大別山斗爭(zhēng)時(shí)期鄧小平對(duì)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)的探索和實(shí)踐

〔摘要〕 大別山斗爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平從“一切為了在大別山站住腳”的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了深入探索和生動(dòng)實(shí)踐。他加強(qiáng)紀(jì)律教育，視嚴(yán)明的紀(jì)律為“使群眾敢于接近的先決條件”，認(rèn)為“嚴(yán)守紀(jì)律，關(guān)心群眾，這是關(guān)系到我們能否在大別山生根的大事”;重視建章立制，制定“大別山版本”的群眾紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)“一切行動(dòng)要以維護(hù)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)”;強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，要求“堅(jiān)決執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，把它作為爭(zhēng)取群眾的關(guān)鍵一環(huán)來(lái)抓。鄧小平對(duì)群眾紀(jì)律建設(shè)的探索和實(shí)踐在黨的紀(jì)律建設(shè)史上占有重要地位，為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提供了歷史鏡鑒：必須加強(qiáng)紀(jì)律教育，夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)的思想根基;必須把紀(jì)律挺在前面，夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)的制度根基;必須強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)的效力根基。

〔關(guān)鍵詞〕 鄧小平;大別山斗爭(zhēng);黨的紀(jì)律建設(shè);群眾紀(jì)律;三大紀(jì)律八項(xiàng)注意;大別山精神

〔中圖分類號(hào)〕A849 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096—0921（2020）02—0037—16

〔基金項(xiàng)目〕 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“習(xí)近平黨的紀(jì)律建設(shè)思想及其實(shí)踐研究”（18BDJ028）;信陽(yáng)師范學(xué)院廉政專題研究項(xiàng)目“大別山斗爭(zhēng)時(shí)期鄧小平推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)研究”（2019—XLZ—024）

〔作者〕 劉征，信陽(yáng)師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，大別山廉政文化研究與教育中心研究員，河南信陽(yáng)464000

1947～1948年大別山斗爭(zhēng)時(shí)期，作為中原局書(shū)記和晉冀魯豫野戰(zhàn)軍（俗稱“劉鄧大軍”）政委的鄧小平尤為重視黨的群眾紀(jì)律建設(shè)。他在大別山區(qū)“講得最多的、也是最為擔(dān)憂的問(wèn)題是群眾紀(jì)律問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)“在新區(qū)工作，尤其應(yīng)注意遵守群眾紀(jì)律”。同時(shí)，他對(duì)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了深入探索和生動(dòng)實(shí)踐。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)該問(wèn)題的研究或只是在相關(guān)研究中部分提及，或只是作故事性講述，僅唐錫康、唐金培的《劉鄧大軍重建鄂豫皖解放區(qū)時(shí)期的正風(fēng)肅紀(jì)》一文對(duì)劉鄧大軍的紀(jì)律建設(shè)作了較為詳盡的論述，但未點(diǎn)明或突出群眾紀(jì)律建設(shè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，大別山斗爭(zhēng)時(shí)期劉鄧大軍紀(jì)律建設(shè)的實(shí)質(zhì)和要害是加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)，集中表現(xiàn)為鄧小平對(duì)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)的探索和實(shí)踐。學(xué)界現(xiàn)有研究成果為本文寫作提供了有益借鑒，而因關(guān)注點(diǎn)不同留下的空白點(diǎn)則為本文寫作提供了較大空間。分析該時(shí)期鄧小平對(duì)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)的探索和實(shí)踐，在彌補(bǔ)相關(guān)學(xué)術(shù)研究不足的同時(shí)，可為新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供歷史鏡鑒。

一、加強(qiáng)紀(jì)律教育：嚴(yán)守紀(jì)律“是關(guān)系到我們能否在大別山生根的大事”

“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝?！奔o(jì)律是黨和軍隊(duì)的生命，加強(qiáng)紀(jì)律性既是黨和軍隊(duì)克敵制勝的重要法寶，也是應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)革命任務(wù)的內(nèi)在和必然要求。鄧小平向來(lái)重視軍隊(duì)紀(jì)律，在艱苦卓絕的大別山斗爭(zhēng)時(shí)期更重視加強(qiáng)軍隊(duì)的紀(jì)律性，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明的紀(jì)律對(duì)確保實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略任務(wù)的重要性。他深知“大別山的斗爭(zhēng)不決定于消滅好多敵人，而決定于能不能站住腳”，“大別山根據(jù)地的建設(shè)，決定于地方工作、軍民關(guān)系”。要站住腳，就要搞好軍民關(guān)系，充分發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾，為此必須嚴(yán)明軍隊(duì)紀(jì)律，維護(hù)群眾利益。因此，“樹(shù)立良好的作風(fēng)和風(fēng)氣，堅(jiān)決而切實(shí)地執(zhí)行三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意，緊緊依靠人民群眾，是在敵人戰(zhàn)略要害地區(qū)立足生根取得勝利的根本大事”。基于此，在“一切為了在大別山站住腳”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，在部隊(duì)進(jìn)入大別山的當(dāng)天，鄧小平就以中原局的名義向所屬部隊(duì)發(fā)出首份指示，把充分發(fā)動(dòng)群眾、實(shí)行軍民聯(lián)合斗爭(zhēng)作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)的“決定條件”，而明確把嚴(yán)格執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意、嚴(yán)整軍紀(jì)作為樹(shù)立我軍良好影響和使群眾敢于接近的“先決條件”。部隊(duì)在大別山展開(kāi)工作后，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)守紀(jì)律，關(guān)心群眾，這是關(guān)系到我們能否在大別山生根的大事。破壞紀(jì)律，脫離群眾，是自掘墳?zāi)?。”在此基礎(chǔ)上，鄧小平提出了一系列關(guān)于黨的紀(jì)律特別是黨的群眾紀(jì)律重要性的思想，并加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)進(jìn)行紀(jì)律教育。

