從推動有序復(fù)工考量地方危機治理能力

〔摘要〕 危機治理是對地方治理能力的重要考驗，而危機發(fā)生后經(jīng)濟的恢復(fù)是化解風(fēng)險、促進社會穩(wěn)定的重要保障。新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地積極采取措施，從恢復(fù)交通、提供金融支持、減免租金、修復(fù)征信、推行用工補貼等方面幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟秩序，展現(xiàn)了我國地方危機治理在一定程度上實現(xiàn)了治理理念的人本化、治理主體的多元化、治理方式的信息化、治理手段的綜合性。

〔關(guān)鍵詞〕 企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工;地方治理能力;危機治理;穩(wěn)定經(jīng)濟秩序

〔中圖分類號〕F123.15 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2020）02—0104—05

〔作者〕 王晉，四川省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員，四川成都 610071

黨的十九大報告將化解重大風(fēng)險列入三大攻堅戰(zhàn)之首，而經(jīng)濟的恢復(fù)是化解風(fēng)險、促進社會穩(wěn)定的重要基石和有力保障。習(xí)近平指出：“在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，關(guān)系到為疫情防控提供有力物質(zhì)保障，關(guān)系到民生保障和社會穩(wěn)定，關(guān)系到實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，關(guān)系到全面建成小康社會和完成‘十三五’規(guī)劃，關(guān)系到我國對外開放和世界經(jīng)濟穩(wěn)定。”

2020年初，新冠肺炎疫情全面爆發(fā)后，各地采取措施加強管控，切斷病毒傳播途徑，使疫情基本得到控制。但在應(yīng)對疫情、加強防控的同時，經(jīng)濟秩序的恢復(fù)也是我們面臨的緊迫問題，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步提上議事日程。

一、各地出臺復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策舉措

在習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神的指導(dǎo)下，我國各地在做好疫情防控工作的同時，采取積極措施有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，讓經(jīng)濟逐步恢復(fù)。

1.組織包車包機，暢通復(fù)工之路

疫情發(fā)生后，不少地方設(shè)卡封路，交通受到極大影響，也嚴(yán)重阻礙了企業(yè)員工返崗復(fù)工。因此，解決交通梗阻是各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的首要難題。不少地方政府克服重重困難，為企業(yè)復(fù)工創(chuàng)造條件。據(jù)媒體報道，杭州市下城區(qū)政府組織包車，運回返鄉(xiāng)的外地員工復(fù)工返崗工作。僅2月24日就有來自四川、安徽和臺州等地的130名務(wù)工人員順利返杭，陸續(xù)到達集中觀察點。按照該地方政府最新出臺的助力企業(yè)復(fù)工政策，包車企業(yè)還可以得到一半的補貼。浙江東陽市政府專門組織15輛復(fù)工大巴星夜兼程，從貴州運送員工回浙江復(fù)工，全程由警車護送。江西省為復(fù)工復(fù)產(chǎn)推出“定制包機”業(yè)務(wù)，為省外職工返贛搭建“空中通道”，2月26日江西省首趟包機航班滿載著上百名返崗職工降落在昌北國際機場。

2.出臺金融舉措，克服資金難題

隨著疫情的持續(xù)，不少中小企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，為此各地出臺政策為中小企業(yè)提供金融支持。例如，溫州市出臺支持企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的金融舉措。首先加大社保費“免、減、緩”的力度。安排7.7億元，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%;對受疫情影響的參保企業(yè)，可返還1～3個月不等的社會保險費;因疫情影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額繳納社保費的企業(yè)，可緩繳社保費。其次加大援企穩(wěn)崗支持力度。設(shè)立2億元穩(wěn)崗專項資金，對疫情重點地區(qū)務(wù)工人員“留崗留薪"的企業(yè)予以補助;安排1.8億元支持外地員工返崗、企業(yè)招工獎勵、復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工服務(wù)。最后加大疫情防控企業(yè)支持力度。對直接從事應(yīng)急物資生產(chǎn)的企業(yè)技改項目，按照實際投入額的50%予以補貼;以“綠色立項”方式的科研項目攻關(guān)按照實際投入研發(fā)經(jīng)費的35%予以補助。此外，廣州市也出臺政策加大政策性銀行和全國性商業(yè)銀行對中小微企業(yè)的支持，鼓勵典當(dāng)行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等支持中小微企業(yè)。

3.推出用工補貼，緩解用工壓力

針對企業(yè)受疫情影響員工延遲復(fù)工或務(wù)工人員流動受阻造成企業(yè)崗位人手不足的問題，各地政府出臺政策對企業(yè)推行用工補貼政策，緩解企業(yè)用工壓力。珠海市人社局、市財政局發(fā)布《關(guān)于貫徹珠府〔2020〕11號文做好勞動用工補貼實施工作的通知》，規(guī)定對疫情期間新招用員工并繳納社會保險費，且裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%控制目標(biāo)的，按招用人數(shù)每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)招工補貼。每家企業(yè)最高補貼100萬元。成都市加大援企穩(wěn)崗政策力度，規(guī)定對中小企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員以及因疫情無法返崗的農(nóng)民工就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予每人1000元的一次性吸納就業(yè)補助。疫情期間對醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)企業(yè)擴產(chǎn)能，每增加一名員工并穩(wěn)定就業(yè)的按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

