公益基金會(huì)信息披露對(duì)比分析

鄒瑾雯

[提要] 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公益基金會(huì)也蓬勃發(fā)展，但同時(shí)其信息披露問題也越來越受到大眾的關(guān)注。本文選取江蘇省婦女兒童福利基金會(huì)和廣東省婦女兒童基金會(huì)作為對(duì)比案例，基于中基透明指數(shù)（FTI）進(jìn)行分析，并提出問題和相應(yīng)改善建議，以助公益基金會(huì)信息披露透明化。

關(guān)鍵詞：公益基金會(huì);信息披露;中基透明指數(shù)

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月24日

一、研究背景及意義

近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公益事業(yè)也隨之取得了長足的進(jìn)步，各類公益基金會(huì)如雨后春筍般出現(xiàn)。據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)，截止到2019年底，我國的基金會(huì)總數(shù)已達(dá)7，856家，數(shù)量在6年內(nèi)翻了一番，并且仍然保持著8%的年增長率;同時(shí)，基金會(huì)的資金流入也直線上升，2018年全國基金會(huì)的收入總和已達(dá)756億元，而其中664億元（87%）都來自于捐贈(zèng)收入。雖然中國公益慈善事業(yè)整體快速發(fā)展，但同時(shí)社會(huì)對(duì)于基金會(huì)行業(yè)的透明度和公信力也提出了很多的質(zhì)疑。面對(duì)這種困境，提高中國公益慈善事業(yè)的整體透明度，推動(dòng)公益行業(yè)自身的透明及廉潔建設(shè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，本文基于2012年上線的中基透明指數(shù)，對(duì)兩家婦女兒童基金會(huì)進(jìn)行具體分析，并提供參考意見，希望能夠幫助公益基金會(huì)提高自身的透明度，完善信息披露體系，從而在社會(huì)中擁有更高的公信力。

二、案例選擇依據(jù)

在案例方面，本文選擇江蘇省婦女兒童福利基金會(huì)（下稱江蘇兒基會(huì)）和廣東省婦女兒童基金會(huì)（下稱廣東兒基會(huì)）進(jìn)行對(duì)比研究。首先，這兩家基金會(huì)都是隸屬于省婦聯(lián)的公募基金會(huì)，且都為婦女兒童權(quán)益事業(yè)服務(wù)，發(fā)展方向和服務(wù)內(nèi)容相似。其次，它們所處地區(qū)江蘇省和廣東省均經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，基金會(huì)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響大，彼此間可對(duì)比性強(qiáng)。最后，江蘇兒基會(huì)的FTI指數(shù)連續(xù)8年達(dá)到滿分100分，信息披露的透明度較高，對(duì)FTI指數(shù)為70分的廣東兒基會(huì)有較大的參考學(xué)習(xí)價(jià)值。

三、信息披露內(nèi)容對(duì)比分析

公益基金會(huì)自身的慈善特性要求其將運(yùn)營信息公開化、透明化，而中基透明指數(shù)（FTI）則是評(píng)估基金會(huì)透明度的一個(gè)有效工具。FTI是一套綜合權(quán)重、指標(biāo)、信息披露渠道、完整度等參數(shù)的基金會(huì)透明標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。以下將參照FTI的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，從基本信息、財(cái)務(wù)信息和項(xiàng)目信息三個(gè)方面來進(jìn)行案例對(duì)比分析。

（一）基本信息。公益基金會(huì)應(yīng)披露章程宗旨、組織架構(gòu)以及管理制度等基本信息，以幫助捐贈(zèng)人和社會(huì)大眾初步地直觀了解組織的基本情況。江蘇兒基會(huì)的基本信息情況大部分在其官網(wǎng)都有列示，剩余信息在其年度報(bào)告中也可以找到，基本信息披露十分全面，此部分FTI指數(shù)得分為36.8分滿分。廣東兒基會(huì)的基本信息披露情況則不甚明朗。不僅秘書長簡歷、全職員工數(shù)量、聯(lián)系電話以及理事信息并未披露，更為嚴(yán)重的是，截止到2019年底，其2018年年度報(bào)告仍未披露，基本信息有所缺失，此部分FTI指數(shù)得分為32分。

