事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及對策

雷盼盼

摘要：事業(yè)單位的固定資產(chǎn)就是指在國家屬性下事業(yè)單位所占有且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)并以貨幣計量的經(jīng)濟物資總稱。事業(yè)單位作為履行國家職能的載體，其固定資產(chǎn)的管理水平也影響著單位的社會公共服務(wù)水平。伴隨著國家對事業(yè)單位的改革，政府出臺了一系列政策逐步完善固定資產(chǎn)管理制度，要求事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理工作。但目前，我國相當(dāng)一部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在著一些缺陷和不足，本文以事業(yè)單位為主體，研究固定資產(chǎn)管理相關(guān)的問題及對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題

1.固定資產(chǎn)管理意識淡薄

固定資產(chǎn)管理重視程度不高是當(dāng)前事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)象，雖然國家針對固定資產(chǎn)管理相繼頒布了一系列政策文件，在新會計準(zhǔn)則中也提出了固定資產(chǎn)管理實施細(xì)則，但大部分事業(yè)單位往往只重視固定資產(chǎn)收入層面的管理，對資產(chǎn)的總量和可用期限缺乏關(guān)注度，這是造成國有資產(chǎn)流失的主要原因之一[1]。在“重投入、輕管理”的資產(chǎn)應(yīng)用模式下，一方面，由于缺乏管理意識，單位在資產(chǎn)分配時很少考慮到效益問題，使得固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)存在著不合理現(xiàn)象;另一方面，單位內(nèi)缺乏完善的固定資產(chǎn)管理流程，保養(yǎng)和檢修環(huán)節(jié)的缺失會影響資產(chǎn)的使用價值，進(jìn)而造成資產(chǎn)閑置或資金浪費等問題。

2.固定資產(chǎn)管理制度尚不完善

固定資產(chǎn)管理涉及眾多部門、管理項目繁雜，且日常管理工作量大，需要事業(yè)單位設(shè)立專職專崗進(jìn)行管理，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度。但目前，很多事業(yè)單位將固定資產(chǎn)管理工作交由財務(wù)部門主導(dǎo)，由財務(wù)會計負(fù)責(zé)資產(chǎn)核算工作，后勤部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)領(lǐng)用工作，各部門配合程度較低，在內(nèi)部信息溝通不暢的情況下，難免造成資產(chǎn)管理賬實不符等現(xiàn)象。此外，很多單位在制定固定資產(chǎn)管理制度時，沒有結(jié)合本單位實際情況，使得各項規(guī)章制度與實踐工作脫節(jié)。以公路養(yǎng)護事業(yè)單位為例，基層養(yǎng)護單位在固定資產(chǎn)管理中存在著照搬上級相關(guān)管理制度的問題，同時，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度滯后于公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。例如，單位財務(wù)固定資產(chǎn)管理與資產(chǎn)實物管理無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，賬、卡、物不相符;固定資產(chǎn)管理尚未落實責(zé)任主體，存在著養(yǎng)護生產(chǎn)科、財務(wù)部門、行政辦公室或其他部門等交叉管理現(xiàn)象;權(quán)責(zé)分離造成資產(chǎn)管理制度存在漏洞。

3.不良資產(chǎn)比例增加

事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算時，往往會發(fā)現(xiàn)因管理松懈造成不良資產(chǎn)的比例在逐年增加，主要體現(xiàn)在：其一，事業(yè)單位中存在著一些長期閑置、運行狀態(tài)不穩(wěn)定或沒有維修價值的機械設(shè)備，由于單位未及時履行固定資產(chǎn)報廢手續(xù)，造成這些固定資產(chǎn)既未及時處理，也還在財務(wù)固定資產(chǎn)賬目上沉淀，影響了后續(xù)的會計核算工作;其二，一些固定資產(chǎn)在調(diào)撥過程中因機構(gòu)變動等因素，沒有及時對接原始實物的價值評定依據(jù)，僅僅只是確認(rèn)了基礎(chǔ)的實物數(shù)量等級，而處于托管中的資產(chǎn)不能納入資產(chǎn)賬目中進(jìn)行核算，也不能按照相關(guān)規(guī)定履行資產(chǎn)轉(zhuǎn)存、提取、上繳或報廢處理等業(yè)務(wù)，使得這一部分固定資產(chǎn)游離在核算內(nèi)容之外;其三，事業(yè)單位為了提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，往往會推廣使用一些高質(zhì)量、高技術(shù)含量以及更節(jié)能環(huán)保的機械設(shè)備，新型設(shè)備的購置代替了不宜繼續(xù)使用的舊設(shè)備，這在一定程度上也造成了不良資產(chǎn)的形成[2]。

4.固定資產(chǎn)管理信息化程度較低

動態(tài)化的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)需要從固定資產(chǎn)調(diào)配、領(lǐng)用、處置、收益、評估、產(chǎn)權(quán)登記以及資產(chǎn)管理報表編制等多個方面對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但目前大部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了基礎(chǔ)的資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，但僅局限于年終財務(wù)報表編制環(huán)節(jié)，無法與設(shè)備管理系統(tǒng)進(jìn)行信息共享。同時，固定資產(chǎn)管理相關(guān)的上級監(jiān)管、基層使用、管理維護等部門之間缺乏信息溝通渠道，影響了固定資產(chǎn)管理成效。

