)量總計300余人，園區(qū)綠化面積占總面積的1/3。截至目前，累計投入資金6億多元，后續(xù)計劃投資1.5億元，啟動新疆農(nóng)業(yè)博物館項目。園區(qū)內(nèi)已經(jīng)完成了各項配套基礎服務設施建設，建成了國內(nèi)面積最大、標準最高、技術最新、國內(nèi)領先的20座高標準、現(xiàn)代化的智能溫室設施，展示了當前國內(nèi)外農(nóng)業(yè)領域先進的閉鎖型植物工廠、LED光源栽培、NFT和DFT無土（水培技術）、管道式栽培、潮汐式灌溉、植物聲頻、家庭園藝栽培、嫁接機器人、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、動植物網(wǎng)絡醫(yī)院、聚農(nóng)貸農(nóng)業(yè)金融系統(tǒng)等新技術、新成果以及2 000余種南方珍貴植物和花卉[4-5]。項目的目標樹分析見圖2。

3.3 項目利益相關者分析?

建設新疆農(nóng)業(yè)博覽園過程中，涉及到的利益相關者包括了政府部門、鄰近的農(nóng)戶和居民、入園企業(yè)、園區(qū)合作單位、游客等。由于各個利益相關者是不同的利益群體，所以明確各利益群體之后，要對上述群體進一步分析。利益相關者分析內(nèi)容如下。

3.3.1 政府部門。

政府部門的支持與園區(qū)建設、地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關，在建設項目的啟動過程中，政府部門始終積極促成項目的開展。其利益相關和期望所在主要是園區(qū)能夠促進地區(qū)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)信息化建設;加強與科研院所、院校合作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);發(fā)展多形式農(nóng)業(yè)社會化服務體系;發(fā)揮科技示范引領和科技創(chuàng)新功能。

政府投入的關鍵點是針對園區(qū)各項工作設立各專門管理部門，做好項目建設工作和運營管理工作。項目建成后指導園區(qū)設立建設協(xié)調(diào)領導小組，成立園區(qū)管理委員會指導園區(qū)工作，方便項目建設和運營。園區(qū)管委會用于促進農(nóng)業(yè)高新技術與其他生產(chǎn)要素相結合，加強先進技術的組裝集成示范與推廣;培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才升級全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);完善軟硬件環(huán)境建設，加強宣傳和招商引資等。

3.3.2 臨近農(nóng)戶與居民。

博覽園的建成對于農(nóng)戶可以解決部分就業(yè)問題，普及農(nóng)業(yè)科技知識;對于居民能改善附近交通和綠化，優(yōu)化生活環(huán)境，所以普遍均持積極態(tài)度。同時也希望項目運營后能夠帶動農(nóng)民致富;為城市生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品;為市民提供觀光游覽的休閑空間;讓青少年實地體驗農(nóng)業(yè)文化，促進城鄉(xiāng)交流。

在這個過程中，針對農(nóng)戶需要提升農(nóng)民的科技意識，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式;對于居民需要提升居民環(huán)境保護意識，積極了解農(nóng)藝知識。項目運營后帶動農(nóng)民增收，提升園區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平，科技成果輻射到疆內(nèi)多地;園區(qū)內(nèi)多種類產(chǎn)品滿足了不同層次居民的物質(zhì)消費需求，提升了居民環(huán)境保護意識。

3.3.3 入園企業(yè)。

園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技的推廣展示窗口，匯集了許多農(nóng)業(yè)人才與高新技術，企業(yè)希望入園能夠獲得資源優(yōu)勢，還希望能夠在政府引導下取得政策優(yōu)勢。同時入園企業(yè)間能建立聯(lián)系，實現(xiàn)集聚效應;有專業(yè)中介企業(yè)整合協(xié)調(diào)，為企業(yè)節(jié)省成本，形成公共服務平臺;園區(qū)為企業(yè)提供專業(yè)化服務，企業(yè)促進園區(qū)整體發(fā)展，形成優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

推動上述期望的關鍵在于政策資金支持，鼓勵發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢品種、高新技術項目及科研示范類項目;鼓勵以PPP模式參與園區(qū)基礎設施與生態(tài)環(huán)境建設;發(fā)展旅游業(yè)及相關文化、餐飲和科普教育等產(chǎn)業(yè)。運營后，園區(qū)與企業(yè)共同打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范旅游，調(diào)整優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟結構;實施產(chǎn)業(yè)提升工程，培育多家創(chuàng)新型示范企業(yè);通過產(chǎn)業(yè)交互滲透，園區(qū)及入園企業(yè)將休閑旅游、文化藝術、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)耕活動等有機結合。