（二）財(cái)務(wù)信息。公益基金會(huì)應(yīng)披露審計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表以及捐贈(zèng)人信息等財(cái)務(wù)信息，以便信息使用者了解基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，決定是否向其捐贈(zèng)資金。江蘇兒基會(huì)的財(cái)務(wù)信息披露情況良好，其各年度的年度工作報(bào)告和年度審計(jì)報(bào)告都在基金會(huì)官網(wǎng)有所披露，該部分FTI指數(shù)達(dá)到了27.6分滿分。廣東兒基會(huì)未在官網(wǎng)披露2018年的年度報(bào)告、年檢報(bào)告以及審計(jì)報(bào)告，導(dǎo)致大量財(cái)務(wù)信息的不透明，該部分FTI指數(shù)僅為13.6分。

此外，服務(wù)支出比率對(duì)公益基金會(huì)來說也是評(píng)價(jià)其資金使用情況的一個(gè)重要指標(biāo)。它是本年公益性支出和上年捐贈(zèng)收入的比率，反映了組織的運(yùn)營效率。根據(jù)兩家基金會(huì)的年報(bào)，計(jì)算分析得到對(duì)比表，見表1。（表1）

由表1可知，江蘇兒基會(huì)的服務(wù)支出比率變動(dòng)較大。2015～2017年服務(wù)支出比率都大于1，說明基金會(huì)的捐贈(zèng)收入不足以滿足公益性支出的需要，基金會(huì)的籌資能力較低;2018年基金會(huì)的服務(wù)支出比率小于1，反映了運(yùn)營效率的提高。廣東兒基會(huì)的服務(wù)支出比率變動(dòng)不大，除2015年外均保持90%以上，這體現(xiàn)了該基金會(huì)資金流動(dòng)配比情況較好，管理效率相對(duì)較高。

（三）項(xiàng)目信息。公益基金會(huì)開展公益活動(dòng)是以具體項(xiàng)目為單位的，其披露的項(xiàng)目信息應(yīng)包括項(xiàng)目收支、執(zhí)行地點(diǎn)以及活動(dòng)領(lǐng)域等內(nèi)容，以向公眾展示資金使用情況和項(xiàng)目活動(dòng)成果。

江蘇兒基會(huì)在其官網(wǎng)的“慈善項(xiàng)目”欄目披露了助學(xué)、助孤、助醫(yī)和助困四大類項(xiàng)目，在大類下又具體披露了春蕾計(jì)劃、孤殘兒童援助計(jì)劃以及120兒童大病救助基金等具體項(xiàng)目內(nèi)容。其年度報(bào)告中也對(duì)項(xiàng)目的資金用途和收支情況進(jìn)行了詳細(xì)披露，項(xiàng)目信息內(nèi)容披露全面透明，此部分FTI指數(shù)評(píng)分為35.6分滿分。

廣東兒基會(huì)在其官網(wǎng)的“慈善項(xiàng)目”欄目也披露了援建單親特困母親安居房、援助疾病治療以及救治貧困家庭白內(nèi)障等具體項(xiàng)目內(nèi)容，但披露時(shí)間均為2016年，項(xiàng)目信息更新不夠及時(shí)。此外，由于年度報(bào)告的缺失，其項(xiàng)目的資金使用情況也不甚明朗，此部分FTI指數(shù)評(píng)分為24.4分。

四、信息披露存在的問題

（一）收入來源構(gòu)成復(fù)雜。公益基金會(huì)收入來源構(gòu)成復(fù)雜，表明其信息使用者較為分散，對(duì)信息披露的內(nèi)容和透明度也要求更高。江蘇兒基會(huì)2018年捐贈(zèng)收入中有16%來自自然人，而廣東兒基會(huì)2017年捐贈(zèng)收入中僅有4%來自自然人。前者來自自然人的捐贈(zèng)收入占比更高，因此信息使用者的信息需求也更廣泛全面，促進(jìn)其更多地自主披露相關(guān)信息，便于使用者查閱。

