“旅游事業(yè)大有文章可做”

賈楠　吳超

〔摘要〕 改革開放初期，鄧小平十分關心中國旅游事業(yè)的發(fā)展，在1978～1979年這段時間里，先后五次從多個方面全面系統(tǒng)論述了關于發(fā)展旅游事業(yè)的指導思想和工作方針。鄧小平注重發(fā)揮旅游事業(yè)在拓寬外匯來源、提高外匯收入、改善人民生活等經(jīng)濟建設方面的作用，由此進行旅游事業(yè)管理體制改革、建設專業(yè)的人才隊伍，從而適應旅游事業(yè)在新時期的發(fā)展要求。與此同時，關注旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，關注城市建設對發(fā)展旅游事業(yè)的重要作用。鄧小平重視發(fā)展旅游事業(yè)的思想，不僅對當時的旅游事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，而且對新時代旅游事業(yè)的進一步發(fā)展具有指導作用和現(xiàn)實意義。

〔關鍵詞〕 鄧小平;改革開放;旅游事業(yè)

〔中圖分類號〕A849 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2020）02—0063—08

〔作者〕 賈楠，中國社會科學院大學國史系碩士研究生，北京 102488

吳超，中國社會科學院當代中國研究所副研究員，北京 100009

旅游業(yè)作為“四化”建設和改革開放時期具有先導作用和綜合功能的經(jīng)濟事業(yè)，一直受到黨和國家領導人的重視。改革開放初期，鄧小平對我國的旅游事業(yè)發(fā)展十分關心。在1979年前后，鄧小平先后五次針對旅游事業(yè)的發(fā)展提出了指導思想和工作方針，指出“旅游這個行業(yè)，要變成綜合性的行業(yè)”，“旅游事業(yè)大有文章可做”，即倡導旅游事業(yè)在改革開放初期應發(fā)揮其在經(jīng)濟建設方面的重要作用。探尋旅游事業(yè)全面發(fā)展的廣闊途徑，深挖旅游事業(yè)持續(xù)發(fā)展的附加值，有利于擴寬外匯來源、改善人民生活，同時可以發(fā)揮旅游事業(yè)在生態(tài)環(huán)境、城市建設等方面的積極作用，同步推動經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。

一、強調(diào)旅游事業(yè)對經(jīng)濟建設的突出作用

1976年后，我國國民經(jīng)濟結構亟待調(diào)整，財政收支出現(xiàn)較大缺口的狀況急需改善，同時外匯收支比例失調(diào)，外貿(mào)收入很少。旅游事業(yè)有投資少、成本低、見效快等特點，又具備利潤率高、創(chuàng)匯穩(wěn)定等優(yōu)勢，充分發(fā)展旅游事業(yè)可以有效促成解決當時面臨的諸多問題，助推經(jīng)濟快速發(fā)展，從而改善人民生活。但是，當時的旅游事業(yè)并未有效發(fā)揮作用，1978年全國國際旅游接待人數(shù)僅占國際旅游總人數(shù)的0.089%，外匯收入僅占國際旅游總收入的0.38%。因此，中國旅游事業(yè)亟待大力開拓。鄧小平充分認識到旅游事業(yè)對經(jīng)濟建設的作用，在多個場合強調(diào)發(fā)展旅游事業(yè)以賺取外匯，肯定旅游事業(yè)在提高外匯收入、拓寬外匯來源方面的優(yōu)勢，積極推動旅游事業(yè)在新時期的新發(fā)展。

1978年10月9日，鄧小平首次談到大力發(fā)展旅游事業(yè)，這也是他首次從發(fā)展旅游事業(yè)的角度談到增加外匯。他指出：“同外國人做生意，要好好算算賬。一個旅游者花費1000美元，一年接待1000萬旅行者，就可以賺100億美元，就算接待一半，也可以賺50億美元。要力爭本世紀末達到這個創(chuàng)匯目標。”鄧小平第一次談到大力發(fā)展旅游事業(yè)就提出了創(chuàng)匯目標，可見增加外匯收入對于當時我國具有緊迫性和極端重要性。1979年1月17日，鄧小平再一次就發(fā)展旅游事業(yè)談到創(chuàng)匯目標，指出“我們國家地方大，名勝古跡多。如果一年接待500萬人，每人花費1000美元，就是50億美元”，強調(diào)要“千方百計賺取外匯”。這與陳云1978年提出的“旅游收入，比外貿(mào)出口收入要來得快，來得多。英倫三島每年收入五十四億美元，我們中國這樣大，可以收入更多”的觀點相契合。1979年，我國旅游外匯收入達4.49億美元，增長70.9%，全國接待外國旅游者36.24萬，增長57.8%。在之后的旅游事業(yè)發(fā)展歷程中，于1996年實現(xiàn)了鄧小平提出的創(chuàng)匯目標，即“國際旅游創(chuàng)匯達102億美元，突破100億美元大關”。

