梅里斯區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展研究

靳新媛

[提要] 農民專業(yè)合作社作為適應市場經濟發(fā)展而創(chuàng)建的一種新型農村經濟互助組織，在節(jié)約農產品生產成本、提升農產品質量、實現(xiàn)生產資料共享、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等方面發(fā)揮著重要作用。本文基于齊齊哈爾市梅里斯區(qū)農業(yè)農村局調研數(shù)據(jù)，以當?shù)剞r民專業(yè)合作社為研究對象，通過實地調研明晰合作社發(fā)展困境與難題，并提出因地制宜的分類指導意見，以期提高政策引導下合作社的自我發(fā)展能力，促進當?shù)剞r業(yè)農村經濟轉型升級。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農民專業(yè)合作社;梅里斯區(qū)

基金項目：哈爾濱師范大學黨建和思想政治工作研究課題：“我校新時代研究生思想政治教育存在的問題及應對策略研究”（XDJ-201916）;哈爾濱師范大學黨建和思想政治工作研究課題：“我校特色文化品牌活動的創(chuàng)建、培育、推廣研究”（XDJ-201917）

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月27日

一、引言

隨著我國經濟改革的不斷深入，第一產業(yè)相比于第二、三產業(yè)較為落后，傳統(tǒng)農業(yè)轉型發(fā)展亟待實現(xiàn)?；诖耍瑖页雠_了一系列解決鄉(xiāng)村發(fā)展難題的政策措施，特別是十九大以來，習近平提出了以實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展為方向的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其作為有效解決“三農”問題的重要戰(zhàn)略部署，對于促進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)等全方面振興具有重要指導意義。而農民專業(yè)合作社作為當前我國家庭聯(lián)產承包責任制的生產關系之重要補充，對促進生產力發(fā)展、解決農業(yè)發(fā)展困境、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供了新思路。對農民專業(yè)合作社這一制度不斷完善設計與實施，將更好地發(fā)揮其對農業(yè)節(jié)本增效的主體作用;合理規(guī)劃不同地區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展路徑，將確保三農問題得到妥善解決，促進農業(yè)生產經營制度的變革發(fā)展，帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

二、梅里斯區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

梅里斯區(qū)作為齊齊哈爾市重要的農產品種植區(qū)，因其獨特的地理優(yōu)勢、豐富的自然資源，農業(yè)發(fā)展前景廣闊。2018年，梅里斯區(qū)落實農作物播種面積144.88萬畝，農業(yè)總產值實現(xiàn)24億元，農村居民人均可支配收入達到14，093元，豐富的農業(yè)生產資料為農民專業(yè)合作社發(fā)展提供了堅實的物質基礎。

（一）農民專業(yè)合作社成立數(shù)量不斷增長。近年來，梅里斯區(qū)農民專業(yè)合作社在各級政府的支持與引導下得到了快速的發(fā)展，農民專業(yè)合作社的數(shù)量呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢。根據(jù)梅里斯區(qū)農業(yè)農村局統(tǒng)計數(shù)據(jù)了解到，從2007年10月成立第一家齊齊哈爾市達鄉(xiāng)洋蔥產業(yè)專業(yè)合作社開始，合作社經歷了一段快速增長時期，截止到2019年2月，全區(qū)各類農民專業(yè)合作社在工商局注冊總數(shù)達到782個。（圖1）

在農民專業(yè)合作社注冊資本及注冊成員數(shù)量上，根據(jù)2007～2018年梅里斯區(qū)農民專業(yè)合作社部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年成立的3家合作社總注冊資本為55萬元，截止到2018年農民專業(yè)合作社出資總額為332，831萬元，擁有社員數(shù)量也隨合作社隊伍不斷發(fā)展顯著增長。（表1）

