關(guān)于自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃的思考

【摘要】近年來，我國對自然資源的需求不斷增加，自然資源資產(chǎn)管理工作也越來越受到重視。在構(gòu)建上述規(guī)劃體系的核心思路下，應(yīng)當(dāng)將自然資源納入現(xiàn)階段的空間規(guī)劃管理，依照因地制宜的思路來管理并且分配各種珍貴的自然資源。通過運(yùn)用空間規(guī)劃的途徑與方式，對于化解現(xiàn)階段的空間規(guī)劃沖突并且保護(hù)自然資源都能夠體現(xiàn)為不可忽視的價值。因此有關(guān)部門就要更多關(guān)注于重構(gòu)當(dāng)前現(xiàn)存的空間規(guī)劃體系，在擬定基本邏輯的同時給出可行性的空間規(guī)劃設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】自然資源;資產(chǎn)管理;國土空間規(guī)劃

1、自然資源的定義

什么是自然資源？野生動植物，農(nóng)作物與家畜，農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)用地，建筑物，建設(shè)用地，到底哪些要素是自然資源？自然資源是人可利用、具有價值的自然物質(zhì)（天然生成物或者作用于其上的人類活動結(jié)果）的總稱。對照定義，農(nóng)用地是自然資源，有價值，是天然生成物;建設(shè)用地是自然資源，有價值，是天然生成物;建筑物不是自然資源，由人類加工制造（除去人類活動，不能天然生成）。

2、國有自然資源資產(chǎn)管理中的問題

2.1賬面價值與市場價值不一致

資產(chǎn)統(tǒng)計和財務(wù)管理中應(yīng)充分保證實(shí)物量與價值量的高度統(tǒng)一，但是在管理實(shí)踐中，國有自然資源的價值與市場價值并不相符。資產(chǎn)管理的范圍不夠清晰，能夠計入國有資產(chǎn)的自然資源也不得而知，計入范圍不夠明確，因此在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中無法反映自然資源資產(chǎn)。當(dāng)前的核算制度所規(guī)定的資產(chǎn)價值核算方式較多，統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)也具有顯著的多樣性，無法準(zhǔn)確地展現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)的市場價值，不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平有機(jī)結(jié)合。

2.2多資源類型核算表的整合、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問題

“先單項(xiàng)后綜合”僅解決編制工作的一般性路徑問題，真正的邏輯、技術(shù)、法理問題在綜合環(huán)節(jié)才能顯現(xiàn)出來。此外，關(guān)于負(fù)債表的制度周期、負(fù)債周期等問題也被提出。制度性周期包括土地管理制度周期、領(lǐng)導(dǎo)干部離任周期等，屬于管理利用范疇，還應(yīng)考慮資源性周期。

2.3統(tǒng)計方式和數(shù)據(jù)不完善

自然資源管理部門建立了相對完整的分類自然資源統(tǒng)計報表體系以及監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，但是管理部門主體具有較強(qiáng)的分散性，資源用途也具有較強(qiáng)的多樣性，這也在一定程度上阻礙了資產(chǎn)流向和流量的監(jiān)測，無法為科學(xué)決策提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。

3、完善國有自然資源資產(chǎn)管理的策略

3.1增強(qiáng)評估的規(guī)范性

現(xiàn)階段，我國自然資源資產(chǎn)評估的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，評價的主觀性較強(qiáng)，且國有資產(chǎn)收益也十分有限。出現(xiàn)這一問題主要是受到資產(chǎn)評估管理工作的影響，因此也能夠采取有效措施不斷完善國有自然資源資產(chǎn)的評估管理工作，進(jìn)而有效保證各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。另外，注意加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)評估的科學(xué)性與合理性，完善評估機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，且高度重視違規(guī)機(jī)構(gòu)的失信問題，若發(fā)現(xiàn)此類問題，應(yīng)嚴(yán)肅懲治，避免評估管理中出現(xiàn)違規(guī)行為。