與此同時，鄧小平還考慮將旅游事業(yè)與民航發(fā)展結合起來，發(fā)揮“1+1>2”的效果，使得經(jīng)濟效益更大化。鄧小平提出：“民航可以同外國公司簽訂協(xié)議，這樣做，有利于民航和旅游事業(yè)的發(fā)展。”鄧小平看到各個行業(yè)的發(fā)展不是各自獨立而是相輔相成的，將民航和旅游兩個行業(yè)進行優(yōu)勢組合，這在旅游事業(yè)的發(fā)展歷程中實屬首次，既可以提高兩個行業(yè)的競爭能力，也能夠在發(fā)展旅游事業(yè)的同時發(fā)展交通運輸業(yè)，在社會主義經(jīng)濟建設的關鍵時期，更大程度地提高利潤，賺取外匯收入。

鄧小平還主張要挖掘旅游產(chǎn)品、紀念品的附加值為創(chuàng)匯服務，提出“搞紀念畫冊、風景圖片”等當?shù)芈糜渭o念品，將黃山等旅游景區(qū)及當?shù)氐奶禺a(chǎn)包好包裝作為紀念品銷售，為增加外匯收入開辟了新途徑。1979年8月11日，國務院批準了旅游總局提出的進一步發(fā)展旅游紀念品、工藝品生產(chǎn)和銷售的報告，輕工業(yè)部隨后設立了中國旅游產(chǎn)品供應公司，逐步在全國形成了旅游商品生產(chǎn)供應網(wǎng)絡。

二、進行管理體制改革與人才隊伍建設，促進旅游事業(yè)大力發(fā)展

鄧小平充分認識到，旅游事業(yè)要想大發(fā)展，并推動經(jīng)濟建設，就要對旅游管理體制進行改革。1978年10月9日，鄧小平在與中國旅行游覽事業(yè)管理總局、中國民用航空總局盧緒章、袁超俊等負責人談話中，首先提出旅游事業(yè)管理體制總的改革方向和思路：“要按經(jīng)濟的辦法來管理經(jīng)濟?！痹?979年1月17日同工商界領導人胡厥文、胡子昂等談話時他又強調(diào)了該指示。

鄧小平提出：“從商業(yè)角度考慮簽訂合同，有利潤、能創(chuàng)匯的就簽，否則就不簽。應該排除行政干擾?！彼赋?，“旅游總局可以向有關部門直接訂貨，也可以向國外直接訂貨，改善旅游設施”，即簡政放權。在創(chuàng)建旅游公司、提高管理水平方面，鄧小平也站在全局的角度進行規(guī)劃指導。1979年1月6日，鄧小平在談到經(jīng)濟建設方針問題時提到：“全國要搞若干個旅游公司。公司之間可以相互競賽，賺錢多的工資就要多，搞得好的年底可以拿雙薪?！边@將勞動成果與工資待遇掛鉤，不斷提高經(jīng)濟效益、服務水平和管理素質(zhì)。鄧小平對旅游事業(yè)管理體制改革的考慮主要放在經(jīng)濟層面，他主張旅游事業(yè)的管理體制要順應經(jīng)濟社會的發(fā)展，與經(jīng)濟體制改革同步進行，從而在新時期發(fā)揮旅游事業(yè)最大的經(jīng)濟效益，這與旅游事業(yè)在當時主要發(fā)揮促進經(jīng)濟建設的作用相一致。這個時期，經(jīng)濟體制改革主要圍繞著下放部分經(jīng)營權、精簡各級行政機構、堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事以及改善宏觀管理等方面進行，以期推動實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。

