塔河流域阿克蘇段農(nóng)業(yè)初始水權(quán)配置研究

寧新嬌 曹健

摘要 以塔河流域阿克蘇段作為研究對象，采用人口、地區(qū)GDP以及播種面積混合加權(quán)配置模型，按照3個配置原則對該地區(qū)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)進行配置，通過實證分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)阿克蘇市配置比例最高，為26.46%;溫宿縣以及阿瓦提縣三者的配置比例較為接近，分別為23.59%和23.44%;烏什縣和柯坪縣的配置比例分別為14.12%和12.39%;各個地區(qū)之間的配置比例滿足公平有效的配置原則;烏什縣與其他地區(qū)農(nóng)作物的需水期不同，可適當(dāng)調(diào)整用水比例以實現(xiàn)水資源的高效利用。

關(guān)鍵詞 初始水權(quán);水權(quán)配置;水資源;混合配置模型

中圖分類號 F205 ?文獻標(biāo)識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）10-0065-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.10.018

Abstract Taking the Aksu section of Tahe River Basin as the research object， a mixed weighted allocation model of population， regional GDP and planting area was used to allocate the agricultural initial water rights in the region according to three allocation principles. Through empirical analysis， it was found that Aksu City had the highest allocation ratio 26.46%;the allocation ratio of Wensu County and Awati County was relatively close， 23.59% and 23.44%， respectively;the allocation ratios in Wushi County and Keping County were 14.12% and 12.39%， respectively;the allocation ratio between regions met the principle of fair and effective allocation;the water demand period of crops in Wushi County and other regions was different， and the water use ratio could be adjusted appropriately to achieve efficient use of water resources.

Key words Initial water right;Water right allocation;Water resources;Mixed allocation model

塔河流域阿克蘇段的主要經(jīng)濟發(fā)展方式為農(nóng)作物種植，農(nóng)業(yè)不僅僅是我國的第一產(chǎn)業(yè)也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，該區(qū)域大力發(fā)展好農(nóng)業(yè)有著重要的多方作用，農(nóng)業(yè)是該區(qū)域水資源消耗最大的產(chǎn)業(yè)，要有效提高該區(qū)域水資源的利用效率，必須通過制度強有力的約束，初始水權(quán)配置制度能夠高效保障水資源利用，優(yōu)化水資源配置，是實現(xiàn)水資源公平有效利用的根本方式和途徑。初始水權(quán)配置制度隨著社會經(jīng)濟發(fā)展也在不斷地變遷，我國初始水權(quán)配置實踐進展明顯，姚明磊等[1]基于縣域尺寸面向用水部門建立多目標(biāo)規(guī)劃模型對初始水權(quán)進行分配;馬永仁[2]將農(nóng)業(yè)初始水權(quán)配置分為3個層級，并進行實證分析最優(yōu)模式的用水分配量;鄭洲等[3]采用面積和產(chǎn)值聯(lián)合配置模型對綠洲農(nóng)業(yè)進行初始水權(quán)配置;董禎[4]采用改進后的TOPSIS法對巖馬水庫初始水權(quán)進行分配研究，證實配置結(jié)果與現(xiàn)行水權(quán)配置較為接近，并提出了水資源可持續(xù)利用對策和建議。國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者都是基于縣市地區(qū)第二層次對初始水權(quán)配置進行實證分析[5-7]，其行政配置占主導(dǎo)，而流域配置過程中易受政府和用水主體的雙重影響，較少對干旱區(qū)某一流域的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)進行配置。筆者基于塔河流域阿克蘇段的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)進行配置，分析如何進行水權(quán)的配置使其能夠達到公平有效的配置。

1 初始水權(quán)配置體系

1.1 初始水權(quán)配置原則

1.1.1 可持續(xù)性。要實現(xiàn)人與自然、生態(tài)三者之間的公平和諧發(fā)展，平衡好水資源與各個地區(qū)環(huán)境要素之間的關(guān)系，必須要在農(nóng)業(yè)初始水權(quán)配置時應(yīng)充分將水量與水質(zhì)相結(jié)合起來。要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)性利用，應(yīng)優(yōu)先考慮水質(zhì)、土壤鹽堿化、水資源管理能力[8]。

1.1.2 公平性。在初始水權(quán)配置過程中，充分考慮到區(qū)域間的社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等多方面的影響[9]，還要考慮各個農(nóng)業(yè)種植業(yè)之間的用水量以及優(yōu)先序的問題，初始水權(quán)配置過程中盡可能地滿足用水主體的利益需求，保證水資源的合理規(guī)范使用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)間的良好發(fā)展。

1.1.3 效率性。首先要按照用水總量與用水強度雙控行動下有效地約束水資源的利用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)間的用水需求總量進行合理有序的分配，以水定產(chǎn)、以水定城等方式對用水主體進行制度約束，兼顧公平性原則的前提下，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢良好、需水程度高的產(chǎn)業(yè)進行配水傾斜，實現(xiàn)水資源配置達到最優(yōu)的模式。

