河南省地方知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)芻議

胡光 王耀威

摘要：近年來，河南省知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍的建設(shè)雖然有了較大的發(fā)展，但仍無法滿足對科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，管理隊(duì)伍中專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量與社會(huì)需求還存在一定差距。文章通過分析新鄉(xiāng)知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍發(fā)展過程中面臨的問題，提出應(yīng)對的解決辦法，期望可以為推動(dòng)河南省知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展提供所需的建議和意見。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)市;知識產(chǎn)權(quán);管理隊(duì)伍;隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號：F204文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）21-00049-03

1 背景介紹

2017年6月，鄭洛新知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟在鄭州高新區(qū)舉行的“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作交流會(huì)”上從幕后走到臺前，也將新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)工作推向了一個(gè)新的臺階。新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍起步于市知識產(chǎn)權(quán)局，新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)局是新鄉(xiāng)市科技局直屬單位，主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《專利法》及國家有關(guān)專利事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針、政策，指導(dǎo)全市企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)工作;研究制定全市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施、制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策;處理各類專利糾紛，依法查處偽造、變造專利行為;管理和指導(dǎo)全市專利代理機(jī)構(gòu)等知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的工作。2008年，中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心成立，目的是提高河南省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用、保護(hù)和管理的能力，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)和規(guī)范全市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)和舉報(bào)工作。2019年1月14日，根據(jù)省委、省政府批準(zhǔn)的《新鄉(xiāng)市機(jī)構(gòu)改革方案》，合并重組新鄉(xiāng)市政府部分部門，成立新鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局，市知識產(chǎn)權(quán)局的行政管理職責(zé)并入市場監(jiān)督管理局，并加掛市知識產(chǎn)權(quán)局牌子。這一次機(jī)構(gòu)合并，原知識產(chǎn)權(quán)局的相關(guān)工作人員部分進(jìn)入到維權(quán)保護(hù)中心工作，有利于多舉措開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，推動(dòng)新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍的建設(shè)。[1]

2 新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 結(jié)構(gòu)組成

目前，新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍包括：新鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）、新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、新鄉(xiāng)市科技局、知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)、高?？萍继幍葯C(jī)構(gòu)。新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)局與新鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局的合并是提高新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍水平的重要舉措。知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)科在新鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和保護(hù)整個(gè)城市知識產(chǎn)權(quán)工作，并制定和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和交易操作等的政策。[2]健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和公共服務(wù)體系，引導(dǎo)商標(biāo)專利執(zhí)法，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和使用。新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與援助中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與援助工作，組織實(shí)施投訴工作的處理、跟蹤、反饋，制定維權(quán)援助工作的規(guī)章制度，對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助申請進(jìn)行審查和受理，組織開展相關(guān)維權(quán)援助工作。知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)專利代理、商標(biāo)代理、版權(quán)登記代理、集成電路布圖設(shè)計(jì)登記代理等知識產(chǎn)權(quán)代理。高?？萍疾块T負(fù)責(zé)制定和實(shí)施各種政策，并對高?？萍柬?xiàng)目進(jìn)行管理、接受，評估，制定獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)告、負(fù)責(zé)高校科技成果轉(zhuǎn)化及專利申請，并運(yùn)用科學(xué)管理手段與科學(xué)技術(shù)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

2.2 運(yùn)作機(jī)制

地方知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍不止簡單的上下級垂直關(guān)系，組織運(yùn)作起來需要各個(gè)管理隊(duì)伍之間互相協(xié)同配合。新鄉(xiāng)市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的政策、法律、法規(guī)，起草包括《知識產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督和保護(hù)規(guī)范性文件》，負(fù)責(zé)市知識產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊(duì)開展相關(guān)工作。新鄉(xiāng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心以知識產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益為服務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督管理局的相關(guān)政策和文件精神，時(shí)刻支持和保護(hù)公眾和企業(yè)的自主創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)整合各界資源，積極宣傳和普及知識產(chǎn)權(quán)知識，不斷加強(qiáng)人們的知識產(chǎn)權(quán)的觀念，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。

2.3 管理體制

由于新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍，沒有統(tǒng)一的管理體制，機(jī)構(gòu)不同，性質(zhì)不同就會(huì)有不同的管理體制。但是相對于一個(gè)市級的知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍來說，市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）無疑是地方知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍中的決策者，為地市知識產(chǎn)權(quán)工作指引方向，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)各部門各機(jī)構(gòu)的工作安排，監(jiān)督和檢查各項(xiàng)政策和方針的實(shí)施情況。市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心按照上級有關(guān)部門文件精神，負(fù)責(zé)安排知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助和舉報(bào)工作，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