為適應國民經(jīng)濟和旅游事業(yè)的發(fā)展變化需要，在鄧小平等領導同志的倡導下，1981年，中共中央書記處、國務院提出了旅游業(yè)的發(fā)展方針，即“積極發(fā)展，量力而行，穩(wěn)步前進”，與此同時，旅游事業(yè)管理體制改革進一步具體到相關公司、機構的組建上。1982年，經(jīng)國務院批準在“中國旅行游覽事業(yè)管理總局”的基礎上成立“中華人民共和國旅游局”，各省、自治區(qū)及直轄市也相應掛牌成立地方旅游局。同時為了配合對外開放戰(zhàn)略，與國內(nèi)旅游事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，國務院設立了八個駐外旅游辦事機構。1984年，“中國旅游服務公司開始實行獨立核算、自負盈虧的企業(yè)化管理模式，并在國家旅游局的大力支持下，旅游服務公司制定了適合公司特點的發(fā)展戰(zhàn)略”，從而開啟了市場化運營的旅游服務新時期。同年，“國務院批準成立中國免稅品公司，在中國旅游服務公司領導下進行工作，并授權免稅品公司對全國免稅業(yè)務進行統(tǒng)一對外談判，統(tǒng)一制定銷售價格，統(tǒng)一組織定貨，統(tǒng)一制定規(guī)章制度”。此外，1987年經(jīng)國家旅游局批準，在中國旅游服務公司屬下成立了中國旅游清潔公司。服務于旅游事業(yè)發(fā)展的各種機構的成立，更加有利于旅游事業(yè)的商業(yè)運營，更加有利于經(jīng)濟社會的建設。

旅游管理體制的改革適應了旅游事業(yè)的發(fā)展需要，旅游人才隊伍的思想建設和業(yè)務建設也需要跟上改革步伐。鄧小平非常關心旅游專業(yè)人才隊伍的建設，在1979年1月關于旅游事業(yè)的三次談話中，鄧小平有兩次提到了發(fā)展旅游事業(yè)需要把握好行業(yè)用人。在專業(yè)性方面，他指出：“要搞一些培訓班，培養(yǎng)翻譯、導游、經(jīng)營管理人員，甚至是服務員”，并強調(diào)“服務員也要有知識，有一點外語基礎”，導游需要有章程，由此就需要“抓緊服務人員的培訓”。在積極性方面，他指出：“旅游局要用人得當，要有一些有闖勁、有干勁、有辦法的人，只憑資格是不行的?！甭糜问聵I(yè)的發(fā)展是能夠吸收一大批青年就業(yè)的。在服務方面，鄧小平提出服務態(tài)度和清潔衛(wèi)生是第一位的，“凡是服務態(tài)度好，服務質(zhì)量高的，工資要高，不好的要批評，不改正的還可以淘汰”，將工資和績效掛鉤，樹立服務意識，提高服務質(zhì)量和水平，同時提高服務積極性。提高旅游事業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量，人才是主導，服務是關鍵，其標準的制定和制度的確立，不僅要有利于旅游事業(yè)提高行業(yè)競爭能力、長期健康穩(wěn)定發(fā)展，也要有利于該行業(yè)的服務人員提高收入、改善生活，同時提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，提高就業(yè)率，為穩(wěn)定社會大局起到積極作用。1979年創(chuàng)辦了上海旅游專科學校，1980年開始在大學里開設旅游專業(yè)，后將北京第二外國語學院劃歸旅游總局分管，作為培養(yǎng)翻譯、導游和高級旅游管理人才的重要基地，以人才培養(yǎng)助力新時期旅游事業(yè)發(fā)展。

1985年1月31日，國務院批轉(zhuǎn)了國家旅游局《關于當前旅游體制改革幾個問題的報告》，提出了旅游管理體制實行“政企分開，統(tǒng)一領導，分級管理，分散經(jīng)營，統(tǒng)一對外”的原則，并首次明確了“國家旅游局作為國務院的職能部門，要面向全行業(yè)，統(tǒng)管全國旅游事業(yè)”。旅游事業(yè)相關機構的建立和制度改革，為旅游事業(yè)曾經(jīng)承擔的政治、外交任務“瘦身”，也為旅游事業(yè)在新時期進一步發(fā)展作好了相應的制度準備，釋放旅游事業(yè)的活力，使其更好地服務于經(jīng)濟建設這個中心。旅游事業(yè)管理體制的改革，以及旅游人才的培養(yǎng)，使得旅游事業(yè)的發(fā)展有了一個良好的開端，為其在經(jīng)濟、社會等方面發(fā)揮積極作用奠定了堅實基礎，中國旅游事業(yè)在新形勢下邁開了新步伐。

