紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行好監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)

國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作思路和工作重心要適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)，要從側(cè)重治標(biāo)的懲治腐敗轉(zhuǎn)向既抓懲治不停歇又抓預(yù)防不放松的標(biāo)本兼治，要將“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”機(jī)制“一體推進(jìn)”。

2019年3月29日，勘探分公司召開2019年黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)。黃勇 攝

十九屆中央紀(jì)委提出，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，事不避難、義不逃責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法做好日常監(jiān)督和經(jīng)常性管理，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位，確保黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察不留死角、沒(méi)有空白。作為國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，聚焦監(jiān)督職責(zé)才能履行好監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)。

國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作存在的突出問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作深入推進(jìn)，反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)不斷深化，全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，為國(guó)有企業(yè)的做優(yōu)做強(qiáng)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。但從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)和中央巡視、審計(jì)公布的相關(guān)案例來(lái)看，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

存在兩個(gè)把握不到位。從相關(guān)通報(bào)的案例來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)政治監(jiān)督的定位、內(nèi)容還把握不到位，對(duì)運(yùn)用監(jiān)督手段還把握不夠精準(zhǔn)、不夠全面，對(duì)一些違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的現(xiàn)象還沒(méi)有做到防微杜漸。

存在兩個(gè)認(rèn)識(shí)不到位。部分業(yè)務(wù)主管部門對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作存在模糊認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為監(jiān)督工作是紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的事，與自己沒(méi)有關(guān)系；有的認(rèn)為只要在項(xiàng)目招投標(biāo)、商務(wù)談判、合同簽訂和項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算過(guò)程中有紀(jì)檢審計(jì)的同志參加了，監(jiān)督工作就做到位了。部分員工對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職責(zé)重要性認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門就是執(zhí)紀(jì)審查辦案部門，抓懲處是其主要工作，監(jiān)督工作處于次要位置。

存在兩個(gè)配備不到位。部分單位對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒(méi)有做到“四個(gè)同步四個(gè)對(duì)接”，監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。監(jiān)督工作崗位沒(méi)有突出專業(yè)性，沒(méi)有配優(yōu)配強(qiáng)，造成“一人多崗”“一崗多面”的現(xiàn)象。

存在兩個(gè)覆蓋不到位。監(jiān)督部門在監(jiān)督方式方法上缺少創(chuàng)新，監(jiān)督手段單一。對(duì)單位重要業(yè)務(wù)管理流程、重大決策事項(xiàng)、重要風(fēng)險(xiǎn)防控節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵崗位人員違規(guī)違紀(jì)的監(jiān)督防范沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自身發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尋找偏差的能力不足。群眾性監(jiān)督小組雖有設(shè)置，群眾監(jiān)督的覆蓋面與覆蓋力度不足。

因此，要進(jìn)一步從思想上厘清國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作的作用與地位。黨章明確規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)就是監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作思路和工作重心要適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)要從側(cè)重治標(biāo)的懲治腐敗轉(zhuǎn)向既抓懲治不停歇又抓預(yù)防不放松的標(biāo)本兼治，要從“不敢腐、不能腐、不想腐”三個(gè)階段的反腐方法論轉(zhuǎn)向“三不”機(jī)制“一體推進(jìn)”的反腐方法論。

聚焦主責(zé)主業(yè)履行好監(jiān)督職責(zé)

面對(duì)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨新要求和日益復(fù)雜嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)，勘探分公司紀(jì)檢監(jiān)察部門聚焦主責(zé)主業(yè)，唱好“五字經(jīng)”，切實(shí)扛起了監(jiān)督的首要職責(zé)。