1.2 初始水權(quán)配置層次

第一層：流域內(nèi)行政區(qū)域間的初始水權(quán)配置，是國務(wù)院各級及地方人民政府或其授權(quán)部門根據(jù)規(guī)定的程序通過方案從上到下實施。

第二層：是將第一層獲得的水權(quán)在各個用水行業(yè)之間的配置。

第三層：是將行業(yè)間獲得的水權(quán)分配給農(nóng)戶。

1.3 初始水權(quán)配置模型

一些流域?qū)Τ跏妓畽?quán)采用按人口、面積或地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值等指標(biāo)進行配置，但不同地區(qū)、不同決策機構(gòu)對流域地區(qū)初始水權(quán)配置會有不同的偏好，未避免因決策偏好帶來主觀因素影響，該研究采用以地區(qū)人口、農(nóng)作物種植面積以及地區(qū)GDP混合加權(quán)配置模型，參考李新[10]配置模型為：

2 實證分析

2.1 流域概況

阿克蘇段流域地處歐亞大陸腹地，屬溫帶大陸性干旱氣候，地表水資源平均為57.37億m3，地下水資源量平原區(qū)為62.73億m3，山區(qū)為36.96億m3，地區(qū)年降水量為273 mm，水資源總量為62.74億m3，產(chǎn)水系數(shù)為023[11]。其中地表水供水量為102.41億m3，地下水供水量為5.31億m3，供水總量為107.72億m3。三產(chǎn)用水分別為105.23億、1.59億、0.03億m3，居民生活和生態(tài)用水分別為064億和0.23億m3，人均用水量為4 231 m3，農(nóng)業(yè)用水占比比重最高。因受人口變化量、作物種植以及條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)水能力、水質(zhì)條件等多種因素的影響，各個縣市的農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)值差別很大。塔河流域阿克蘇段的農(nóng)業(yè)綜合用水量為10 470 m3/hm2，綜合主灌溉定額平均為11 160 m3/hm2。

阿克蘇河流域目前的經(jīng)濟發(fā)展方式仍是以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，選取2009—2017年部分數(shù)據(jù)（表1），雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，柯坪縣由29.7%下降至21.0%，下降程度最為緩慢，其地區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值在相較于其他縣市GDP也最低，阿瓦提縣由原來的55.7%下降至33.2%，其中下降率為22.5%，下降幅度最大;在2011年，溫宿縣、烏什縣和阿瓦提縣的種植業(yè)產(chǎn)值占比約為50%，2017年，雖然種植業(yè)產(chǎn)值占比約為32%，但仍是主要的經(jīng)濟發(fā)展方式，因此，對農(nóng)業(yè)初始水權(quán)進行合理公平配置，能有效減少區(qū)域間的用水糾紛，實現(xiàn)地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)之間的公平發(fā)展。

受自然環(huán)境的影響，該區(qū)域的農(nóng)作物種植主要以棉花作物和糧食作物為主，如表2所示，其中烏什縣以糧食作物為主，占總種植面積的77.2%，其他縣市主要以棉花作物種植為主，其中阿瓦提縣的棉花種植占該縣種植總面積的806%，阿克蘇為69.7%、柯坪縣為63.3%、溫宿縣為41.6%，都屬于高度集中種植方式，因此，農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)作物需水時期都一樣，初始水權(quán)界定不清以及配置的不合理易導(dǎo)致地區(qū)間爭水沖突。

2.2 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配

以各縣市地區(qū)的人口、地區(qū)人均GDP以及農(nóng)作物播種面積為指標(biāo)進行混合分配，選取的區(qū)域為阿克蘇流域的5個縣市，分別為阿克蘇市、溫宿縣、烏什縣、阿瓦提縣以及柯坪縣，該研究是對農(nóng)業(yè)初始水權(quán)進行配置，為避免地區(qū)GDP與人口比差距過大，故以人均GDP為衡量指標(biāo)，表3數(shù)據(jù)來源于2017年新疆統(tǒng)計年鑒。

將各個縣市的人口、人均GDP以及農(nóng)作物播種面積進行比例分配，如表4所示，各個指標(biāo)代表一種分配方案，基于以上數(shù)據(jù)進行加權(quán)分配，如表5所示。

通過計算該判斷矩陣的最大特征值及對應(yīng)的特征向量，最大特征值為λ=3，對應(yīng)的特征向量為（0.408 2，0.826 5，0408 2），對其進行一致性檢驗，計算得出C.I=0、R.I=051，故該矩陣為一致性矩陣，計算得出權(quán)重為β1=0.25、β2=0.50、β3=0.25，根據(jù)權(quán)重配置模型計算出流域各個縣市的分水比例分別為阿克蘇市26.46%、溫宿縣23.59%、烏什縣14.12%、阿瓦提縣23.44%、柯坪縣12.39%。