3.2將自然資源負(fù)債表充分銜接到現(xiàn)有核算體系

我國在逐步向SNA國際核算體系過渡，可基于現(xiàn)有的宏觀統(tǒng)計及計量方式，致力于將自然資產(chǎn)有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債的核算數(shù)據(jù)有效對接到統(tǒng)計體系中。由GDP統(tǒng)計體系到試編的國家資產(chǎn)負(fù)債表，自然資源的資產(chǎn)、負(fù)債情況當(dāng)應(yīng)用于顯化在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長過程中的資源及生態(tài)環(huán)境代價，并且這些生態(tài)破壞與環(huán)境污染會帶來間接或直接的經(jīng)濟(jì)損失，通過一定的方法能夠得出近似合理的估值。

3.3城市設(shè)計者的國土空間規(guī)劃使命

我國的城市規(guī)劃主流思想受前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)時期的主動開發(fā)規(guī)劃思想影響，認(rèn)為必須先劃定待開發(fā)土地資源，但是這種方式無法科學(xué)地預(yù)測市場未來的發(fā)展和變化，這也被人們稱為反規(guī)劃思想。我國的社會形態(tài)發(fā)生了較大的變化，因此我們一方面要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，另一方面還應(yīng)關(guān)注生態(tài)、文化和教育等諸多領(lǐng)域的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國城市規(guī)劃需在思想和實(shí)踐方面以空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型為主要手段來滿足上述社會需求。城市規(guī)劃中，提高城市發(fā)展質(zhì)量是關(guān)鍵。而城市規(guī)劃工作不僅要挖掘全新的發(fā)展空間，而且還需積極解決建成區(qū)當(dāng)中的生態(tài)、環(huán)境及交通方面的諸多問題。目前，諸多城市規(guī)劃人員在城市規(guī)劃中忽視了城市規(guī)劃發(fā)展中的不足，且制定解決方案時也沒有切中要害。未來的發(fā)展中，城市規(guī)劃設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)站在治理社會問題，完善城市發(fā)展水平的角度開展國土空間規(guī)劃工作。

3.4以功能用途作為分類依據(jù)，服務(wù)自然資源資產(chǎn)化管理

自然資源資產(chǎn)化管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建的分類標(biāo)準(zhǔn)，以功能用途作為自然資源分類最主要的依據(jù)，對接自然資源的市場化運(yùn)作模式，服務(wù)自然資源資產(chǎn)價值評估，為加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)化管理創(chuàng)造條件。

3.5始終堅持國土綜合整治的原則，積極恢復(fù)和完善國土功能

對于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及局部地區(qū)國土空間功能退化的問題，可采取多種有效的控制措施，積極開展綜合整治，進(jìn)而修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境及功能。國土綜合整治主要以城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，城市化地區(qū)必須高度重視城市低效用地的開發(fā)以及人居環(huán)境的綜合整治，且農(nóng)村地區(qū)應(yīng)將田、水、路、林、村的綜合整治和高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)工程作為主要環(huán)節(jié)。

3.6高度關(guān)注不同區(qū)域的個性化和差異化保護(hù)

對于不同地區(qū)的國土空間開發(fā)特征，需充分結(jié)合自然生態(tài)的實(shí)際、具體的功能定位和空間開發(fā)導(dǎo)向來確定不同的資源環(huán)境保護(hù)主題以及保護(hù)等級，正確認(rèn)識分類保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。此外，堅持以點(diǎn)帶面的保護(hù)原則，擴(kuò)大保護(hù)的范圍。一方面要正確認(rèn)識國土空間價值體系，另一方面還需積極實(shí)現(xiàn)國土的全方位保護(hù)。然后以此為基礎(chǔ)，國土開發(fā)利用保護(hù)的范圍較廣，每個區(qū)域都設(shè)有保護(hù)任務(wù)，且不同區(qū)域的保護(hù)任務(wù)不同，程度差異明顯。

結(jié)語：

綜上，自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃日益受到人們的關(guān)注，為了促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，需在做好管理和規(guī)劃工作的同時，采取有效措施平衡二者發(fā)展，以此為我國國土資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

章思嘉（1981年-）， 漢族，安徽省黃山市人，本科，中級房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師，研究方向 ：自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃。