鄉(xiāng)村振興視域下河南省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的對(duì)策

楊紅朝 孫琰

摘要：地理標(biāo)志是現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，地理標(biāo)志的保護(hù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)存在著發(fā)展不夠均衡、保護(hù)意識(shí)有待提高、法律體系不完善、保護(hù)力度不強(qiáng)等問題。因此，政府應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，在提高注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、提升保護(hù)意識(shí)，加快地方立法等方面發(fā)力，提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志;地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F204;F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2020）21-00141-04

1 引言

2018年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”，2019年中央一號(hào)文件重申“強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)”，2020年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理”可見，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，“保護(hù)和發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”在連續(xù)三年的黨和國(guó)家一號(hào)文件中“一脈相承”。地理標(biāo)志是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)的有力抓手，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)幽堋?/p>

2 鄉(xiāng)村振興視域下地理標(biāo)志的法律保護(hù)

2.1 地理標(biāo)志的法律內(nèi)涵

地理標(biāo)志，又稱作原產(chǎn)地標(biāo)志。地理標(biāo)志作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志[1]。最早在1883年《巴黎公約》中首次將“原產(chǎn)地名稱”納入保護(hù)范圍。在1994年的《TRIPS協(xié)議中》正式使用“地理標(biāo)志”的概念，成為“地理標(biāo)志”保護(hù)的國(guó)際公約。在我國(guó)，“地理標(biāo)志”作為一個(gè)從國(guó)外引進(jìn)而來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主要用于鑒別某種產(chǎn)品的來源地，作為產(chǎn)品標(biāo)志具有很強(qiáng)的地域性，只有產(chǎn)品來源地的生產(chǎn)者才能使有地理標(biāo)志。我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)具有永久性的特點(diǎn)[2]，地理標(biāo)志一旦申請(qǐng)成功就不能轉(zhuǎn)讓和個(gè)人擁有，因?yàn)榈乩順?biāo)志是一種集體性的權(quán)利，在特定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都可以使用，而且不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，因?yàn)榈乩順?biāo)志代表的是某個(gè)產(chǎn)品來源地的特定區(qū)域，如果將地理標(biāo)志轉(zhuǎn)讓給其他人或其他區(qū)域，就會(huì)失去地理標(biāo)志的保護(hù)意義。

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。地理標(biāo)志的保護(hù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的必然要求。地理標(biāo)志的運(yùn)用和保護(hù)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給。這就需要重視農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，走質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)的道路，突出農(nóng)業(yè)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。地理標(biāo)志產(chǎn)品代表著產(chǎn)品的質(zhì)量和聲譽(yù)，指示著農(nóng)產(chǎn)品的來源地，展現(xiàn)著其特殊的制作工藝和不同于普通產(chǎn)品的特點(diǎn)。近年來，地理標(biāo)志逐漸成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要途徑。

2.2 地理標(biāo)志保護(hù)制度的現(xiàn)狀

地理標(biāo)志保護(hù)有關(guān)的國(guó)際公約主要有《巴黎公約》和《TRIPS協(xié)議》，地理標(biāo)志是一種受我國(guó)法律保護(hù)的權(quán)利的客體。我國(guó)目前對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的法律法規(guī)主要有《主任人民共和國(guó)商標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《商標(biāo)法》）《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等。我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度有“三駕馬車”：地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)保護(hù)制度、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度。2018年因國(guó)家機(jī)構(gòu)改革而組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局負(fù)責(zé)地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的審批公告;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記保護(hù)（具體由中國(guó)綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)）。

《商標(biāo)法》是我國(guó)第一部規(guī)定地理標(biāo)志保護(hù)的法律，開創(chuàng)了對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的先例?！渡虡?biāo)法》第16條關(guān)于對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定是在TRIPS協(xié)議相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。2005年國(guó)家質(zhì)檢監(jiān)督總局通過的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》明確了地理標(biāo)志的授權(quán)范圍，指出地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)和授權(quán)都?xì)w屬于國(guó)家質(zhì)檢監(jiān)督總局管理，并對(duì)縣級(jí)人民政府提出的地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)作出初步審查，最后公布合格的地理標(biāo)志產(chǎn)品。2007年12月農(nóng)業(yè)部公布并于2019年4月修訂的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記保護(hù)制度，各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的初步審查和受理，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記和審查[3]。

3 河南省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)存在的問題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展不均衡

河南省從2002年開始進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理工作，整體起步較晚，但近些年發(fā)展較快。2020年河南省委一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品管理。2020年7月，河南省人民政府發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》（豫政[2020]21）指出：大力培育農(nóng)業(yè)品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育，把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)，到2025年，省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)展到200以上。2020年河南新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志41個(gè)，占全國(guó)增量的11.3%，總數(shù)達(dá)160個(gè)，全國(guó)排名由第七位上升至第五位。[4]河南省獲得登記保護(hù)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品涵蓋糧食、蔬菜、果品、食用菌、茶葉、藥材、煙草、魚類、家禽和禽蛋等十大類。但是河南省獲得地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品存在發(fā)展不勻衡的特點(diǎn)，在河南省18個(gè)城市中，洛陽市獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定的產(chǎn)品數(shù)量居于首位;鄭州市和三門峽市排在第二。其余城市的地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量都在10個(gè)以下，有個(gè)別市的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量只有1個(gè)或2個(gè)。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，擁有良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，很多市都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫蛢?yōu)先發(fā)展;利用品質(zhì)突出、特色鮮明的地理標(biāo)志產(chǎn)品健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為農(nóng)民帶來增收。

河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展不均衡，各地市之間對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)意識(shí)存在較大的差異。洛陽市獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品的數(shù)量位居全省第一。洛陽市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一直都很看重地理標(biāo)志產(chǎn)品在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位，并出臺(tái)了“三品一標(biāo)”的認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面加快地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展，而且取得了顯著的效果，認(rèn)證數(shù)量在全省領(lǐng)先。洛陽市在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的情勢(shì)下，準(zhǔn)確抓住了機(jī)遇，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和優(yōu)化資源配置，提高了經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為當(dāng)?shù)貛砀嗟慕?jīng)濟(jì)效益，為精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興起到了重要作用。河南省其他地市如果能夠都重視農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的價(jià)值，對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)品制定相應(yīng)的發(fā)展措施，然后申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)，也能取得很大的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)有待提高

地理標(biāo)志最早起源于國(guó)外，是我國(guó)根據(jù)TRIPS協(xié)議必需遵循的知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，從2008年起才開始進(jìn)行地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的登記保護(hù)[5]。河南省在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中，存在著保護(hù)意識(shí)有待增強(qiáng)的問題。首先，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作起步較晚，政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，如何發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志仍處于探索階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)沒有十分重視，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的宣傳活動(dòng)還不夠，導(dǎo)致生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)。其次，大多數(shù)農(nóng)民的文化水平還不高，不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有正確的認(rèn)識(shí)，也意識(shí)不到農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的特殊意義以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有很多農(nóng)民不知道如何進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請(qǐng)和注冊(cè)。這些情況導(dǎo)致地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)意識(shí)越來越淡薄，政府的宣傳不到位加上農(nóng)民的認(rèn)知淺顯，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)工作的開展有很大的制約。再次，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一種集體權(quán)利，該區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都能使用地理標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一種公共資源，大家都想使用地理標(biāo)志來獲取利益，這就出現(xiàn)了很多農(nóng)產(chǎn)品在獲得地理標(biāo)志認(rèn)證后，生產(chǎn)者為了節(jié)約成本，便不再按照原本的傳統(tǒng)方式進(jìn)行種植或生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。

地理標(biāo)志濫用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些投機(jī)取巧的經(jīng)營(yíng)者用品質(zhì)差的產(chǎn)品冒充地理標(biāo)志產(chǎn)品并進(jìn)行出售。這些假冒的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品一旦流入市場(chǎng)，消費(fèi)者誤以為是質(zhì)量和以前相同的產(chǎn)品進(jìn)行購買，但是購買回去之后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，以后便再也不購買該產(chǎn)品。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，濫用地理標(biāo)志，侵犯農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的權(quán)利會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品銷售額逐漸下滑，經(jīng)濟(jì)效益減少，長(zhǎng)期以往非但不利于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)前景堪憂。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，并不是在農(nóng)產(chǎn)品獲得了地理標(biāo)志認(rèn)定后就結(jié)束了，需要對(duì)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行后續(xù)的培育[6]，使他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的重要性，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在鄉(xiāng)村振興中的正向作用，提高民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)體系不完善

《TRIPS協(xié)議》中沒有明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)模式，每個(gè)國(guó)家可以根據(jù)自身情況選擇農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)模式。國(guó)際上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的法律體系大致分為三種：一是專門法保護(hù)模式，二是商標(biāo)法保護(hù)模式，三是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)模式。我國(guó)借鑒國(guó)外的地理標(biāo)志立法，進(jìn)而形成了三種保護(hù)體系，分別是“商標(biāo)法體系”“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志體系”[7]。這三種體系雖然都是對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的法律制度，但是彼此之間相互獨(dú)立，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一性。生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者想要讓自己的產(chǎn)品獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，就必須通過這三個(gè)體系分別進(jìn)行注冊(cè)，但由于生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)不足，認(rèn)為地理標(biāo)志保護(hù)注冊(cè)十分繁瑣，而且要花費(fèi)更多的費(fèi)用，往往不愿意進(jìn)行三次注冊(cè)。另外，地理標(biāo)志與商標(biāo)保護(hù)之間也相互沖突，如果出現(xiàn)地理標(biāo)志侵權(quán)行為，被侵權(quán)的對(duì)象既是商標(biāo)注冊(cè)產(chǎn)品也是地理標(biāo)志產(chǎn)品，但是《商標(biāo)法》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的處罰依據(jù)各不相同，這時(shí)依據(jù)哪部法律保護(hù)制度進(jìn)行處罰卻成了問題。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)力度不夠

河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度同樣處于探索階段，各級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門存在權(quán)責(zé)交叉的問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)監(jiān)管不力。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)從申請(qǐng)注冊(cè)到后續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，其中包括農(nóng)產(chǎn)品的特色體現(xiàn)，地理標(biāo)志的使用、質(zhì)量的把控等都需要政府的監(jiān)督和管理。河南省有著發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，但由于兩個(gè)部門在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作中缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，造成地理標(biāo)志濫用或假冒產(chǎn)品的問題出現(xiàn)。雖然河南省政府一直在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，但是在政策、物資和人力上扶持得還不夠。河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心（省綠色食品發(fā)展中心）負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)，正在推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。由于不少企業(yè)和農(nóng)民不能認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，缺少法律保護(hù)意識(shí)，當(dāng)?shù)乩順?biāo)志申請(qǐng)成功后，經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為自己的產(chǎn)品已經(jīng)有很高的知名度，再使用地理標(biāo)志就有些多余了[8]。政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須走質(zhì)量興農(nóng)的道路;要提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，培育區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)力度。

4 河南省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)的建議

4.1 提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)

河南省如果想解決農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)中存在的問題，就要從地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊(cè)門檻入手，在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)制度上加緊完善。目前，河南省的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)沒有嚴(yán)格的規(guī)定，注冊(cè)門檻也比較低，很多生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都去申請(qǐng)地理標(biāo)志，過多的地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)，致使政府無法承擔(dān)對(duì)應(yīng)的保護(hù)工作，造成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作進(jìn)展不快。因此，河南省應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)明確規(guī)定申請(qǐng)地理標(biāo)志的產(chǎn)品必須要有的標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)申請(qǐng)的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，保證其質(zhì)量和品質(zhì)，還要控制農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)的數(shù)量，不能為了增加注冊(cè)數(shù)量，使一些品質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品有機(jī)可乘，保證能夠獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的產(chǎn)品必須是品質(zhì)過關(guān)，消費(fèi)者信任的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)獲得注冊(cè)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，如果有的產(chǎn)品沒有體現(xiàn)出其獨(dú)特的特質(zhì)，也未達(dá)到注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮取消其農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。政府在提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也要不斷加強(qiáng)監(jiān)管能力，不能使農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)和保護(hù)工作脫節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志得到應(yīng)有的法律制度保護(hù)。

4.2 提升對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)意識(shí)