（二）產業(yè)分布廣泛，主要以種植業(yè)為主。梅里斯區(qū)農民專業(yè)合作社產業(yè)分布較廣，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、苗木業(yè)、農產品加工與銷售、農資農技培訓服務等多個行業(yè)。由圖2可知，種植業(yè)所占比重較大，且長期占據(jù)主導地位，這類合作社利用當?shù)刎S富的農業(yè)資源及政府的扶持引導，積極與當?shù)亟洕l(fā)展實際相契合，使得種植業(yè)一直遙遙領先;養(yǎng)殖業(yè)在各行業(yè)中占比也具有一定地位，各養(yǎng)殖戶主要進行奶牛、生豬等牲畜的飼養(yǎng)與銷售;此外，為農業(yè)運輸、農田建設及農用機械技術改造提供信息服務的農機業(yè)在各行業(yè)中占比為10%，而加工業(yè)和其他行業(yè)由于缺乏先進技術支持及科學管理等，在各行業(yè)中占比很小。（圖2）

（三）辦社主體多元，多由生產大戶牽頭建立。本地區(qū)農民專業(yè)合作社組建形式多樣，包括種養(yǎng)殖大戶——散戶型、養(yǎng)殖大戶聯(lián)盟型及公司——農戶型等模式。根據(jù)實地調研了解到，在現(xiàn)有保持正常經營、存在資金運轉的合作社中，由生產大戶牽頭組建的種養(yǎng)殖大戶——散戶型合作社的數(shù)量居多，該類型合作社通過共享農業(yè)生產所需的資料與技術，吸納各同行業(yè)散戶入股合作社，以實現(xiàn)生產—加工—銷售的一體化，在不斷擴大經營規(guī)模的同時，逐漸占領市場;養(yǎng)殖大戶聯(lián)盟型存在于梅里斯區(qū)奶牛養(yǎng)殖等市場份額較小、產品銷售困難的養(yǎng)殖行業(yè)，由于單個養(yǎng)殖戶相對分散，養(yǎng)殖大戶采用聯(lián)合壯大的策略，借助合作社的一體化組織形式，形成行業(yè)內的壟斷優(yōu)勢，以獲取市場利潤。此外，尚宏中草藥種植專業(yè)合作社作為企業(yè)牽頭成立的合作社，以“公司+合作社+基地”為主要經營模式，通過吸納村民承包地使用權入股，公司統(tǒng)一管理承包地的養(yǎng)護與種植、作物的收獲與銷售，使農戶在享受經營利潤分紅的同時也促進了合作社的發(fā)展、公司產業(yè)鏈的延伸。

（四）經營服務內容豐富，服務結構不斷優(yōu)化。隨著合作社數(shù)量的不斷增多，經營服務范圍也逐漸擴大。最初農民專業(yè)合作社主要從事農產品的種植、飼養(yǎng)和銷售，經過多年的發(fā)展與探索，現(xiàn)如今已成為覆蓋生產環(huán)節(jié)供種供苗、農資采購、技術培訓，加工環(huán)節(jié)產品設計、包裝，銷售環(huán)節(jié)提供倉儲、運輸?shù)仍趦鹊囊幌盗幸惑w化經營服務項目。在對經營服務內容的數(shù)量統(tǒng)計上看，梅里斯區(qū)農民專業(yè)合作社經營多以產銷一體化服務為主。近年來，合作社服務結構不斷得到優(yōu)化，單一的產銷服務逐漸向售前售后的完整產業(yè)鏈延伸，使得從事相同行業(yè)的合作社開始走向聯(lián)合，合作規(guī)模也逐步擴大。（圖3）

三、梅里斯區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題

當前，梅里斯區(qū)農民專業(yè)合作社整體發(fā)展與其他地區(qū)相比較為緩慢，思想守舊、執(zhí)行力差等現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的農民專業(yè)合作社發(fā)展遇到了瓶頸期。如何打破瓶頸認清所面臨的嚴峻問題，是當前致力于鄉(xiāng)村振興工作的重中之重。