（二）內(nèi)部控制體系不完善。內(nèi)部控制體系是公益基金會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。內(nèi)部控制體系不完善會(huì)導(dǎo)致人員分工不合理、權(quán)力過度集中，易出現(xiàn)濫用職權(quán)和內(nèi)部腐敗現(xiàn)象。江蘇兒基會(huì)擁有完善的組織架構(gòu)，并專門制定了內(nèi)部管理制度，保證了內(nèi)部權(quán)力分散、牽制，有利于提高企業(yè)運(yùn)營效率。廣東兒基會(huì)雖也有較完善的組織架構(gòu)，但并未制定相關(guān)的內(nèi)部管理辦法，易導(dǎo)致內(nèi)部控制體系形同虛設(shè)，內(nèi)部權(quán)力集中。

（三）信息披露內(nèi)容不統(tǒng)一。目前，由于中國公益基金會(huì)發(fā)展起步較晚，其信息披露仍未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，披露制度不夠完善，這就使得各個(gè)基金會(huì)披露的信息內(nèi)容也不甚相同，可比性較弱。此外，基金會(huì)內(nèi)部人員對(duì)信息披露也不夠重視，缺乏專業(yè)素養(yǎng)，存在隨意披露信息的情況。這些原因都導(dǎo)致信息披露內(nèi)容不統(tǒng)一，削弱了透明度和標(biāo)準(zhǔn)度。

五、提高信息披露透明度的建議

（一）增強(qiáng)信息可讀性。大部分信息使用者對(duì)公益基金會(huì)披露的相關(guān)財(cái)務(wù)和項(xiàng)目信息的認(rèn)識(shí)都缺乏專業(yè)性，不夠深入具體。為了讓使用者更好地了解基金會(huì)的運(yùn)行情況和財(cái)務(wù)狀況，基金會(huì)應(yīng)該主動(dòng)對(duì)自己披露的信息進(jìn)行深入解讀，通過公示制度變更情況、人員變動(dòng)情況，列示財(cái)務(wù)比率，如服務(wù)支出比率、管理費(fèi)用占比等方式來使信息披露更具有可讀性，便于信息使用者的認(rèn)識(shí)了解。

（二）健全內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的建立健全可以強(qiáng)化公益基金會(huì)內(nèi)部監(jiān)督，提高管理效率。基金會(huì)應(yīng)參考企業(yè)和事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，同時(shí)結(jié)合自身情況，制定一套適合自己的內(nèi)部控制制度，以保證權(quán)力的分散、牽制，防止資金被私吞和管理人員不作為現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）規(guī)范信息披露標(biāo)準(zhǔn)。解決信息披露標(biāo)準(zhǔn)化問題是提高公益基金會(huì)信息披露透明度的關(guān)鍵。相關(guān)部門應(yīng)組織專家和基金會(huì)代表對(duì)信息披露情況進(jìn)行分析，制定規(guī)范的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，明確信息披露的內(nèi)容和頻率。同時(shí)，監(jiān)管部門也要根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度和監(jiān)督制度，若有信息披露嚴(yán)重缺失的基金會(huì)，則令其封停整改，以保證基金會(huì)行業(yè)信息披露的高度透明化。

六、結(jié)論

本文以中基透明指數(shù)FTI為基準(zhǔn)，選取江蘇省婦女兒童福利基金會(huì)和廣東省婦女兒童基金會(huì)作為對(duì)比案例進(jìn)行了基本信息、財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目信息等方面的對(duì)比分析。分析結(jié)果表明，相比于前者而言，廣東兒基會(huì)的信息披露情況并不理想，還存在很大的改善空間。其存在的問題主要為收入來源構(gòu)成復(fù)雜、內(nèi)部控制體系不完善以及信息披露內(nèi)容不統(tǒng)一等。據(jù)此，本文提出了幾點(diǎn)提高信息披露透明度的建議，包括深入解讀信息、健全內(nèi)部控制制度、規(guī)范信息披露標(biāo)準(zhǔn)等。

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