在鄉(xiāng)村振興中，起到關(guān)鍵決定作用的是農(nóng)民，但是農(nóng)民文化水平普遍不高，缺少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)，所以要解決這個(gè)問題，首先要從提高農(nóng)民保護(hù)意識(shí)入手。政府首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的法律普及，可以定期開展普法講座加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等形式加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的宣傳，通過宣傳讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志能夠帶來的好處，意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)不僅是形式上的一種法律保護(hù)行為，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在申請(qǐng)成功之后，沒有使用時(shí)間的限制，所以政府和生產(chǎn)者要用發(fā)展的眼光看待，一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)意識(shí)，多進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律宣傳活動(dòng)，提高全民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù);另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志保護(hù)之后，生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者要按照傳統(tǒng)的栽培、種植和生產(chǎn)方式進(jìn)行培育和加工，不能投機(jī)取巧，為了節(jié)約成本而縮減工藝，地理標(biāo)志產(chǎn)品之所以能夠獲得消費(fèi)者的信任首先就是其優(yōu)良的品質(zhì)和品牌效應(yīng)，所以保證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品質(zhì)也是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的一種保護(hù)措施。政府也要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把控，確保農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的良好發(fā)展，對(duì)于一些濫用地理標(biāo)志或質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要采取有效的治理措施，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位，規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志[9]。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志地方立法

我國(guó)在地理標(biāo)志法律體系保護(hù)中存在著各種問題，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門存在職能交叉和權(quán)利互相沖突的問題，現(xiàn)有的法律體系不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志起到很好的保護(hù)作用，所以要完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)體系。建議從地方政府入手，加強(qiáng)地方立法來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)。河南省目前已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件用來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，比如《地理標(biāo)志產(chǎn)品平輿白芝麻》省地方標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)地方立法可以從根本上對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，建立地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)各地市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。另外，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，做到各監(jiān)管部門信息互通互享，確保地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品信息完善，避免出現(xiàn)重復(fù)保護(hù)的現(xiàn)象發(fā)生。河南省政府可以就本省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展過程中存在的突出問題，出臺(tái)相對(duì)應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定，針對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的種植、培育、生產(chǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格的明文要求，特別是對(duì)于地理標(biāo)志侵權(quán)濫用或假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品的行為，要明確制定處罰措施，完善地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)法律體系。

4.4 加強(qiáng)政府對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)扶持力度

無論從政府還是廣大民眾，河南要想從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)意識(shí)淡薄的問題，首先政府要加強(qiáng)干預(yù)，河南具有特色的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量頗多，且很多有潛質(zhì)發(fā)展為地理標(biāo)志產(chǎn)品，由于沒有進(jìn)行很好的保護(hù)，嚴(yán)重制約了這些農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，也大大阻礙了河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。所以，政府要從資金上加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的扶持力度，給予農(nóng)民資金補(bǔ)貼，增加對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入，完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體系[10]。除了在資金上扶持，政府要也要加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品聲譽(yù)的維護(hù)，由于我國(guó)在地理標(biāo)志法律制度上的不完善，導(dǎo)致地理標(biāo)志濫用或侵權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，還有一些商家為了獲得更高的利潤(rùn)，便造假售假，損壞了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的聲譽(yù)，降低消費(fèi)者對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的信任度，同時(shí)政府一定要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)于違法行為嚴(yán)格進(jìn)行處罰，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，政府可以派出專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民如何培育特色農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，讓廣大農(nóng)民都能了解農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的益處，還要鼓勵(lì)大學(xué)生和年輕勞動(dòng)者到農(nóng)村就業(yè)，對(duì)于主動(dòng)去農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生，政府應(yīng)當(dāng)在生活上進(jìn)行補(bǔ)助，以便引導(dǎo)更多的青年人才開展農(nóng)村工作。人才振興也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，大量引進(jìn)技術(shù)人才能夠更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

5 結(jié)語

地理標(biāo)志保護(hù)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)幽?，我?guó)應(yīng)該不斷完善地理標(biāo)志保護(hù)制度。河南省要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)本省地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀，制定符合本省民情的地理標(biāo)志保護(hù)制度，政府應(yīng)當(dāng)重視地理標(biāo)志保護(hù)的重要性，不斷加強(qiáng)監(jiān)管職能，做好區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

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