4.倡議減免企業(yè)租金，助企共克時艱

疫情期間，不少企業(yè)不但不能開工，還面臨巨大的租金壓力，陷入困境。為此，各地方政府及行業(yè)協(xié)會倡議業(yè)主減免租金。早在1月30日，深圳市龍崗區(qū)工業(yè)和信息化局向轄區(qū)內(nèi)園區(qū)業(yè)主、經(jīng)營者發(fā)出倡議，適當(dāng)減免租金，為人駐企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，共渡難關(guān)。還特別倡議龍崗區(qū)國有企業(yè)、社區(qū)股份公司要積極帶頭減免租金。廣州市減免實體店國有物業(yè)租金，對承租廣州市屬和區(qū)屬國有企業(yè)物業(yè)的商業(yè)實體店經(jīng)營的中小微企業(yè)減免2020年2月份和3月份物業(yè)租金。而對于因疫情所減免的租金，在國企年度經(jīng)營業(yè)績考核中予以剔除。廣州市房地產(chǎn)租賃協(xié)會與廣東省公寓管理協(xié)會也分別發(fā)文，倡議全市業(yè)主在2月份全月免租，3月、4月租金減半兩個月。北京市規(guī)定，中小微企業(yè)承租京內(nèi)市及區(qū)屬國有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照政府要求堅持營業(yè)或依照防疫規(guī)定關(guān)閉停業(yè)且不裁員、少裁員的，免收2月份房租;承租用于辦公用房的，給予2月份租金50%的減免。

5.設(shè)立信用修復(fù)綠色通道，加大對企業(yè)的關(guān)懷

受疫情影響，部分企業(yè)信用暫時出現(xiàn)失信行為，征信受到一定影響。為此，各地政府采取措施幫助修復(fù)受影響企業(yè)的征信，以避免簡單粗暴的征信管理方式。廣州市信用辦設(shè)立信用修復(fù)綠色通道，對受疫情影響暫時出現(xiàn)失信行為的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)當(dāng)事方認(rèn)可，可暫不列入聯(lián)合懲戒名單，協(xié)助企業(yè)加快完成信用修復(fù)。2月20日，珠海市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部發(fā)布《關(guān)于加大信用支持力度助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通告》，要求充分發(fā)揮信用聯(lián)合獎勵機制作用，對積極履行主體責(zé)任、按照“七個到位”落實疫情防控和健康保護措施的企業(yè)，實行信用正向激勵措施，在各類政府支持措施、各項工作中依法給予便利和支持;對受疫情影響暫時失去收入來源的企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)靈活調(diào)整還款安排，合理延后還款期限，并依調(diào)整后的還款安排報送信用記錄。山東德州也出臺《關(guān)于切實做好疫情防控期間信用監(jiān)管和服務(wù)等有關(guān)工作的通知》，規(guī)定疫情防控期間，對因疫情等客觀因素影響造成的企業(yè)失信行為，支持幫助企業(yè)進行信用修復(fù)。

二、從復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施透視地方治理能力現(xiàn)代化

地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本組成單元和重要支撐，是一個國家、一個民族繁榮昌盛的基石。而對公共危機的回應(yīng)和處置，無疑是對地方治理能力的重大考驗，是衡量一個地方治理能力現(xiàn)代化程度的重要參考。從此次新冠疫情發(fā)生后各地的經(jīng)濟恢復(fù)措施，可以透視一個地方的危機治理能力，體現(xiàn)一個地方的治理現(xiàn)代化水平。

1.治理理念的人本化

治理是指“在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要”。人本治理理念從根本上強調(diào)地方治理的出發(fā)點和落腳點是人，要從人的利益和需求出發(fā)來制定和實施政策，并以此為歸宿。尤其是政府活動要聚焦于公眾的所需、所好，不能任性妄為。面對疫情，特定時期采取必要的管控措施當(dāng)然是必要的，但是如果一味采取簡單粗暴的防控措施，不加區(qū)分地進行“堵”和“封”，讓一切停擺，卻有懶政之嫌。在進行疫情防控的同時，兼顧經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展，實現(xiàn)從“封閉管控”向“精細(xì)智控”轉(zhuǎn)變，能充分體現(xiàn)一個地方的治理水平，彰顯治理理念的人本化。無論是東莞包車從云南昭通接員工返崗復(fù)工，還是義烏24小時在線接收企業(yè)復(fù)工申請，都體現(xiàn)了政府部門甘當(dāng)“店小二”的服務(wù)精神。廣州、成都等地很早就出臺應(yīng)對疫情恢復(fù)經(jīng)濟的若干條措施，彰顯了一種積極作為、銳意進取的實干精神。江西省早在2月13日就發(fā)布公告，全面取消國道、省道、高速公路出入口的疫情檢測點，減少疫情防控對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和群眾生活的影響，體現(xiàn)了為政者的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