三、重視生態(tài)環(huán)境，助力旅游事業(yè)深入發(fā)展

鄧小平發(fā)展旅游事業(yè)的思想中，反復強調(diào)旅游事業(yè)對于環(huán)境治理、生態(tài)保護的重要性。環(huán)境治理方面，在1978年和1979年的談話中，鄧小平均以桂林漓江為例，談到風景區(qū)環(huán)境治理的問題。他指出，桂林那樣的好山水，被一個工廠嚴重污染，要下定決心治理好，并強調(diào)造成水污染的工廠要關掉。生態(tài)保護方面，鄧小平著重強調(diào)要保護風景區(qū)。他提到：“石林要整理一下，要種些樹，讓風景更優(yōu)美一些，現(xiàn)在太荒涼了”，“北京要搞好環(huán)境，種樹種草，綠化環(huán)境，管好園林，經(jīng)過若干年，做到不露一塊黃土”等。鄧小平注重在發(fā)展旅游經(jīng)濟的同時，不能破壞生態(tài)環(huán)境。在游覽黃山結束后的座談會上他也指出，山區(qū)建設“禁止破壞山林，要搞經(jīng)濟林”，即發(fā)展經(jīng)濟要與生態(tài)環(huán)境保護同步，不能以片面追求短期旅游經(jīng)濟為目的而忽略生態(tài)環(huán)境的長久價值。

旅游事業(yè)的逐步推進，旅游事業(yè)在創(chuàng)匯、就業(yè)、交通運輸?shù)确矫娴淖饔萌找嬷匾?，與此同時，對于風景區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理和保護也提上了議事日程。1985年，國務院舉行常務會議，會議聽取討論了《關于旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的匯報》（簡稱《規(guī)劃》），并對如何實現(xiàn)該《規(guī)劃》提出了重要建議，其中提到“重要的旅游資源，要保護好，利用好”，“在旅游區(qū)，要注意環(huán)境保護，稀有動物保護”等。鄧小平關于發(fā)展旅游事業(yè)的思想與注重生態(tài)環(huán)境的思想是互通互融的，只有保護好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展旅游事業(yè)，從而服務于經(jīng)濟建設，提高人民生活水平;只有充分發(fā)展旅游事業(yè)，賺取外匯，才能在財政上支持生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境永續(xù)發(fā)展。鄧小平強調(diào)發(fā)展旅游事業(yè)在環(huán)境治理、生態(tài)保護方面的重要性，在當時是耳目一新的新提法、新理念。

四、狠抓落實城市建設和基礎設施建設，推動旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

與旅游事業(yè)的發(fā)展直接相關的問題除了生態(tài)環(huán)境，還涉及到交通、食宿等基礎設施建設，因此就需要與景區(qū)周邊的城市建設相結合。鄧小平強調(diào)：“要狠抓一下旅游和城市建設”“發(fā)展旅游必須考慮城市建設的配套”。在1979年1月6日、17日的談話中，他特別提出要通過城市建設來推動旅游事業(yè)的發(fā)展。他指出：“發(fā)展旅游要和城市建設綜合起來考慮，開始時國家要給城市建設投些資，旅游賺了錢可以拿出一些來搞城市建設?！本唧w來說，“要搞好旅游景區(qū)的建設，要有電、有路、有旅館，還要搞好城市建設，搞好服務業(yè)”。同年7月15日，鄧小平與安徽省委負責人的座談會上也提出：“要搞好交通、住宿、設備等基礎性工作”。在城市建設的落實上，鄧小平提出參照新加坡的城市建設，交通設施可以建設立體交叉公路，設計兩層、三層的多層公路系統(tǒng)，同時去往十三陵、長城等景區(qū)可以開通高速公路;開辟通往西藏等地區(qū)的旅游專線和專列;民航短途可以采用直升飛機，長途可以開辟航線，提高民航服務質(zhì)量，便于輸送外國游客。在旅館、飯店等基礎設施方面，鄧小平提出可以利用外資建旅館，在昆明、桂林、成都可以多設床位，開飯店、小賣部、酒吧間，提倡建立一些正當娛樂設施。在鄧小平等中央領導人的關懷下，我國的旅游基礎設施建設和城市建設得到快速發(fā)展，各地的積極性也調(diào)動起來。黨的十一屆三中全會后，全國許多著名旅游景點加快了公路及城市交通、鐵路和航空等交通系統(tǒng)的建設，大大提高了旅游交通運輸能力。公路方面，到1988年，全國通車公路里程達到99.76萬公里，比1978年增加了12.6%，除西藏墨脫縣外，全國縣級行政單位都通了公路。鐵路方面，到1986年，全國中央和地方鐵路運行里程共達5.5562萬公里，比1975年增長21%，除西藏外，各?。ㄗ灾螀^(qū)）都有了鐵路，布局規(guī)劃漸趨合理，在增加運營里程的同時，也提高鐵路運力，同時組織旅游專列，增掛旅游車廂。民航方面，在裝備新機型的同時，新建、擴建機場，開辟新航線，增擴航班密度。為了適應旅游事業(yè)的發(fā)展，民航部門開辟了定期旅游航線，到1984年該類型航線已達70條，通航旅游城市40個。在其他城市配套方面，1979年由國務院批準的第一批項目，有北京建國飯店、長城飯店，廣州白天鵝賓館，南京金陵飯店等六座與外資僑資合作的酒店，在鄧小平的親自過問下陸續(xù)于1982年、1983年建成并投入使用，不僅緩解了旅游資源緊張的問題，而且對提高旅游飯店的管理服務水平、培訓專業(yè)管理人員，以及增加經(jīng)濟效益、提高外匯收入等方面起到了示范帶頭作用。北京建國飯店自1982年營業(yè)以來，人均年創(chuàng)匯達數(shù)萬美元。由此，旅游事業(yè)相關的基礎設施及城市建設的不斷完善，進一步推動著旅游事業(yè)朝著高質(zhì)量的方向全面發(fā)展。