二、事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的有效策略

1.健全固定資產(chǎn)管理體系

在宏觀政策導(dǎo)向下，事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理工作是滿足政策要求的必然舉措，因此，事業(yè)單位必須要從意識轉(zhuǎn)變出發(fā)，充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定定期開展固定資產(chǎn)核算與清查工作，通過組織相關(guān)人員培訓(xùn)、加大內(nèi)部宣傳等方式提高基層人員對固定資產(chǎn)管理的重視程度。在這一過程中，首先，事業(yè)單位要建立固定資產(chǎn)管理機制，明確固定資產(chǎn)管理的范圍和流程，將管理責(zé)任層層細(xì)化，逐級落實到各崗位層面上，以確保固定資產(chǎn)管理工作的順利開展;其次，落實固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，從固定資產(chǎn)下?lián)?、使用、維護保養(yǎng)以及處理等環(huán)節(jié)，確保責(zé)任體系全過程覆蓋，在管理體制上推行“統(tǒng)一管理、分配比例、使用權(quán)限”等基本原則，并要求與固定資產(chǎn)相關(guān)的每一個環(huán)節(jié)都要辦理相應(yīng)的流程手續(xù)，通過上級部門的認(rèn)證審批以后才能落實到實際操作過程中;最后，從財務(wù)部門和后勤保障部門中抽調(diào)一部分人員組成固定資產(chǎn)專業(yè)管理小組，主要針對固定資產(chǎn)購置和報廢進(jìn)行專業(yè)評估與核實，并不定期稽查固定資產(chǎn)賬目，提升事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率。

2.規(guī)范固定資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)移的核算工作

以公路養(yǎng)護事業(yè)單位為例，由于國家路網(wǎng)規(guī)劃的不斷完善，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的養(yǎng)護里程也在不斷增加，這使得部門業(yè)務(wù)活動所需要的養(yǎng)護機械設(shè)備種類也越來越多。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)綜合考慮到固定資產(chǎn)來源的特殊性，依據(jù)固定資產(chǎn)折舊范圍，科學(xué)核算固定資產(chǎn)因損害造成的價值轉(zhuǎn)移，并以會計信息真實反映固定資產(chǎn)提取、轉(zhuǎn)存、上交等管理內(nèi)容，合理安排機械設(shè)備的采購及更新工作。首先，公路養(yǎng)護事業(yè)單位要定期更新固定資產(chǎn)賬目，全面反映單位固定資產(chǎn)的調(diào)入、調(diào)出、內(nèi)部調(diào)配、報廢處置等變動情況，保障資產(chǎn)賬實一致;其次，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算一般計入養(yǎng)護成本中，即將資產(chǎn)價值合并到養(yǎng)護成本費用中，事業(yè)單位必須要基于政策規(guī)定準(zhǔn)確對折舊基金進(jìn)行提存;再次，針對大修理基金進(jìn)行嚴(yán)格管控，要求財會部門要按月計提大修理費用，及時并入成本科目中;最后，定期對固定資產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)及變更數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和整理，通過信息數(shù)據(jù)分析固定資產(chǎn)的使用效益，并以定期盤查、錄入系統(tǒng)等方式考核固定資產(chǎn)使用情況，有效提升事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理質(zhì)量[3]。

3.優(yōu)化固定資產(chǎn)配置管理流程

規(guī)范固定資產(chǎn)配置程序是提升資產(chǎn)使用效益的有效途徑，因此，事業(yè)單位一方面要確切了解新項目的實際需求，另一方面也要結(jié)合單位實際存有的機械設(shè)備情況，遵循“從嚴(yán)控制”原則，通過合理調(diào)劑減少固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。同時，事業(yè)單位也要加強對固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的控制，由單位資產(chǎn)部門與財務(wù)部門共同商議審核以后，基于資產(chǎn)現(xiàn)存量合理安排采購計劃，采購部門也要按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和既定采購方案按實配置資產(chǎn)，避免重復(fù)采購造成資金浪費等問題。

4.建立規(guī)范的固定資產(chǎn)臺賬

依據(jù)當(dāng)?shù)卣块T對固定資產(chǎn)臺賬管理的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)按照要求不斷完善臺賬內(nèi)容，詳細(xì)登記固定資產(chǎn)的信息，如資產(chǎn)名稱、編號、種類、數(shù)量、所屬部門、使用部門、負(fù)責(zé)人、單價、維修情況等。同時，事業(yè)單位也要在內(nèi)部建立資產(chǎn)清查小組，定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查盤點，并做好維修與養(yǎng)護工作。此外，由資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門定期審核資產(chǎn)臺賬，一旦發(fā)現(xiàn)賬實不符問題，應(yīng)追究責(zé)任到部門和個人。

5.實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理

為了提升固定資產(chǎn)管理效率，事業(yè)單位應(yīng)逐步加大資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)與完善投入，充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺、財務(wù)輔助軟件等，對單位的資產(chǎn)占有和使用情況進(jìn)行信息共享，實現(xiàn)資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出、養(yǎng)護以及處置等過程的實時監(jiān)督;同時，對固定資產(chǎn)相關(guān)信息進(jìn)行技術(shù)分析，設(shè)置固定資產(chǎn)自動匹配功能，及時對利用效率低、長期閑置的資產(chǎn)進(jìn)行處置，加快資產(chǎn)在內(nèi)部的循環(huán)使用，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)動態(tài)管理。此外，信息技術(shù)還可以拉近各職能部門之間的聯(lián)系，避免信息孤島現(xiàn)象，從而提升事業(yè)單位的工作效率。

結(jié)語

綜上所述，對事業(yè)單位來說，加強固定資產(chǎn)管理既是順應(yīng)政策導(dǎo)向的必然舉措，也是單位提升內(nèi)部管理質(zhì)量的有效方式。因此，事業(yè)單位要基于固定資產(chǎn)管理中存在的不足之處，通過健全資產(chǎn)管理體系、規(guī)范資產(chǎn)核算工作、優(yōu)化資產(chǎn)配置流程、完善資產(chǎn)臺賬建設(shè)、實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理等手段，達(dá)到固定資產(chǎn)保值增值的目的，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)職能。

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