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    淺談事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建立與完善

    2020-06-08 09:54:57呂寶軍
    市場觀察 2020年5期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制體系探析事業(yè)單位

    呂寶軍

    摘要:我國事業(yè)單位以政府職能和公益服務(wù)職能為主,在推進經(jīng)濟社會發(fā)展以及為人民服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。我國事業(yè)單位由國家出資設(shè)立,承擔(dān)著社會公益服務(wù)的職能,在推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及事業(yè)單位改革的不斷推進,促使我國事業(yè)單位內(nèi)部控制和管理水平不斷提升,事業(yè)單位內(nèi)控水平的提升有利于促進社會公共資源的優(yōu)化配置,保證資源利用的公平性和合理性,同時內(nèi)控的不斷優(yōu)化可以更好地發(fā)揮事業(yè)單位公共職能,提升公共服務(wù)水平,推進內(nèi)控優(yōu)化是深化事業(yè)單位管理水平的要求。然而,在事業(yè)單位的長期發(fā)展中,內(nèi)控局限性日益明顯,傳統(tǒng)的內(nèi)控管理方式已不能適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展要求,因此事業(yè)單位應(yīng)重視內(nèi)控體系建設(shè)。下文就我國事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)進行探析。

    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;內(nèi)部控制體系;建立與完善;探析

    一、事業(yè)單位簡述以及內(nèi)控體系建設(shè)的必要性

    1.事業(yè)單位簡述

    事業(yè)單位,是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生健康等活動的社會服務(wù)組織。而衛(wèi)生健康事業(yè)單位主要面向社會公眾提供醫(yī)療衛(wèi)生健康及相關(guān)服務(wù),在防范疾病、保證人們健康方面起著不可或缺的作用。本文所述事業(yè)單位為某區(qū)婦幼計生服務(wù)中心,屬于公益一類事業(yè)單位,活動經(jīng)費由國家財政提供支持,實施“收支兩條線”管理。為保證此類事業(yè)單位更好地發(fā)揮衛(wèi)生健康服務(wù)職能,提升服務(wù)質(zhì)量和社會效益,需要重視加強內(nèi)控管理。

    2.加強事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)的必要性

    第一,隨著事業(yè)單位改革的不斷推進,要求事業(yè)單位明確自身的職能定位,激發(fā)體制活力,優(yōu)化資源配置質(zhì)量和效率,強化約束監(jiān)督體系,這就需要重視加強事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)。在長期的計劃經(jīng)濟體制下,事業(yè)單位形成了一些與現(xiàn)代事業(yè)管理體制不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念,這使部分事業(yè)單位管理相對封閉、僵化,為了適應(yīng)新時期事業(yè)單位發(fā)展的需要,促使其管好、用好財政資金,最大程度的發(fā)揮衛(wèi)生健康服務(wù)職能,就需要單位重視強化內(nèi)控建設(shè)。

    第二,保證單位資產(chǎn)安全性和完整性,提升利用率。事業(yè)單位通過完善內(nèi)控管理體系建設(shè),可以加強對固定資產(chǎn)、財政資金等資源的管控,確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)合理化利用,避免資產(chǎn)的閑置和浪費,同時能夠促使事業(yè)單位各項資金規(guī)范、高效流動,嚴(yán)控收支,提升資金利用效率。

    二、事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建立與完善的有效實施策略

    1.營造良好的內(nèi)控管理環(huán)境,重視內(nèi)控管理型人才的培養(yǎng)

    內(nèi)控環(huán)境是事業(yè)單位強化內(nèi)控管理的環(huán)境基礎(chǔ)和保障,營造良好的內(nèi)控環(huán)境,可以確保上行下效,全員參與,促使內(nèi)控管理制度的全面高效落實。首先,事業(yè)單位應(yīng)重視完善治理結(jié)構(gòu),確保崗位職能有效發(fā)揮是內(nèi)控的第一要務(wù),事業(yè)單位通過完善的內(nèi)控責(zé)任管理體系,可以對決策、執(zhí)行、監(jiān)督等機制的權(quán)限進行明確和細(xì)化,形成相互約束、監(jiān)督的管理體系,確保職能的發(fā)揮;事業(yè)單位需要做好權(quán)責(zé)分配工作,將內(nèi)部各部門、崗位權(quán)責(zé)進行細(xì)化,對不相容崗位進行分離,實現(xiàn)責(zé)任到人,以便于工作過程中的究責(zé),發(fā)揮督促作用[1]。其次,事業(yè)單位應(yīng)重視培養(yǎng)綜合型管理人才,一方面,單位管理層應(yīng)做好內(nèi)控體系建設(shè)的規(guī)劃工作,并加強內(nèi)控體系建設(shè)宣傳工作,使全體員工認(rèn)識到內(nèi)控體系建設(shè)的重要性;另一方面,要重視定期組織專題研討會和培訓(xùn)活動等,注重對內(nèi)控人員講解法律法規(guī)、內(nèi)控管理理論知識、培訓(xùn)會計電算化、計算機操作等技能,對財務(wù)人員工作的規(guī)范性進行指導(dǎo),以提升單位內(nèi)控管理人員的專業(yè)性。

    (二)重視收支業(yè)務(wù)管控

    事業(yè)單位加強內(nèi)控體系建設(shè),應(yīng)重視完善收支業(yè)務(wù)管控體系,遵循“一支筆”審批制度。首先,重視收支業(yè)務(wù)崗位的設(shè)置,對于收款、會計核算、出納等要實行不相容崗位的分離,明確各崗位職責(zé)權(quán)限,單位財務(wù)部門需要做好崗位分配工作,實施歸口管理,對于單位的所有收入款項需要歸口到會計核算崗,由會計核算人員統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬,絕不允許公款私存;同時單位的收入要及時入賬,防止流失,嚴(yán)格執(zhí)行日清月結(jié)的收入管理制度;收入所得必須及時上繳國庫或納入財政專戶,不得截留;此外,收入中的專用資金部分應(yīng)嚴(yán)格遵循專款專用的原則,并進行專賬管理[2]。其次,強化支出管理,事業(yè)單位應(yīng)明確支出審批權(quán)限,確保支出嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范審批程序,按照審批、審核、支付、核算的流程進行操作,各崗位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實崗位職責(zé),不得越權(quán)審批、操作;同時,對于需要采取國庫集中支付的業(yè)務(wù),事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循財政國庫管理制度的相關(guān)規(guī)定進行,實施國庫集中支付,將單位的各項資金統(tǒng)一存放在國庫,由財政部門統(tǒng)一管理,能夠有效避免財政資金分散管理的風(fēng)險,同時防止單位多頭開戶、重復(fù)開戶行為的發(fā)生。

    3.完善固定資產(chǎn)管理體系

    固定資產(chǎn)是事業(yè)單位運營活動的基礎(chǔ)和保證,加強事業(yè)單位的內(nèi)控體系建設(shè),需要重視對固定資產(chǎn)的管理,確保資產(chǎn)的最優(yōu)化利用。首先,事業(yè)單位應(yīng)對固定資產(chǎn)進行分類保管,實行歸口管理,明確使用者和保管者的權(quán)限和職責(zé);還可以根據(jù)資產(chǎn)的重要性、價值等分類,確定相應(yīng)責(zé)任人,形成“誰保管、誰負(fù)責(zé)”的資產(chǎn)管理體系;其次,建立固定資產(chǎn)管理臺賬,資產(chǎn)管理人員需要根據(jù)臺賬定期對實物資產(chǎn)進行盤點、清查,做到心中有數(shù),賬實一致,同時單位資產(chǎn)管理人員要定期與財務(wù)人員進行對賬,對于賬實不符的情況應(yīng)及時查找原因,并對固定資產(chǎn)做好處理工作;最后,事業(yè)單位應(yīng)重視完善資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng),實現(xiàn)對資產(chǎn)從購置、使用、保管到報廢等全環(huán)節(jié)的動態(tài)管控,并定期對資產(chǎn)的使用效益進行分析,形成報告,為后期資產(chǎn)購置提供依據(jù)。