（一）群眾紀(jì)律關(guān)乎民心向背、革命成敗

“民心是最大的政治”，人民群眾是黨和軍隊(duì)的力量源泉、勝利之本。鄧小平認(rèn)為紀(jì)律“是我們軍隊(duì)宗旨的體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾，戰(zhàn)勝敵人的革命法寶”。群眾紀(jì)律首先關(guān)系著民心向背、人民的信任和支持，進(jìn)而決定著革命成敗，因此，鄧小平從民心向背、革命成敗的高度反復(fù)強(qiáng)調(diào)群眾紀(jì)律問(wèn)題。早在挺進(jìn)大別山前的一次干部會(huì)議上，他就尖銳地指出，如果群眾紀(jì)律“不執(zhí)行起來(lái)，紀(jì)律可有可無(wú)，那么就要搞到連打仗也不行的地步了。一定要警惕到，群眾不是命里注定要跟我們走的，如果我們紀(jì)律不好，如果國(guó)民黨軍隊(duì)紀(jì)律好，為什么老百姓不可以跟國(guó)民黨走呢？”挺進(jìn)大別山后，他繼續(xù)強(qiáng)調(diào)并經(jīng)常告誡部隊(duì)：“要知道，群眾并不是注定要跟我們走的。如果我們紀(jì)律不好，騷擾百姓，為什么他們不可以跟別人走呢？”他旗幟鮮明地指出，“我們共產(chǎn)黨的軍隊(duì)和國(guó)民黨軍隊(duì)很大的區(qū)別就是有鐵的紀(jì)律”，“只要我軍與工作者照顧群眾利益，守紀(jì)律，群眾一定堅(jiān)決擁護(hù)我，共同對(duì)敵”。反之，“違反了群眾紀(jì)律，就得不到人民的支持，沒(méi)有人民的支持，取得勝利是不可能的”?！安筷?duì)紀(jì)律壞，……群眾就非跑不可，甚至拿槍來(lái)反對(duì)我們?！贝髣e山艱苦復(fù)雜的斗爭(zhēng)環(huán)境更需要部隊(duì)嚴(yán)守黨的群眾紀(jì)律才能得到人民的信任和支持，這是實(shí)現(xiàn)在大別山立足的堅(jiān)強(qiáng)后盾。嚴(yán)明的群眾紀(jì)律是爭(zhēng)取民心、獲得人民支持和實(shí)現(xiàn)革命勝利的重要保證。

（二）群眾紀(jì)律關(guān)乎黨和軍隊(duì)形象、黨群和軍民關(guān)系

紀(jì)律是部隊(duì)精神面貌最直觀的反映。群眾紀(jì)律在關(guān)乎群眾利益的同時(shí)，直接關(guān)系到黨和軍隊(duì)形象，進(jìn)而影響黨群和軍民關(guān)系。鄧小平把嚴(yán)明群眾紀(jì)律提升至樹(shù)立我黨、我軍良好形象，處理好黨群和軍民關(guān)系的高度來(lái)看待。涉及部隊(duì)紀(jì)律、維護(hù)群眾利益的《糧草通知》下發(fā)各部隊(duì)執(zhí)行時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“這不是件小事情，而是關(guān)系到黨的政策和我軍聲譽(yù)的大問(wèn)題?！贬槍?duì)部隊(duì)出現(xiàn)向群眾強(qiáng)征強(qiáng)購(gòu)問(wèn)題，他嚴(yán)肅指出：“這種不講政策、違犯紀(jì)律的做法，嚴(yán)重地?fù)p害了我黨我軍的聲譽(yù)，破壞了我黨我軍與人民群眾的關(guān)系?！睂?duì)此，他認(rèn)為“對(duì)取自群眾的事，右一點(diǎn)比‘左’好”。對(duì)遵守群眾紀(jì)律問(wèn)題，他諄諄告誡各級(jí)指戰(zhàn)員和地方工作干部：“你們的一舉一動(dòng)，就象一面鏡子，群眾就是透過(guò)你們來(lái)認(rèn)識(shí)我們黨、我們軍隊(duì)的。因此，我們要時(shí)時(shí)刻刻，處處注意自己的行動(dòng)。”他舉例說(shuō)：“大別山有個(gè)地區(qū)，二十多年來(lái)反對(duì)我們，反攻后，我們第一次去，老百姓跑了，但我軍紀(jì)律很好，東西一概沒(méi)動(dòng)，打掃了清潔。第二次我們?nèi)?，老百姓就不跑了，他們說(shuō)，知道你們這樣好，我們還跑干什么？”嚴(yán)明的群眾紀(jì)律是黨和軍隊(duì)良好形象無(wú)聲的、最好的詮釋，是改善黨群和軍民關(guān)系的重要前提。

（三）群眾紀(jì)律關(guān)乎黨的路線、政策

軍隊(duì)執(zhí)行紀(jì)律，主要就是執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，其核心是處理好軍隊(duì)與群眾的關(guān)系問(wèn)題。作為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東制定并一直為人民軍隊(duì)嚴(yán)守的第一軍規(guī)，三大紀(jì)律八項(xiàng)注意對(duì)保持我軍紀(jì)律的嚴(yán)明性發(fā)揮了重要作用。早在準(zhǔn)備向大別山躍進(jìn)時(shí)，鄧小平就提前告誡部隊(duì)：“進(jìn)入新區(qū)作戰(zhàn)，一定要嚴(yán)格遵守黨的政策，遵守三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。”他把遵守紀(jì)律與遵守黨的政策置于同等地位。大別山斗爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平多次從黨的路線、政策等高度，向廣大指戰(zhàn)員闡釋三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。他嚴(yán)肅指出，三大紀(jì)律八項(xiàng)注意“絕不是什么簡(jiǎn)單的規(guī)定，而是黨的路線和政策的體現(xiàn)”，“黨的路線、黨的政策，在全軍中人人能夠辦到和必須辦到的，就是三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。對(duì)三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，“不能看成是枝節(jié)問(wèn)題，而是一個(gè)戰(zhàn)略、策略和政策的事”。為此，他主張把強(qiáng)制性的紀(jì)律變成廣大指戰(zhàn)員自覺(jué)遵守的行為規(guī)范。他認(rèn)為，軍人不能把三大紀(jì)律八項(xiàng)注意只看成是上級(jí)簡(jiǎn)單的規(guī)定，而是每個(gè)人都能做到和必須做到的。他特別指出：“把三大紀(jì)律八項(xiàng)注意都做到了，一個(gè)革命軍人才算夠了格。只靠沖兩個(gè)鋒，是不夠格的?！边@就從黨的路線、政策高度明確了三大紀(jì)律八項(xiàng)注意之于人民軍隊(duì)的重要性。