3 知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

3.1 管理不清晰

目前，新鄉(xiāng)市的知識產(chǎn)權(quán)管理還比較分散，知識產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊(duì)不是一個(gè)整體組織，更多的是依賴不同部門和機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)管理工作分散在政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、高校等部門，似乎是管理的主體，但都不是責(zé)任主體，這樣的管理隊(duì)伍在職能分配上缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一戰(zhàn)略部署。而我國的專利、商標(biāo)、版權(quán)等也分屬于不同的政府部門管理，這就使得三個(gè)知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門只考慮自己分管的部分，缺乏知識產(chǎn)權(quán)整體保護(hù)意識，新鄉(xiāng)市也同樣在知識產(chǎn)權(quán)管理過程中存在類似的問題和其他新的問題。當(dāng)前，社會(huì)機(jī)構(gòu)和高校也存在這種情況，專利、商標(biāo)、版權(quán)等的報(bào)送職能分工不明確，沒有專人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致報(bào)送效率和成果轉(zhuǎn)化效率低。

3.2 人才隊(duì)伍素質(zhì)提升

目前，新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系需要進(jìn)一步精準(zhǔn)化，缺少能夠與新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的重要領(lǐng)域?qū)I(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才，如電池、起重機(jī)械、醫(yī)療用品、生物制藥等專業(yè)領(lǐng)域。具體表現(xiàn)在：第一，市轄區(qū)內(nèi)開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的高校只有一所，知識產(chǎn)權(quán)教育規(guī)模需要進(jìn)一步提升，特別是要和知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地以及線上教學(xué)培養(yǎng)模式緊密結(jié)合，拓寬培養(yǎng)渠道，建立立體化培養(yǎng)機(jī)制。第二，在培養(yǎng)過程中加大理論和實(shí)踐的結(jié)合，駐新鄉(xiāng)高校知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)側(cè)重理論學(xué)習(xí)，在實(shí)踐鍛煉層面極度欠缺，而知識產(chǎn)權(quán)是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科門類，只會(huì)紙上談兵的學(xué)習(xí)無法滿足社會(huì)實(shí)際的需要。第三，知識產(chǎn)權(quán)專任教師數(shù)量有待增加，駐新鄉(xiāng)高校中開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的只有河南師范大學(xué)一所，專任教師雖都有法學(xué)專業(yè)背景，精通知識產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)的教師不多。第四，社會(huì)培養(yǎng)體系亟待強(qiáng)化，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺，開展雙學(xué)位教學(xué)，加大在職培訓(xùn)力度。

3.3 隊(duì)伍構(gòu)成不科學(xué)

新鄉(xiāng)市的知識產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊(duì)，普遍缺乏既精通知識產(chǎn)權(quán)理論知識又精通知識產(chǎn)權(quán)實(shí)踐的人才。新鄉(xiāng)市很多企業(yè)都未通過建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略來提升市場競爭力，沒有把知識產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)戰(zhàn)略管理，這就造成很多企業(yè)并不知道如何保護(hù)專利、商標(biāo)等;政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)和高校也缺乏高層次的服務(wù)人才。許多知識產(chǎn)權(quán)管理職位聘用非專業(yè)人士。受薪酬、發(fā)展環(huán)境等因素的制約，新鄉(xiāng)市引進(jìn)和留住高水平的知識產(chǎn)權(quán)人才有一定困難。雖然部分企業(yè)和社會(huì)事業(yè)單位擁有專職知識產(chǎn)權(quán)管理崗位，但部門規(guī)范和發(fā)展空間較低。大多數(shù)人在積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)后選擇跳槽，這使得留住實(shí)際的高水平人才變得困難。這些原因也造成了新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍中難以吸收領(lǐng)軍型決策人才，導(dǎo)致隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)型人才奇缺，對新鄉(xiāng)市優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍提出挑戰(zhàn)。

3.4 運(yùn)作不流暢

新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍是由各級、各類原市場監(jiān)督各執(zhí)法、行政部門整合而成，不是系統(tǒng)化、科學(xué)化、垂直關(guān)系的隊(duì)伍，因此，無法形成統(tǒng)一有效的運(yùn)作機(jī)制和管理模式。這就使得知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍在過度期，一定程度存在運(yùn)作不流暢的缺陷。在知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍的層次結(jié)構(gòu)方面，與新鄉(xiāng)市需求錯(cuò)位。一是新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍中專業(yè)人才總量偏少，現(xiàn)有人員專業(yè)整體素質(zhì)需要提升;二是缺少高端知識產(chǎn)權(quán)人才，尤其是高層次專業(yè)復(fù)合型人才，使得無法迅速有效把握新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)市場的走向和政策的制定;三是新鄉(xiāng)市各級各類知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍信息互不流通，沒有統(tǒng)一的規(guī)則和模式遵守，這就使得新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)工作效率不高。

在知識產(chǎn)權(quán)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)方面，代理機(jī)構(gòu)和代理環(huán)境不成熟。新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)規(guī)模小，總體偏少，這與新鄉(xiāng)市專利申請的數(shù)量形成巨大反差。近年來，新鄉(xiāng)市專利申請數(shù)量逐年增加，以2019年為例，截至10月份，新鄉(xiāng)市全市專利申請總數(shù)9 584件，授權(quán)專利總數(shù)5 661件，全市有效發(fā)明專利達(dá)2 600余件，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)4.5件，2018年同期擁有量2 209件，同比增長17.07%。專利申請數(shù)量的逐年增加，要求知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)投入更多的精力和人力。知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)的水平很大程度上決定了新鄉(xiāng)市申報(bào)專利和知識產(chǎn)權(quán)管理水平，現(xiàn)在兩者之間處于不平衡狀態(tài)。