3.3.4 園區(qū)合作單位。

園區(qū)合作企業(yè)主要是加入園區(qū)的綜合型經(jīng)營模式當中，獲取資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策并積極運用多種形式參與園區(qū)建設。其利益和期望在于各類型企業(yè)運用自身優(yōu)勢加入園區(qū)建設，內(nèi)容包括設備、資金、技術、信息、物流等，實現(xiàn)園區(qū)多元化，利于各方企業(yè)共同發(fā)展。

而推動合作企業(yè)發(fā)展的關鍵是給予政策支持，加強地區(qū)內(nèi)外的企業(yè)合作力度，增大輻射帶動范圍，創(chuàng)造合作機會，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前投入運營后，園區(qū)的合作單位類型包括國際商務、科研院校、工程建設、機電設備、金融機構、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)零售等。各類會展也擴寬了園區(qū)內(nèi)外企業(yè)的合作推介，提升了經(jīng)濟效益和社會效益。

3.3.5 游客。

游客的基本特征顯而易見，主要是豐富群眾業(yè)余生活，體驗優(yōu)美景觀和農(nóng)耕文化，提升青少年科技知識，利于身心健康，并且愿意支付費用參觀游覽。游客在游玩的同時感受農(nóng)業(yè)科技成果的進步，能夠購買到安全綠色天然的農(nóng)產(chǎn)品，充分享受園區(qū)的休閑樂趣，回歸自然，呼吸新鮮空氣。

實現(xiàn)的關鍵因素在于為游客提供優(yōu)良、安全的旅游環(huán)境，管理部門監(jiān)督好園區(qū)內(nèi)部各職能部門、入園企業(yè)所提供的服務及產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強游客的體驗感。園區(qū)運營后，著力推進農(nóng)業(yè)科技與休閑旅游、科普教育、商務信息、文化創(chuàng)意相融合，多次舉辦各類文化節(jié)慶活動與主題展會，年均游客50萬人次。

4 項目的邏輯框架矩陣評價

4.1 項目社會文化功能的邏輯框架矩陣分析

新疆農(nóng)業(yè)博覽園自建設至2019年已有9年，項目的工程建設評價、經(jīng)濟評價、財務評價等，政府和各相關單位已做專業(yè)評價工作，但是建成后園區(qū)的功能評價有所缺失。筆者針對園區(qū)功能重點進行調(diào)查研究，包括科技示范功能、社會文化功能、生態(tài)環(huán)境功能和經(jīng)濟帶動功能。筆者以社會文化功能的發(fā)揮為例，闡述邏輯框架法在項目社會文化功能后評價中的運用。

農(nóng)業(yè)科技成果整合了科學、技術、知識和經(jīng)濟等要素，在農(nóng)業(yè)博覽園的構建中，高新技術不僅積極推動著經(jīng)濟水平的提高，也通過其他特有的方式作用在社會文化方面。社會文化功能的評價重點須落于農(nóng)業(yè)文化對社會環(huán)境、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的影響上。新疆農(nóng)業(yè)博覽園的建設改善了生態(tài)環(huán)境，完善了基礎設施促進了人民生活水平的提高，帶動了農(nóng)民致富，塑造了地區(qū)城市的文明形象。其具體社會文化功能的發(fā)揮見表3[6-12]。

4.2 評價結果

通過對博覽園社會文化功能的邏輯框架分析，可以由功能實現(xiàn)情況看出項目運營后，從微觀至宏觀均實現(xiàn)了較好的社會文化功能。其項目所在地昌吉市的區(qū)位條件優(yōu)越，區(qū)域的經(jīng)濟狀況良好，基礎設施配套齊全，能夠較好地將農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。

5 結論與建議

5.1 評價結論

在新疆農(nóng)業(yè)博覽園建設項目中，政府項目資金投入充足，產(chǎn)出實物及指標情況良好，在地區(qū)層面實現(xiàn)了較好的示范效果，其宏觀層次目標是實現(xiàn)社會和國民經(jīng)濟的的提升，該研究運用的邏輯框架法在項目后評價中的應用十分廣泛，它可以清晰、直觀地顯示出項目目前社會文化功能實現(xiàn)的狀態(tài)，不僅具有分析的特點，還能夠用于溝通交流。其表格形式也并非一成不變，所以使用者可以根據(jù)自己的需求加以改進。

5.2 發(fā)展建議

通過對新疆農(nóng)業(yè)博覽園的問題分析、目標分析和利益相關者分析等步驟，最后形成了園區(qū)社會文化功能邏輯框架表。通過分析內(nèi)容可知，推進農(nóng)業(yè)博覽園項目社會文化功能的完善對于當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設十分有益，但由于園區(qū)是地方政府扶植建設的，所以其運行管理方式比較松散，園區(qū)內(nèi)運營的某些項目含金量還有待進一步提升。

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