（四）群眾紀(jì)律關(guān)乎黨的戰(zhàn)略任務(wù)

在上述認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，鄧小平從底線思維和辯證思維等角度出發(fā)，把嚴(yán)明群眾紀(jì)律提升至實(shí)現(xiàn)我軍“在大別山站住腳”的戰(zhàn)略任務(wù)的高度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性，時(shí)刻重視對(duì)部隊(duì)進(jìn)行紀(jì)律教育。在小姜灣會(huì)議上，他一針見(jiàn)血地指出：“部隊(duì)紀(jì)律不好，這是我軍政治危機(jī)的開(kāi)始，而政治危機(jī)必然帶來(lái)軍事危機(jī)，后果不堪設(shè)想?！痹谕醮鬄硶?huì)議上，他著重指出，“部隊(duì)紀(jì)律的好壞直接關(guān)系到大別山根據(jù)地創(chuàng)建和鞏固的問(wèn)題”，而解決紀(jì)律松懈等問(wèn)題則是“殲滅敵人、發(fā)動(dòng)群眾、建立大別山根據(jù)地，實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略進(jìn)攻方針的根本環(huán)節(jié)”。在處理某軍人違紀(jì)問(wèn)題上，他嚴(yán)肅指出：“嚴(yán)明的紀(jì)律是我們要想在大別山站穩(wěn)腳跟的保證，事關(guān)部隊(duì)的生死存亡?！薄安幌聸Q心嚴(yán)整軍紀(jì)，部隊(duì)的紀(jì)律就會(huì)繼續(xù)壞下去，群眾就更不相信我們，而我們?cè)诖髣e山也就站不住腳！”針對(duì)大別山斗爭(zhēng)初期部隊(duì)紀(jì)律松弛問(wèn)題，他反思說(shuō)：“假如紀(jì)律好，作風(fēng)好，……群眾就會(huì)靠近我們，大別山的情況就會(huì)更好，就不僅能站住腳，而且一定能更多地消滅敵人。”這就全面總結(jié)并進(jìn)一步闡明了嚴(yán)明的群眾紀(jì)律對(duì)我軍實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)的重要性。

總之，鄧小平關(guān)于群眾紀(jì)律重要性全面而深刻的講話和闡述，尤其是將其提升至戰(zhàn)略高度，并通過(guò)自上而下的紀(jì)律教育工作，給部隊(duì)敲響了警鐘，注入了清醒劑，使各級(jí)指戰(zhàn)員對(duì)紀(jì)律的重要作用和重大意義有了全新而明確的認(rèn)識(shí)。“小平同志的話，如千斤重錘一下下敲擊著干部戰(zhàn)士的心。大家牢記鄧政委的指示，相信和依靠人民群眾，自覺(jué)執(zhí)行群眾紀(jì)律?！边@對(duì)部隊(duì)迅速恢復(fù)固有的精神面貌，統(tǒng)一和提高全體指戰(zhàn)員的覺(jué)悟認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)紀(jì)律觀念、鼓舞革命斗志產(chǎn)生了積極影響，為實(shí)現(xiàn)“在大別山站住腳”提供了重要的政治思想保障。

二、把紀(jì)律挺在前面：建立嚴(yán)厲的紀(jì)律約束和懲戒機(jī)制

劉鄧大軍初進(jìn)大別山的一段時(shí)期里，遇到許多在老解放區(qū)難以料想的嚴(yán)重困難，導(dǎo)致部隊(duì)出現(xiàn)一定程度的違紀(jì)問(wèn)題。由于敵情嚴(yán)重，環(huán)境艱苦，遠(yuǎn)離后方，缺乏后勤保障，全軍缺吃少穿，長(zhǎng)途奔襲，極度疲憊，遭遇行路難、宿營(yíng)難，行軍作戰(zhàn)時(shí)找不到向?qū)В瑐麊T無(wú)法就地安置，覓糧、抬擔(dān)架全靠自己，再加上水土不服和疾病困擾等問(wèn)題，致使一些官兵產(chǎn)生急躁怕苦、思鄉(xiāng)懷舊和對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿等情緒并日漸滋長(zhǎng)。嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)引發(fā)部隊(duì)革命斗志衰退、宗旨意識(shí)淡化和紀(jì)律觀念淡薄，造成違反群眾紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，鄧小平向中央?yún)R報(bào)指出，1947年9月的“最初二十天最紊亂，……‘左’傾思想嚴(yán)重，紀(jì)律壞”。他痛感部隊(duì)出現(xiàn)這種違反紀(jì)律、損害群眾利益的傾向性問(wèn)題，直接危害著軍民關(guān)系和軍事斗爭(zhēng)，若任其蔓延，終將失去群眾，使我軍難以在大別山立足。在認(rèn)識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重性的基礎(chǔ)上，為扭轉(zhuǎn)不利局面，以鄧小平為書(shū)記的中原局采取“發(fā)出指示，并召開(kāi)干部會(huì)議，輔以首長(zhǎng)負(fù)責(zé)人晤談方法”等對(duì)策加以糾正。鄧小平對(duì)“群眾紀(jì)律抓得很緊，專門向部隊(duì)發(fā)了許多通報(bào)、指示、文件”。他還經(jīng)常同中高級(jí)干部談話，要求他們“時(shí)刻把黨和人民的利益放在高于一切的位置，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格維護(hù)和遵守群眾紀(jì)律”。他以召開(kāi)整頓紀(jì)律為主題的干部會(huì)議為契機(jī)，嚴(yán)明紀(jì)律，整肅軍紀(jì)，并制定了嚴(yán)格的群眾紀(jì)律和嚴(yán)厲的懲戒措施，同時(shí)倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)“一切行動(dòng)要以維護(hù)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)”，消除侵犯群眾利益的苗頭，保持人民軍隊(duì)本色。

（一）召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，整肅部隊(duì)紀(jì)律

1947年9月進(jìn)人大別山初期，鄧小平放下其他工作，在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)召開(kāi)多次整肅紀(jì)律的干部會(huì)議，著力解決部隊(duì)紀(jì)律問(wèn)題。9月2日，他在經(jīng)扶縣（今河南新縣）宋家畈小姜灣村主持召開(kāi)整頓紀(jì)律的緊急干部大會(huì)，中心議題是“嚴(yán)明部隊(duì)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)廣大指戰(zhàn)員作風(fēng)紀(jì)律的教育和整頓，以應(yīng)付日益嚴(yán)峻的形勢(shì)”。會(huì)議向全軍發(fā)出整頓紀(jì)律的緊急命令，規(guī)定和宣布了“三不準(zhǔn)、三槍斃”的紀(jì)律要求。會(huì)后，部隊(duì)迅速、全面開(kāi)展了整頓紀(jì)律的工作。9月27日至29日，鄧小平在光山縣磚橋街文氏祠主持召開(kāi)各縱隊(duì)旅以上高級(jí)干部會(huì)議（史稱“王大灣會(huì)議”），進(jìn)一步解決整飭部隊(duì)紀(jì)律等重大問(wèn)題。會(huì)議深刻剖析了當(dāng)前部隊(duì)在紀(jì)律方面存在的突出問(wèn)題，要求部隊(duì)必須把解決紀(jì)律松弛問(wèn)題“當(dāng)作一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)去抓”，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立紀(jì)律觀念、嚴(yán)守紀(jì)律對(duì)實(shí)現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖的重要性，號(hào)召部隊(duì)要增強(qiáng)信心和斗志，反對(duì)右傾情緒，并重申三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。會(huì)后，各部隊(duì)利用戰(zhàn)斗間隙對(duì)紀(jì)律松弛等問(wèn)題展開(kāi)了批評(píng)和斗爭(zhēng)。小姜灣會(huì)議和王大灣會(huì)議作為劉鄧大軍在大別山召開(kāi)的僅有的兩次全軍干部會(huì)議，都以解決部隊(duì)紀(jì)律問(wèn)題為主旨，體現(xiàn)了鄧小平對(duì)部隊(duì)紀(jì)律問(wèn)題的高度重視。會(huì)議對(duì)整肅部隊(duì)紀(jì)律起了有力的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。

（二）規(guī)定“三不準(zhǔn)、三槍斃”等紀(jì)律措施，嚴(yán)禁部隊(duì)侵犯群眾利益

針對(duì)進(jìn)入大別山初期不少指戰(zhàn)員亂放槍、亂拿群眾物品和亂沒(méi)收中小工商業(yè)者店鋪等不良行為造成群眾恐懼、侵犯群眾利益等嚴(yán)重問(wèn)題，為嚴(yán)肅軍紀(jì)、維護(hù)群眾利益，鄧小平與張際春一起研究、制定出“三不準(zhǔn)、三槍斃"的紀(jì)律措施。在紀(jì)律約束方面，鄧小平要求全軍首先要做到“三不準(zhǔn)”，即“不準(zhǔn)強(qiáng)迫老百姓當(dāng)向?qū)В粶?zhǔn)向老百姓要東西，不準(zhǔn)打罵群眾”，嚴(yán)令各級(jí)指戰(zhàn)員無(wú)條件執(zhí)行。在紀(jì)律懲戒方面，非常時(shí)期行非常手段，他進(jìn)而為所有進(jìn)入大別山的部隊(duì)規(guī)定了極為嚴(yán)厲的“三槍斃”，即“約法三章”：“以槍打老百姓者，槍斃;掠奪財(cái)物者，槍斃;強(qiáng)奸婦女者，槍斃”，并電令各縱隊(duì)立即傳達(dá)到基層。他還要求部隊(duì)在執(zhí)行群眾紀(jì)律時(shí)，要根據(jù)一些新情況、新問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)充和完善紀(jì)律規(guī)定。在其嚴(yán)厲要求下，各縱隊(duì)都高度重視紀(jì)律和教育養(yǎng)成，并結(jié)合各自情況規(guī)定了更為具體、嚴(yán)格的群眾紀(jì)律。例如：六縱十六旅嚴(yán)厲要求部隊(duì)：“晚上誰(shuí)也不準(zhǔn)住在老鄉(xiāng)家里，連桌椅都不能碰一下，只準(zhǔn)在外面睡稻草！”二縱六旅黨委就加強(qiáng)部隊(duì)的群眾紀(jì)律作出“五不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，即不準(zhǔn)到老百姓水塘里放水抓魚(yú)、不準(zhǔn)砍群眾田里的甘蔗吃、不準(zhǔn)用群眾的柴火烤火做飯、不準(zhǔn)進(jìn)群眾的內(nèi)房住宿、不準(zhǔn)上群眾的廁所，并成立各級(jí)紀(jì)律檢查組進(jìn)行常規(guī)檢查，“從旅、團(tuán)到各連均設(shè)有紀(jì)律檢查組，每次轉(zhuǎn)移后都要檢查：借的東西還了沒(méi)有，睡的稻草放回原處沒(méi)有，院子打掃沒(méi)有，有沒(méi)有損害群眾利益的現(xiàn)象”。這些具體規(guī)定和嚴(yán)格要求使部隊(duì)的群眾紀(jì)律內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和深化，從而更具針對(duì)性，有利于維護(hù)群眾利益。

（三）修改和調(diào)整三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，探索制定與大別山實(shí)際和人民利益相適應(yīng)的軍紀(jì)

在規(guī)定“三不準(zhǔn)、三槍斃”等紀(jì)律措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合大別山斗爭(zhēng)部隊(duì)紀(jì)律面臨的普遍問(wèn)題，根據(jù)中共中央關(guān)于征求意見(jiàn)的通知，鄧小平等適時(shí)對(duì)三大紀(jì)律八項(xiàng)注意作了一些重要修改和調(diào)整?；谌蠹o(jì)律的基本思想不變、八項(xiàng)注意應(yīng)在內(nèi)容上有所歸并和增加的考量，在三大紀(jì)律方面，鄧小平將之前規(guī)定的不拿群眾“一點(diǎn)東西”改為“一針一線”，這樣的字詞變動(dòng)更體現(xiàn)出他注重維護(hù)群眾利益。在八項(xiàng)注意方面，他認(rèn)為原來(lái)內(nèi)容已不夠，故而在具體條文上進(jìn)行了較多變動(dòng)，例如：針對(duì)北方籍戰(zhàn)士發(fā)生群眾痛恨的拋撒稻草等問(wèn)題，增加了“捆稻草”的條款;針對(duì)不少指戰(zhàn)員因不熟悉大別山區(qū)環(huán)境而放槍恫嚇群眾做向?qū)?，增加了“不拉佚，不亂打槍”的條款，并強(qiáng)調(diào)“這兩條在目前甚重要”;等等?？煽闯?，新增加和調(diào)整的內(nèi)容注重從實(shí)際出發(fā)，重視解決具體和細(xì)節(jié)問(wèn)題，以照顧群眾多方面的利益。在此基礎(chǔ)上，鄧小平把“熟悉風(fēng)俗習(xí)慣，堅(jiān)決執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”納入部隊(duì)重建鄂豫皖解放區(qū)的三項(xiàng)具體任務(wù)中。鄧小平以維護(hù)群眾利益為宗旨，對(duì)三大紀(jì)律八項(xiàng)注意進(jìn)行了細(xì)致修改和調(diào)整，使之更符合革命斗爭(zhēng)實(shí)際，為嚴(yán)明的群眾紀(jì)律在大別山落地生根提供了重要前提。我們前，一切要自力更生，艱苦奮斗，以實(shí)際行動(dòng)給群眾留下良好印象。對(duì)此，他指出，“部隊(duì)比較艱苦樸素，紀(jì)律好，尚能受得起艱苦環(huán)境的考驗(yàn)”。艱苦樸素和紀(jì)律嚴(yán)明相互促進(jìn)，對(duì)部隊(duì)經(jīng)受艱苦環(huán)境的考驗(yàn)具有積極意義?；诖?，面對(duì)物質(zhì)極為匱乏的狀況，他和劉伯承多次要求部隊(duì)“必須樹(shù)立一種艱苦樸素，實(shí)事求是，給群眾做好事的作風(fēng)和風(fēng)氣”，并將其提升至對(duì)黨和人民“造福萬(wàn)代”的高度來(lái)對(duì)待。為此，劉鄧首長(zhǎng)帶領(lǐng)廣大指戰(zhàn)員充分發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)：沒(méi)有糧食和油鹽，他們就拔野草充饑;沒(méi)有軍鞋，就組織戰(zhàn)士們打草鞋;沒(méi)有染料，就用稻草灰和鍋底灰替代;等等。特別是部隊(duì)因遠(yuǎn)離后方，冬裝沒(méi)有著落，嚴(yán)重影響部隊(duì)的生存和發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，為了不給當(dāng)?shù)厝罕娫黾迂?fù)擔(dān)，全軍自己動(dòng)手制作棉衣。在首長(zhǎng)的親手帶動(dòng)下，全體指戰(zhàn)員動(dòng)腦筋想辦法，“扛槍的雙手又拿起細(xì)小的針線”，迅速掀起了一場(chǎng)自制棉衣的運(yùn)動(dòng)，從而解決了“比打勝一個(gè)大戰(zhàn)役的意義還要大的問(wèn)題”。自力更生、艱苦奮斗作風(fēng)在大別山發(fā)揚(yáng)光大，為部隊(duì)在艱苦環(huán)境中保持良好的群眾紀(jì)律創(chuàng)造了必要條件。

總之，鄧小平把紀(jì)律挺在前面，將人民軍隊(duì)的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意同劉鄧大軍的“三不準(zhǔn)、三槍斃”等紀(jì)律措施相融合，并與倡導(dǎo)艱苦奮斗等作風(fēng)相結(jié)合，構(gòu)建了接地氣的“大別山版本”的系列嚴(yán)格群眾紀(jì)律，為部隊(duì)確立了新的斗爭(zhēng)形勢(shì)下的行動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范。一系列嚴(yán)格群眾紀(jì)律的規(guī)定和要求，使部隊(duì)在嚴(yán)酷環(huán)境下，很快扭轉(zhuǎn)了紀(jì)律松弛和作風(fēng)松散等問(wèn)題，大大減少了軍隊(duì)擾民現(xiàn)象，部隊(duì)紀(jì)律整體好轉(zhuǎn)，作風(fēng)明顯改進(jìn)，面貌煥然一新。鄧小平通過(guò)建章立制，使部隊(duì)紀(jì)律建設(shè)走向正規(guī)化，紀(jì)律嚴(yán)明成為部隊(duì)的常態(tài)，為實(shí)現(xiàn)“在大別山站住腳”提供了重要的紀(jì)律制度保障。

三、強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行：“堅(jiān)決執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”

在建立嚴(yán)厲的紀(jì)律約束和懲戒機(jī)制基礎(chǔ)上，鄧小平嚴(yán)肅指出：“我們的紀(jì)律絕不停留在口頭上！”他強(qiáng)調(diào)，“紀(jì)律有了，更重要的是把它執(zhí)行起來(lái)”，“紀(jì)律的核心是執(zhí)行政策、法令，政策和法令要無(wú)條件地執(zhí)行”。他認(rèn)為三大紀(jì)律八項(xiàng)注意“能否堅(jiān)決執(zhí)行，關(guān)系到我們?cè)诖髣e山能否站得住腳，能否生下根”，要求部隊(duì)把“堅(jiān)決執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”作為爭(zhēng)取群眾的關(guān)鍵一環(huán)來(lái)抓，執(zhí)行紀(jì)律不能有絲毫松動(dòng)和丁點(diǎn)變通。他指出在嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)情況下，“紀(jì)律應(yīng)該是鐵、是鋼，而不是豆腐渣，不能一碰就碎。不能讓人們說(shuō)我們是虛張聲勢(shì)”，要求“對(duì)一切破壞紀(jì)律的行為將嚴(yán)懲不貸”，“不管是誰(shuí)，只要他違犯三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，破壞群眾紀(jì)律，就一定要嚴(yán)肅處理”。他堅(jiān)信，只要部隊(duì)執(zhí)行好三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，“我們軍隊(duì)的力量就是無(wú)窮的”。

（一）建立紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)部隊(duì)執(zhí)行群眾紀(jì)律情況進(jìn)行巡查

鄧小平建立了完備的紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。他要求所有干部、戰(zhàn)士互相監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。對(duì)嚴(yán)整黨風(fēng)軍紀(jì)和嚴(yán)格三大紀(jì)律八項(xiàng)注意問(wèn)題，他堅(jiān)決要求“各級(jí)必須專門檢查實(shí)現(xiàn)，萬(wàn)勿忽視”。為推動(dòng)三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的執(zhí)行，他主張采取“恢復(fù)老章程，連隊(duì)成立士兵委員會(huì)”等舉措，要有專人負(fù)責(zé)督促其落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，他還時(shí)時(shí)對(duì)部隊(duì)執(zhí)紀(jì)情況作具體、細(xì)致的巡視檢查，并對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行批評(píng)教育和糾正引導(dǎo)。自中原局發(fā)出創(chuàng)立大別山根據(jù)地的指示后，鄧小平等就“率領(lǐng)直屬隊(duì)巡行各地”，“發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為就抓緊追究”。即使在強(qiáng)敵集中重兵對(duì)大別山作重點(diǎn)“圍剿”時(shí)，他仍堅(jiān)持“每到一地都親自檢查三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。

奉命保衛(wèi)野司的某營(yíng)教導(dǎo)員回憶，有一次部隊(duì)往金寨方向轉(zhuǎn)移，山上突然響起了密集的槍聲，部隊(duì)緊急上了山，就在這樣緊張的情況下，鄧小平還是派來(lái)了人，問(wèn)群眾紀(jì)律檢查沒(méi)有。每當(dāng)部隊(duì)行軍前，他都要派人到駐地查巡“門板上好沒(méi)有，缸里水挑滿沒(méi)有，地鋪稻草捆好沒(méi)有”。在商城五里山駐扎期間，他“親自檢查部隊(duì)執(zhí)行群眾紀(jì)律情況，甚至連挖茅坑，送還鋪草等小事也不放過(guò)”。有一次，天剛亮，鄧小平就到處檢查群眾紀(jì)律執(zhí)行情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)部隊(duì)在執(zhí)行廁所衛(wèi)生規(guī)定方面存在問(wèn)題后，嚴(yán)肅批評(píng)道，“有了規(guī)定，就要人人執(zhí)行，天天執(zhí)行，不能松懈”，并囑咐做好監(jiān)督工作。鄧小平等到皖西視察工作時(shí)，有群眾反映部隊(duì)在趕跑小保隊(duì)時(shí)把他的一頭牛也搶去牽走了，他立即讓部下查清此事，將牛送還老鄉(xiāng)，并道了歉。鄧小平通過(guò)建立紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，并親自巡視檢查部隊(duì)紀(jì)律，以督促并確保部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律，將維護(hù)群眾利益落到實(shí)處。

（二）解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，從具體細(xì)微處執(zhí)行群眾紀(jì)律

鄧小平重視解決違反群眾紀(jì)律、損害群眾切身利益的突出問(wèn)題。部隊(duì)在籌措棉花、布匹過(guò)程中出現(xiàn)向群眾強(qiáng)征強(qiáng)購(gòu)等違紀(jì)現(xiàn)象，直接影響了群眾生活。他明確要求應(yīng)立即糾正，妥善處理善后事宜。針對(duì)某些指戰(zhàn)員放水捉魚(yú)這一違反群眾紀(jì)律的情況，他嚴(yán)肅指出，“池塘的水是群眾澆地備旱用的，竭澤而漁的作法損害了群眾利益”，并親自起草嚴(yán)禁此類現(xiàn)象發(fā)生的通知，號(hào)召全體指戰(zhàn)員處處留心群眾利益。天下大事必作于細(xì)，鄧小平尤為注重從具體細(xì)微處執(zhí)行群眾紀(jì)律。

對(duì)執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，他主張從具體問(wèn)題抓起。當(dāng)發(fā)現(xiàn)部隊(duì)向群眾征糧過(guò)重的問(wèn)題后，他連夜起草《糧草通知》，要求部隊(duì)征集糧草一定要給錢，未付錢的要打借條。同時(shí)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行該通知就是具體貫徹三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，一定要嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行群眾紀(jì)律更需從細(xì)微處人手，尤其是要熟悉并尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)俗。為此，他要求部隊(duì)“調(diào)查風(fēng)俗人情，編成教材向戰(zhàn)士講”。他在調(diào)研后指出，大別山群眾“最痛恨的就是拋撒糧食，拋撒稻草”，“還有住百姓內(nèi)房”?！白钔春蕖比齻€(gè)字指出了問(wèn)題的嚴(yán)重性。他告誡廣大指戰(zhàn)員一定不要做群眾痛恨的事，再三提醒大家尊重群眾生活習(xí)俗。在衛(wèi)生方面，他要求“野司每到一地，都要組織通信員另挖廁所”，“部隊(duì)一到駐地，不論時(shí)間早晚，不管疲勞與否，各部門、各班排一定要挖廁所，并定了規(guī)格;四面要圍起來(lái)，圍廁所用的材料要付錢，離開(kāi)駐地時(shí)要平掉廁所”。這種精細(xì)而嚴(yán)格的措施改變了群眾對(duì)部隊(duì)的印象，塑造了劉鄧大軍紀(jì)律嚴(yán)明的形象。群眾利益無(wú)小事，鄧小平從這些具體細(xì)微的問(wèn)題抓起，對(duì)部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律、切實(shí)維護(hù)群眾利益發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