五、結語

鄧小平發(fā)展旅游事業(yè)的思想集中形成于1978～1979年，這段時間黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上，貫徹國民經(jīng)濟“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，且中央提出了促進技術進步、提高經(jīng)濟效益、對外實行開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟等一系列重大政策，為旅游事業(yè)帶來了生機與活力。鄧小平明確要求重視旅游事業(yè)的發(fā)展，始終重視旅游事業(yè)對于促進經(jīng)濟建設的重要作用，始終關注旅游事業(yè)與生態(tài)環(huán)境、城市建設、旅游基礎設施等多方面的復合發(fā)展，強調(diào)旅游事業(yè)管理體制改革和人才隊伍建設對于新時期發(fā)展旅游事業(yè)的重要性和必要性。同時，鄧小平多次就旅游景區(qū)、城市的規(guī)劃發(fā)展提出具體意見和建議，如1978年對昆明石林、西雙版納植物研究所提出發(fā)展規(guī)劃，1979年對四川峨眉山、甘肅敦煌及嘉峪關、長江三峽等旅游景區(qū)提出整修建議，尤其是在1979年7月12日到15日，鄧小平在游覽黃山后的座談會上指出“黃山是發(fā)展旅游的好地方”，也是發(fā)展經(jīng)濟的好地方，要求“把黃山的牌子打出去”。這是首次提出打造旅游品牌，并為此需要做好一系列的工作。鄧小平以長遠的戰(zhàn)略眼光，把控全局的旅游戰(zhàn)略布局，從多方面考慮，從實際出發(fā)，“解放思想，開動機器，廣開門路，增加收入”。

以鄧小平為主要代表的中央領導同志作出的一系列發(fā)展旅游事業(yè)的指示，對于改革開放以來的新時期中國旅游事業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動作用。1984年7月27日，中共中央書記處、國務院批準了國家旅游局《關于開創(chuàng)旅游工作新局面需要解決幾個問題的報告》，并轉(zhuǎn)發(fā)全國執(zhí)行。其中明確了開創(chuàng)新局面的指導思想和目標，把旅游工作搞活，使之得到更快、更好地發(fā)展?？偟哪繕耸堑?0世紀末，使中國成為世界旅游事業(yè)比較發(fā)達的國家之一，在旅游設施和管理工作方面，達到現(xiàn)代化水平。

在鄧小平等領導同志的關懷下，我國的旅游事業(yè)經(jīng)過改革開放初期的起步發(fā)展到如今呈現(xiàn)出更加蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。我國旅游事業(yè)的發(fā)展是全國人民之福，也是全世界人民之福。深刻領會鄧小平關于旅游事業(yè)的相關思想，對于實現(xiàn)“文明、有序、安全、便利、富民強國”的旅游事業(yè)發(fā)展目標，對滿足新時代人民群眾日益增長的文化和旅游生活需要，推進新時代社會主義現(xiàn)代化強國建設，都具有深刻的影響和重要的指導作用。

（責任編輯 梁灝）