（一）合作社經營規(guī)模較小，自我發(fā)展能力較弱。根據(jù)實地調研發(fā)現(xiàn)，橫向擴張明顯而縱向整合力度不足是制約當前梅里斯區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因。政府對建社資金及入社成員要求并沒有硬性規(guī)定，實際導致農民專業(yè)合作社的注冊資金及發(fā)展規(guī)模過小，自身經濟實力差;部分社員為套取國家支農扶持資金、完成政府下達的任務指標，成立合作社目的不純，存在大量空殼合作社;同時，部分合作社在農產品銷售、資金融通、品質創(chuàng)新等方面自我發(fā)展能力不足，沒有長期的規(guī)劃與建設方案。合作社的產生不具備維持其生存發(fā)展的基本物質條件，雖然合作社數(shù)量在增加，但規(guī)模較小，甚至出現(xiàn)短期內衰落的現(xiàn)象。

（二）市場供需矛盾凸顯，產品銷售困難。農產品生產受季節(jié)性影響，較短的產品供應周期與隨時的市場需求存在差異，阻礙了合作社的發(fā)展;在產品銷售方面，各規(guī)模大小的合作社都在不同程度上遇到了銷售難題，追溯其原因主要包括農產品品種結構及質量不適合市場需求、缺乏特色優(yōu)勢、營銷手段落后等;同時，在進行產供銷一體化市場運作中所提供對外服務仍局限于初級產品生產、銷售等低附加值的領域，而以提供標準化生產、產品深加工及市場開拓等方面服務的合作社卻很少，導致合作社整體的輻射帶動作用較弱，運行質量不高，抵御市場風險能力不強。

（三）缺少完善的內部運作機制。合作社在日常運營過程中，內部章程制度不規(guī)范、管理機構不健全。主要表現(xiàn)為在建立和實施適于本社特色的章程制度上不作為、內部管理機構流于形式、組織結構松散、缺乏有效的監(jiān)督管理及內部控制等;此外，很多合作社未對財務管理給予高度重視，會計機構不健全，財務信息記載不規(guī)范，會計核算困難，從而無法真實披露合作社財務信息，導致各社員對財務狀況、經營成果、利益分配等情況較為模糊，經常引發(fā)社員內部矛盾、利益糾紛等問題，影響合作社長期發(fā)展。

（四）人才供給滯后于合作社發(fā)展。持續(xù)不斷的人才供給是促進農民專業(yè)合作社長遠發(fā)展的不竭動力。但客觀來看，梅里斯區(qū)農民專業(yè)合作社入社村民整體受教育程度較低，缺乏對合作社發(fā)展模式及運營管理知識的通曉;此外，由于部分合作社是在村集體、涉農企業(yè)等外部主體幫助下發(fā)展的，導致合作社對這些外部主體具有一定的依賴性，產生了“等、靠、要”等忽視自身能力提升的思想惰性;同時，為應對人才短缺現(xiàn)象，當相關部門在開展專業(yè)人才培訓時會與合作社實際需要脫節(jié)，導致合作社成員缺乏學習積極性，不利于自身能力提高。這些都使得合作社人力資源狀況不能滿足自身發(fā)展需要，限制了合作社對產業(yè)發(fā)展的積極作用。

（五）合作社經營資金普遍缺乏，融資渠道狹窄。生產經營資金嚴重不足，是農民專業(yè)合作社發(fā)展的主要障礙之一。如本地區(qū)從事加工服務的農民專業(yè)合作社在產品收購季節(jié)資金需求量大，但資金回流速度慢，除國家有限的資金扶持外，部分成員僅依靠少量個人貸款維持，但農民自籌資金能力較弱，難以滿足合作社大量的資金需求;此外，由于一些農民入社只求私利而逃避籌資責任，也加重了合作社籌資難題?？偠灾松贁?shù)政府重點扶持發(fā)展的示范型合作社外，大部分合作社通過金融機構籌集資金的機會較小。融資渠道狹窄、發(fā)展資金不足，從而限制了合作社的發(fā)展。