（三）要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行群眾紀(jì)律，為部隊(duì)作出表率

鄧小平要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭執(zhí)行群眾紀(jì)律，起先鋒模范作用，要敢于對(duì)部隊(duì)中的違令亂紀(jì)、侵害群眾利益的行為作斗爭(zhēng)。他“不僅要求部隊(duì)認(rèn)真執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，而且對(duì)中高級(jí)干部尤為嚴(yán)格”，強(qiáng)調(diào)“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要帶好頭”，“凡是出現(xiàn)破壞群眾紀(jì)律問(wèn)題，要首先追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”。與此同時(shí)，劉鄧首長(zhǎng)自身就是執(zhí)行群眾紀(jì)律的典范。在行軍作戰(zhàn)途中，野司首長(zhǎng)“處處帶頭執(zhí)行群眾紀(jì)律，不放松點(diǎn)滴小事”。

鄧小平帶頭執(zhí)行群眾紀(jì)律，身體力行，毫不含糊，為部隊(duì)作出表率。在率部行軍、走村過(guò)店時(shí)，他寧可在麥場(chǎng)上坐等到天亮，也決不讓去打擾群眾。有時(shí)候，在田間地頭找一個(gè)草棚，點(diǎn)亮煤油燈，攤開(kāi)地圖，就與劉伯承一起研究作戰(zhàn)行動(dòng)。隆冬臘月時(shí)節(jié)，天寒地凍，滴水成冰，他同普通指戰(zhàn)員一樣，仍穿著自己縫制的單薄棉衣。有一次，警衛(wèi)員看到首長(zhǎng)凍得瑟瑟發(fā)抖，就拿了幾把稻草給首長(zhǎng)御寒。他立即制止說(shuō)：“要知道，群眾的一根草也是來(lái)之不易呀！”1947年除夕，鄧小平一行路過(guò)金寨縣關(guān)王廟地區(qū)，在此活動(dòng)的二縱五旅工作隊(duì)送來(lái)羊肉、雞、米花糖等物品。當(dāng)他得知這是當(dāng)?shù)厝罕娝蛠?lái)的新年慰問(wèn)品時(shí)，立即命令將禮物退還群眾，并對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。劉鄧首長(zhǎng)率先垂范，模范執(zhí)行群眾紀(jì)律，發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，帶動(dòng)全軍自覺(jué)養(yǎng)成守紀(jì)的良好習(xí)慣。

（四）發(fā)揮執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、違紀(jì)必究的警示作用，堅(jiān)決處理違反群眾紀(jì)律的典型事件

鄧小平嚴(yán)整軍紀(jì)，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處?！皩?duì)違犯紀(jì)律、損害群眾利益的行為，劉、鄧首長(zhǎng)決不姑息遷就?！彼甘境闪?zhí)法小組，嚴(yán)厲懲處違反紀(jì)律者。他特別注重從身邊人員抓起，對(duì)他們要求更嚴(yán)格，“部隊(duì)紀(jì)律整頓得怎么樣，是不是動(dòng)真格的，首先就看直屬分隊(duì)，就看首長(zhǎng)身邊的警衛(wèi)員”。他狠抓典型，從快、從嚴(yán)處理了警衛(wèi)連副連長(zhǎng)、戰(zhàn)斗英雄趙桂良違反群眾紀(jì)律事件。1947年10月中旬，野戰(zhàn)軍總部路經(jīng)黃岡縣總路嘴時(shí)，鄧小平“在街上發(fā)現(xiàn)一個(gè)副連長(zhǎng)用刺刀挑著一捆花布和一捆粉條，讓機(jī)關(guān)立即進(jìn)行追查。當(dāng)查明是搶了群眾的東西時(shí)，劉鄧首長(zhǎng)決定要嚴(yán)肅處理”。時(shí)值劉鄧大軍進(jìn)人大別山后兩個(gè)月左右，是亟需贏得群眾信任、以在此地站住腳的關(guān)鍵時(shí)期，更是發(fā)生在“約法三章”頒布后不久檢驗(yàn)部隊(duì)是否嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律的風(fēng)口階段。鄧小平?jīng)Q定從身邊人開(kāi)刀，嚴(yán)查嚴(yán)辦，以此教育、警示部隊(duì)和群眾。他立即通知部隊(duì)召開(kāi)公判大會(huì)，并動(dòng)員群眾下山參加。執(zhí)行紀(jì)律前，有軍民哭訴求情，請(qǐng)求讓其戴罪立功。鄧小平嚴(yán)肅指出：“既規(guī)定了‘約法三章’，就不能說(shuō)話不算數(shù)，失信于民。如果對(duì)一個(gè)副連長(zhǎng)姑息、遷就，不能執(zhí)行紀(jì)律，那么今后，更多的人犯紀(jì)律怎么辦？”在當(dāng)天下午由軍民參加的公判大會(huì)上，該軍人被處決。消息不脛而走，迅速傳遍大別山區(qū)，引起強(qiáng)烈反響。此事不但嚴(yán)肅了黨的群眾紀(jì)律，“教育了更多的人從中汲取教訓(xùn)，嚴(yán)格遵守群眾紀(jì)律”，而且消除了群眾疑慮，“老百姓為之震動(dòng)，紛紛下山返回家園”。在劉鄧首長(zhǎng)的嚴(yán)格要求和影響下，各縱隊(duì)也從嚴(yán)處理違紀(jì)問(wèn)題。從此，全軍紀(jì)律嚴(yán)明，秋毫無(wú)犯，再也沒(méi)有發(fā)生類似違紀(jì)問(wèn)題。鄧小平發(fā)揮執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、違紀(jì)必究的警示和震懾作用，將違紀(jì)問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。劉鄧大軍執(zhí)紀(jì)如鐵的嚴(yán)明紀(jì)律形象在大別山老百姓心中扎下根來(lái)，得到人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。