4 應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)問題的幾點(diǎn)建議

4.1 政府決策發(fā)力，助推隊(duì)伍建設(shè)

為了提高知識產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊(duì)的水平，促進(jìn)培養(yǎng)各級各類知識產(chǎn)權(quán)人才，并創(chuàng)建一個(gè)有利于知識產(chǎn)權(quán)人才的生存和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，市級各級政府應(yīng)加強(qiáng)政策支持，提高站位。一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，提高知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍的社會(huì)服務(wù)能力;二是要制訂地市知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目，設(shè)定期限，集中培養(yǎng)專門的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，滿足各級知識產(chǎn)權(quán)管理崗位的需求。三是出臺針對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才引進(jìn)政策，例如在子女入學(xué)，住房補(bǔ)貼，崗位津貼等方面加大政策支持。四是鼓勵(lì)更多具備條件的地方高校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，培養(yǎng)一批既懂理論知識又懂實(shí)踐操作的實(shí)用知識產(chǎn)權(quán)人才，支持有條件的高校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，設(shè)立碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)。五是深化知識產(chǎn)權(quán)制度改革，系統(tǒng)規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展，全面推進(jìn)新鄉(xiāng)市各級各類知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，最大限度發(fā)揮政府在知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)中的不可替代作用。

4.2 高校培養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)人才納入

推動(dòng)新鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，還需要從高校培養(yǎng)專業(yè)人才上尋找突破口。在教師師資力量上可以采取多種措施：一是通過引進(jìn)人才政策，加大引進(jìn)具有理工科背景的博士生充實(shí)教師隊(duì)伍;二是對學(xué)?，F(xiàn)有的具有理工科背景的青年教師進(jìn)行校內(nèi)外培訓(xùn)和進(jìn)修，使他們可以迅速的充實(shí)到知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)一線工作當(dāng)中;三是積極推動(dòng)各高校建立知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，依托高校的資源和人才優(yōu)勢，科學(xué)合理的開展人才培訓(xùn)工作。四是返聘各級離退休中具有知識產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員，參與到人才隊(duì)伍的培養(yǎng)工作當(dāng)中。在學(xué)生培養(yǎng)方面：一是積極推動(dòng)地方高校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，加大專業(yè)人才的招收和培養(yǎng)工作;二是積極支持更多符合條件的地方高校招收知識產(chǎn)權(quán)碩士研究生，引導(dǎo)高校在條件允許的情況下，自主設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)二級碩士點(diǎn);三是高校設(shè)立雙向?qū)?，?shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)和實(shí)務(wù)操作相結(jié)合，培養(yǎng)精通理論和實(shí)務(wù)的實(shí)用型知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，針對性的培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)管理人才;四是加強(qiáng)高校知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)課程設(shè)置科學(xué)化、合理化，尤其是理工科設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的必要性，提高知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識普及度。

4.3 優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素質(zhì)

知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才素質(zhì)是夯實(shí)知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍人才的基礎(chǔ)。這意味著，地方各級各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)政府部門和機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)越合理，專業(yè)能力越強(qiáng)，與崗位需求越貼近，越能提升地方知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作水平。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是知識產(chǎn)權(quán)工作上亟待加強(qiáng)的主要方面之一。

4.3.1 在管理隊(duì)伍高層次人才方面，引進(jìn)省內(nèi)外知名專家，擔(dān)任專業(yè)顧問或者吸納入管理隊(duì)伍中來;在知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍中層干部方面，定期開展一系列知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化培訓(xùn)，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，對不合格人員限期整改，對整改不合格的，及時(shí)替換。

4.3.2 在知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍基礎(chǔ)人才方面，加大吸納知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)畢業(yè)的高校本科、碩士畢業(yè)生力度，既能有效解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，也能充實(shí)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)隊(duì)伍。讓知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才均勻分布在知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍的各個(gè)層次，提高專業(yè)人才占比，從而提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)社會(huì)的水平。

4.4 提高社會(huì)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層次專業(yè)化

提升地方知識產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍水平的另一方面是要提高社會(huì)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化。很多社會(huì)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人并非專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人員，沒有接受過系統(tǒng)專業(yè)化的理論知識學(xué)習(xí)，逐漸成為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的短板。加強(qiáng)各級各類知識產(chǎn)權(quán)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的支持和培訓(xùn)工作，推動(dòng)建立社會(huì)代理機(jī)構(gòu)高層干部培訓(xùn)班，充分利用省內(nèi)外培訓(xùn)資源，對高層干部進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn);鼓勵(lì)地方高校開設(shè)社會(huì)知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員培訓(xùn)班，進(jìn)行嚴(yán)格、系統(tǒng)、科學(xué)的學(xué)習(xí)，對畢業(yè)考核合格的人員頒發(fā)考核合格畢業(yè)證書。

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