四、促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的路徑與對策

（一）加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。合作社應制定適合自身長期發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，在提供農產品產供銷服務上努力實現(xiàn)業(yè)務縱向一體化，將農產品的生產、加工、運輸、倉儲和銷售等各環(huán)節(jié)有機銜接，構建完整的產業(yè)鏈。在處理“空殼社”的問題上，政府應根據(jù)本地區(qū)實際情況發(fā)揮引導作用，對于未產生實質經營活動的休眠社，采取經營異常名錄管理制度引導其注銷或轉變經營形式;對部分雖有生產經營活動但成員少、運行不規(guī)范的合作社，要不斷對其進行規(guī)范化改造，使其達到示范性合作社要求;而對于一些經營規(guī)范、運行較好的示范性合作社應以提升壯大為目標，指導其樹立現(xiàn)代經營理念，使合作社做大做強?？傊畱哟髮r民專業(yè)合作社的多方面支持力度，切實為其發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（二）構建流通網絡，打造產供銷一體化平臺。政府應積極引導社員逐漸向銷售型合作社轉變，通過以銷定產實現(xiàn)產業(yè)化經營，利用當?shù)孛褡逦幕瘍?yōu)勢培育地方特色品牌，實施品牌戰(zhàn)略，更要嚴把生產關、質量關、收購關，以實現(xiàn)基地農業(yè)標準化生產，利用規(guī)范化、高質量的產品提高知名度。同時，要加快傳統(tǒng)產銷方式的升級轉變，借助現(xiàn)有電商平臺、自建平臺等打造具有本地特色的農產品線上銷售渠道，并通過不斷完善農產品網絡銷售功能、加大農產品信息轉播力度、提升農產品形象等多種措施提高合作社的銷售服務，解決農產品銷售難題。

（三）完善運行機制，提升發(fā)展水平。要因地制宜地加快建章立制工作，逐步建立起規(guī)范化運行機制。首先，要結合各合作社自身特點建立內部基本章程，并要時刻關注章程在實際管理工作中的可行性、可操作性;其次，要不斷完善合作社內部的人員管理，準確明晰各崗位職責，通過實施有效的獎懲、監(jiān)督與評價提高社員的合作意識及工作效率;再次，要給予財務工作以高度重視，努力將財務管理工作細化于各規(guī)章制度中去，建立完善的財務公開、利益分配、資金籌集使用等管理機制;最后，要加強民主化管理，建立合理的民主決策制度，發(fā)揮社員監(jiān)督作用，激發(fā)社員對內部工作的積極性，進而提高合作社發(fā)展水平。

（四）加強人才隊伍建設。針對本地區(qū)入社農民文化水平較低、對外依賴性強、人力資源短缺等問題，農民專業(yè)合作社可通過人才招聘等多種形式加大對人力資本的投資力度;此外，政府也要加強人才培養(yǎng)力度，可定期與合作社共同組織開展農技人才培訓專題講座，利用新媒體平臺開展知識宣傳等手段，使先進的農業(yè)發(fā)展理念及技術進入合作社;同時，合作社還可同高校、農業(yè)企業(yè)及科研院所等單位建立人力資源聯(lián)合培訓機制，如在高校舉辦以農業(yè)合作社為主題的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、社會實踐活動等，在給大學生提供實踐機會的同時，又積累了合作社的創(chuàng)辦經驗，也可以吸納有從業(yè)意向的優(yōu)秀大學生人才，促進了人才的引進。

（五）拓寬籌資渠道，消除資金瓶頸。為解決農民專業(yè)合作社資金難題，就必須要完善多元化籌資渠道。首先，要提高合作社自籌資金能力，通過社員以現(xiàn)金、土地經營權入股的形式使生產要素參與分配，從而擴大農民增收渠道;其次，金融機構應加強對合作社的信貸資金投放力度，并積極探索符合合作社特點的抵押擔保模式，如社員聯(lián)保、訂單抵押、土地流轉合同抵押等來拓寬合作社融資渠道;最后，政府應落實好針對合作社的財稅優(yōu)惠政策，在有明確政策扶持的項目內對合作社的各環(huán)節(jié)給予稅收減免，并對經營狀況良好、社會效益明顯的合作社給予財政支持，不斷減輕合作社經濟負擔，促進合作社長遠發(fā)展。

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