在“聚”字上發(fā)力。近年來(lái)，該公司紀(jì)檢監(jiān)察部門按照“聚焦監(jiān)督主責(zé)不偏離、聚力再監(jiān)督不偏移”的要求，準(zhǔn)確把握“監(jiān)督不能代替管理”的職責(zé)內(nèi)涵，將有限的專職監(jiān)督人員的精力向再監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)上發(fā)力，發(fā)揮了再監(jiān)督的“倍乘效應(yīng)”。他們對(duì)分公司重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行招投標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)督和工程項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，提出監(jiān)督和審計(jì)意見建議17條，進(jìn)一步完善了制度，規(guī)范了流程。

在“精”字上發(fā)力。該公司時(shí)刻把政治監(jiān)督擺在首位，聚焦廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)流程和重點(diǎn)崗位，緊盯群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的人和事，緊盯微腐敗高發(fā)易發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)，緊扣權(quán)力運(yùn)行這條主線精準(zhǔn)發(fā)力，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，發(fā)揮了監(jiān)督工作的“聚焦效應(yīng)”。

在“合”字上發(fā)力。監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，意味著各職能部門要發(fā)揮自身應(yīng)有的管理職責(zé)與監(jiān)督職責(zé)。該公司重點(diǎn)利用好監(jiān)督委員會(huì)這個(gè)“大監(jiān)督”工作平臺(tái)，整合各職能部門的監(jiān)督資源，聚合監(jiān)督力量，發(fā)揮各職能部門貼近權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，建立“工作目標(biāo)大家定、重點(diǎn)任務(wù)大家議、監(jiān)督信息勤交流”的工作機(jī)制和月度例會(huì)制度，及時(shí)交流情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、ERP、審計(jì)智能預(yù)警和業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)等現(xiàn)代信息化手段，建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、企業(yè)管理、市場(chǎng)管理、法律、科研、生產(chǎn)等信息的共享互通平臺(tái)，形成權(quán)威高效的大監(jiān)督工作格局。建立群眾監(jiān)督工作小組，三年一聘群眾廉潔監(jiān)督員，明確群眾監(jiān)督小組和群眾廉潔監(jiān)督員的職責(zé)職權(quán)，讓他們參加重大決策、市場(chǎng)比選、日常經(jīng)營(yíng)，依照規(guī)定查閱相關(guān)資料和會(huì)議記錄。部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督交相融合，發(fā)揮了大監(jiān)督的合力效應(yīng)。

在“共”字上發(fā)力。自2016年起，該公司針對(duì)油氣勘探項(xiàng)目管理的實(shí)際特點(diǎn)，以業(yè)主責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，組織開展甲乙雙方黨建共建和甲乙雙方共建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照預(yù)防、制度、監(jiān)督和懲治并重的一般規(guī)律，建立事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，把甲方黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”內(nèi)容和乙方義務(wù)責(zé)任融入工作全過(guò)程全流程，強(qiáng)化甲乙雙方相關(guān)部門人員廉潔紀(jì)律，共防廉潔風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮甲乙雙方的“共建效應(yīng)”。

勘探分公司紀(jì)委組織黨員干部赴四川省反腐倡廉教育基地錦江監(jiān)獄開展警示教育。王世釗 攝

在“?！弊稚习l(fā)力。監(jiān)督工作沒(méi)有捷徑，唯有盯緊日常、抓在日常、持之以恒，才能將監(jiān)督工作抓出實(shí)效。該公司組織開展大調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)制定好年度工作調(diào)研方案，黨委紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)每年進(jìn)行一次綜合調(diào)研，每半年進(jìn)行一次專題調(diào)研。組織開展談心談話日活動(dòng)，每月的第三個(gè)周五開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與員工的談心談話，運(yùn)用黨內(nèi)談心談話方式開展監(jiān)督工作。組織開展查隱患、清源頭活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)在日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒和糾偏。組織開展黨員身邊是廉潔活動(dòng)，教育黨員既要自身廉潔，更要組織、引導(dǎo)、教育群眾廉潔從業(yè)。常態(tài)的監(jiān)督工作，發(fā)揮了常態(tài)化的長(zhǎng)效效應(yīng)。