2.治理主體的多元化

與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”“管治”理念不同，治理強調(diào)主體構(gòu)成的多元性。在危機治理中，雖然政府仍然是主體，但是社會組織、行業(yè)協(xié)會等非政府機構(gòu)的參與也非常重要，能夠有效彌補政府力量的不足。在這次疫情防控及經(jīng)濟恢復(fù)工作中，政府無疑是發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但行業(yè)協(xié)會等非政府機構(gòu)也作出了重要貢獻。廣州市350家行業(yè)協(xié)會、商會及時梳理復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市“暖企”政策和防疫要求，充分利用協(xié)會網(wǎng)站、公眾號、微博等宣傳工具和會員交流平臺，實時更新發(fā)布復(fù)工復(fù)產(chǎn)指引，推廣行業(yè)企業(yè)在推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)會員堅定信心、科學(xué)防控。在減免租金方面，蘇州市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)協(xié)會向蘇州住房租賃業(yè)主發(fā)出倡議書，倡議廣大業(yè)主免收2020年2月份一個月租金，對3月、4月租金減半收取。這些社會組織的參與架起了社會成員和政府聯(lián)系的橋梁，有效聚合了社會資源，彌補了政府危機治理的不足，努力實現(xiàn)合作善治。

3.治理方式的信息化

依靠現(xiàn)代信息技術(shù)手段能夠提升治理效能，提高治理的精細(xì)化程度，實現(xiàn)智慧治理。尤其是公共危機發(fā)生后，數(shù)字化手段能夠克服傳統(tǒng)管理方式的局限和不足，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，提高治理效能。杭州市下城區(qū)發(fā)揮數(shù)字化治理優(yōu)勢，開發(fā)“工地智能復(fù)工系統(tǒng)”，根據(jù)疫情變化和精密智控，以精準(zhǔn)服務(wù)對接企業(yè)的優(yōu)勢，24小時為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)強化保障。該系統(tǒng)能夠幫助企業(yè)掌握工人返崗時間、軌跡等關(guān)鍵信息，提前幫助企業(yè)預(yù)估返程高峰，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供依據(jù)。同時系統(tǒng)還能針對相鄰地區(qū)、相近時間返杭的員工，提前申請專列和包車。成都市雙流區(qū)推出投資促進網(wǎng)絡(luò)直播推介會，通過邀請客商同步在線、遠(yuǎn)程致辭、視頻交流互動等方式，在線推介投資項目，改“面對面”為“屏對屏”，變“見面簽”為“在線簽”。安徽省加強投資項目遠(yuǎn)程審批服務(wù)，防疫期間實行投資項目線上辦理，網(wǎng)上接件、網(wǎng)上審批。這些措施彰顯了地方數(shù)字化管理能力，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)開辟了綠色通道，為經(jīng)濟恢復(fù)提供了技術(shù)支撐。

4.治理手段的綜合性

危機治理不是一種簡單的單線形態(tài)，而是一項涉及多層面的系統(tǒng)工程，需要兼顧多方面的因素，綜合運用多種治理手段。疫情發(fā)生后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)牽涉社會生活的各個方面，需要多方發(fā)力，多管齊下，綜合運用多種措施，打好政策“組合拳”，提高政策的系統(tǒng)配套性。疫情發(fā)生后，成都市及時制定《有效應(yīng)對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行20條政策措施》，支持各類企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，采取協(xié)助企業(yè)達到復(fù)工防疫標(biāo)準(zhǔn)、降低企業(yè)用水用能等負(fù)擔(dān)、建立供應(yīng)鏈及進出口貿(mào)易應(yīng)急機制、加大金融財稅支持力度、緩繳社保及減輕公積金繳存負(fù)擔(dān)、加強就業(yè)適崗技能培訓(xùn)等多項舉措，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。濟南市出臺《關(guān)于積極支持個體工商戶全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，從降低商戶物流成本、保障個體工商戶用工、落實減稅降費政策、加大信貸紓困支持力度、建立稅務(wù)申報容錯制度等七個方面出臺“十五條”政策措施，支持個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。重慶市制定了《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的二十條政策措施》，包括三大方面共二十條措施，涉及海關(guān)、稅務(wù)、衛(wèi)生健康、財政、人力社保、公安局等多個責(zé)任單位。各地的這些舉措都強調(diào)多個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，突出政策的系統(tǒng)集成性，從而發(fā)揮更大的政策合力。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）