可見，阿克蘇地區(qū)的水資源量配置最多為26.4%，阿克蘇市、溫宿縣、阿瓦提縣對水資源量的配置相差不大，烏什縣和柯坪縣的水資源最為接近，但烏什縣的農(nóng)作物種植為糧食作物，因此需水期不同，可以靈活調(diào)節(jié)用水時期，其他縣市需要進一步合理地安排用水量。

3 結(jié)論

對塔河流域阿克蘇段的初始水權(quán)進行配置，實際上也是對水資源量的分配，阿克蘇流域的經(jīng)濟發(fā)展方式部分地區(qū)仍是以粗放的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營為主，從數(shù)據(jù)結(jié)論上來看，阿克蘇市的人口為52.89萬人，人均GDP為1.86萬元，相比較其他地區(qū)的人均GDP最高，農(nóng)作物種植面積為9.330萬hm2，占該地區(qū)總的農(nóng)作物種植面積的25.19%，對其加權(quán)分配農(nóng)業(yè)用水量為26.46%，阿瓦提縣和溫宿縣的用水量較為接近，種植業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)GDP比重分別為33.2%、36.8%，2個縣的農(nóng)作物種植面積分別為12.611萬和9.592萬hm2，人口數(shù)量分別為27.05萬和26.81萬人，相比較2個地區(qū)的人均GDP，阿瓦提縣的農(nóng)作物種植主要以棉花為主，占比為806%，溫宿縣的僅為41.6%;棉花相較于其他的糧食作物而言，屬于需水量大、需水時期長的農(nóng)作物，在分配模型中無法體現(xiàn)不同作物的需水量，應(yīng)用于實踐中，阿瓦提縣的農(nóng)業(yè)用水分配過程中會出現(xiàn)用水糾紛，但該模型對水資源量的分配是符合公平原則，符合各用水主體的利益需求，解決在農(nóng)業(yè)用水高峰期，不同農(nóng)作物之間的用水需求如何根據(jù)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平進行合理量化是該研究的不足之處。

烏什縣和柯坪縣的人口相對較少，分別為23.57萬和562萬人，農(nóng)作物種植面積分別為4.274萬和1.234萬hm2。但烏什縣和柯坪縣的配水量卻相差不大，原因一是烏什縣的農(nóng)作物種植主要為糧食作物，其經(jīng)濟效益不高，所導(dǎo)致的人均GDP也較低;原因二是柯坪縣的人均GDP較高，為該流域地區(qū)最高（1.876萬元）。

4 對策建議

目前干旱區(qū)農(nóng)作物種植特點是種植區(qū)域較大，部分地區(qū)的地塊面積較為松散，整合程度不高，農(nóng)業(yè)種植作為需水量大、需水時期集中的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水量的多少會直接影響到農(nóng)作物的經(jīng)濟產(chǎn)值，要對農(nóng)業(yè)初始水權(quán)進行合理的配置使其能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

4.1 加強質(zhì)與量的統(tǒng)一管理

目前該區(qū)域的各個用水機構(gòu)在水質(zhì)與水量相關(guān)管理方面普遍存在管理缺失的情況，有些只注重量的管理而不注重質(zhì)的管理。就塔里木河流域范圍內(nèi)，水資源管理機構(gòu)需要全面貫徹落實指導(dǎo)協(xié)調(diào)的屬地管理原則，加強對于塔里木河流域周邊污水排放口的統(tǒng)一管理，提高塔里木河流域水資源管理質(zhì)量[12]。

4.2 嚴格控制農(nóng)業(yè)用水量

各個縣市要嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，加強節(jié)水設(shè)施的技術(shù)與設(shè)備的推廣，目前來看，水資源屬于限額供給，而農(nóng)業(yè)作為用水大戶，不僅要依靠政策對初始水權(quán)進行合理配置，還要依靠節(jié)水技術(shù)提高水資源的利用效率，以“政策 +技術(shù)”的形式對農(nóng)業(yè)用水進行加權(quán)定量分配，對于用水超額的農(nóng)戶實行價格梯度，加大水費征收力度。

4.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，對農(nóng)作物進行合理布局

通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植過程中生產(chǎn)要素的不合理投入，使其達到各個要素之間的最優(yōu)配置，減少不必要的投入，各個縣市也應(yīng)根據(jù)自身實際情況對農(nóng)作物進行合理種植，去除高耗水、低效益的農(nóng)作物，發(fā)展種植具有地區(qū)優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品或是在自然條件相近的地區(qū)適度規(guī)模種植相同類的農(nóng)作物，實現(xiàn)地區(qū)之間農(nóng)作物的聯(lián)動發(fā)展。

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