    4.強化預(yù)算管控,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性

    為加強事業(yè)單位預(yù)算管理效率,應(yīng)重視健全預(yù)算管理體制,發(fā)揮預(yù)算的分配和監(jiān)督職能,促使單位的資金最優(yōu)化配置。預(yù)算編制作為預(yù)算管理的第一個環(huán)節(jié),要尤為重視,單位財務(wù)人員應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù),結(jié)合本單位的實際情況開展預(yù)算編制,在制定預(yù)算編制計劃時應(yīng)嚴(yán)格遵循“量入為出,收支平衡”的原則,執(zhí)行“兩上兩下”基本流程,保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性,如對于收入預(yù)算的編制,應(yīng)將影響收入的不確定因素排除;支出預(yù)算編制時,應(yīng)將經(jīng)常性支出放在第一位,在保證經(jīng)常性支出的情況下再合理安排其他支出。單位預(yù)算編制時應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃,立足整體,充分考慮全年資金供給問題,準(zhǔn)確做好年度經(jīng)費收支分析[3]。此外,重視預(yù)算執(zhí)行效果,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性,預(yù)算一經(jīng)確定,不得隨意調(diào)整或者追加預(yù)算,對于超預(yù)算或者無預(yù)算的的開支,單位財務(wù)人員堅決不予受理,把好預(yù)算關(guān)。單位應(yīng)重視加強對預(yù)算的績效考評管理,將預(yù)算執(zhí)行情況與工作人員績效直接掛鉤,調(diào)動工作人員的積極性,構(gòu)建“預(yù)算管理有目標(biāo),預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督,預(yù)算完成有評價”的全流程管理體系。

    (五)完善內(nèi)部審計監(jiān)督體系

    事業(yè)單位加強內(nèi)控管理,需要發(fā)揮審計職能的約束作用,通過單位內(nèi)部審計自查,可以規(guī)范運營活動、強化收支管控、優(yōu)化支出審批,防范單位的財務(wù)風(fēng)險?;诖?,單位應(yīng)重視設(shè)立內(nèi)部審計崗位,定期負(fù)責(zé)對單位的財務(wù)、業(yè)務(wù)工作進行審核,如審查單位財務(wù)支出憑證、會計賬簿、會計報表等,獲悉單位的財務(wù)狀況,及時發(fā)現(xiàn)單位財務(wù)管理中存在的問題,并提出解決方案;另外,事業(yè)單位應(yīng)重視積極配合財政局、審計局等單位做好外部審計工作,以發(fā)揮內(nèi)外審計相互配合的作用。通過強化內(nèi)審職能作用,有助于提升內(nèi)控建設(shè)約束力。

    三、結(jié)束語

    綜上所述,事業(yè)單位加強內(nèi)控體系建設(shè),既是國家強化監(jiān)督的要求,也是事業(yè)單位提升經(jīng)濟效益和社會效益的要求。在新時代形勢下,衛(wèi)生健康事業(yè)單位要全面推進內(nèi)部管理體制改革,優(yōu)化組織機構(gòu)建設(shè),強化職能定位,完善內(nèi)控管理約束機制,以確保衛(wèi)生健康單位職能的最優(yōu)發(fā)揮,從而為社會提供更高質(zhì)量的服務(wù)。內(nèi)控體系建設(shè)是事業(yè)單位提升管理效率,實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效手段,通過構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制體系,可以保證單位運營活動的效益性、財務(wù)報告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性,還可以實現(xiàn)全員、全過程、全面的內(nèi)部控制,加強單位內(nèi)部各部門之間的制約與監(jiān)督,促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]朱冬蕊.事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2017(16):51-51.

    [2]劉姝.事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)在單位層面存在的問題及對策分析[J].納稅,2019(6):227-228.

    [3]顧建華.科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制建立與完善策略分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2017(5):171-172.

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