總之，鄧小平通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，整肅部隊(duì)的群眾紀(jì)律，“對(duì)解除群眾疑慮，密切軍民關(guān)系，重建軍民魚(yú)水情，起了極為有力的促進(jìn)作用”。部隊(duì)紀(jì)律的嚴(yán)整在群眾中產(chǎn)生良好反響。他們奔走相告，高興地說(shuō)：“解放軍紀(jì)律嚴(yán)明，真是當(dāng)年的紅軍又回來(lái)了?！庇捎诓筷?duì)嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律，并采取愛(ài)民助民的實(shí)際行動(dòng)，因此，“廣大群眾很快心向我軍”，積極接近并支援部隊(duì)，進(jìn)而涌現(xiàn)眾多“軍愛(ài)民、民擁軍”的模范事跡。軍民之間的魚(yú)水關(guān)系開(kāi)始形成，大別山再現(xiàn)軍民團(tuán)結(jié)對(duì)敵的大好局面。劉鄧大軍正是靠軍令如山、執(zhí)紀(jì)如鐵和秋毫無(wú)犯的嚴(yán)明紀(jì)律，贏得了人民群眾的信任、擁護(hù)和支持，為實(shí)現(xiàn)“在大別山站住腳”奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)與啟示

綜上所述，鄧小平始終從“一切為了在大別山站住腳”的戰(zhàn)略全局探索和加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，其重心是深入探索、大力加強(qiáng)黨和軍隊(duì)的群眾紀(jì)律建設(shè)，貫徹執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意。鄧小平高度重視黨的群眾紀(jì)律建設(shè)，將其作為實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略意圖、完成戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分來(lái)抓，從多個(gè)層面對(duì)群眾紀(jì)律常抓不懈。其舉措不僅鍛造出紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止和勇往直前的革命隊(duì)伍，而且有效地維護(hù)了根據(jù)地群眾的切身利益，團(tuán)結(jié)了最廣大人民，為實(shí)現(xiàn)“在大別山站住腳”奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。進(jìn)言之，“劉鄧大軍之所以能在大別山區(qū)站穩(wěn)腳跟，靠的就是對(duì)黨的紀(jì)律的堅(jiān)守，治軍從嚴(yán)”，卓有成效的群眾紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。透視鄧小平對(duì)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)的探索和實(shí)踐，筆者認(rèn)為，作為新時(shí)代黨的六大紀(jì)律組成部分的群眾紀(jì)律，是民主革命時(shí)期黨和軍隊(duì)最為重要的紀(jì)律之一，在黨的事業(yè)尤其在處理黨群、軍民等關(guān)系中居于先導(dǎo)性的保障地位，起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的基礎(chǔ)性作用，必須高度重視，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)決落實(shí)。

大別山斗爭(zhēng)時(shí)期鄧小平對(duì)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)的探索和實(shí)踐成為黨和軍隊(duì)歷史上加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的生動(dòng)縮影，積累了特殊而重大的革命時(shí)期黨的群眾紀(jì)律建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，拓展了黨的群眾紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐，在黨的紀(jì)律建設(shè)史上占有重要地位，為新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了學(xué)習(xí)借鑒的歷史樣本、鮮活素材和現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）必須加強(qiáng)紀(jì)律教育，夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)的思想根基

根據(jù)部隊(duì)斗爭(zhēng)面臨的新形勢(shì)，鄧小平利用各種時(shí)機(jī)反復(fù)強(qiáng)調(diào)群眾紀(jì)律之于實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略任務(wù)的重要性，時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)進(jìn)行紀(jì)律教育，把紀(jì)律教育貫穿大別山斗爭(zhēng)的全過(guò)程，從而提高了廣大指戰(zhàn)員的政治覺(jué)悟和紀(jì)律意識(shí)。在新時(shí)代，我們應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)律對(duì)保證黨的戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)現(xiàn)重要性的教育，堅(jiān)持進(jìn)行經(jīng)常性的群眾紀(jì)律教育，啟發(fā)黨員嚴(yán)守紀(jì)律的思想自覺(jué)。要教育廣大黨員牢固樹(shù)立黨的群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，時(shí)刻保持公仆情懷。要扎實(shí)搞好黨的性質(zhì)宗旨教育，著力引導(dǎo)黨員深刻體悟群眾紀(jì)律與黨的性質(zhì)、宗旨和作風(fēng)等之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，真正理解遵守紀(jì)律與踐行初心的一致性，始終把紀(jì)律規(guī)矩刻印在心上，將嚴(yán)守群眾紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于形，變紀(jì)律為自律。在黨的紀(jì)律教育過(guò)程中，要注意把正面事例與反面教材相結(jié)合，注重運(yùn)用身邊典型案例搞好榜樣和警示教育。通過(guò)不斷加強(qiáng)紀(jì)律教育，建立全方位、深層次的紀(jì)律教育體系，夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)的思想根基。

（二）必須把紀(jì)律挺在前面，夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)的制度根基

正視部隊(duì)群眾紀(jì)律面臨的突出問(wèn)題，從革命斗爭(zhēng)實(shí)際出發(fā)，鄧小平在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開(kāi)整肅紀(jì)律的重要會(huì)議，制定“大別山版本”的嚴(yán)格的群眾紀(jì)律，建立嚴(yán)厲的紀(jì)律約束和懲戒機(jī)制，使嚴(yán)守群眾紀(jì)律成為部隊(duì)行動(dòng)的剛性要求。在新時(shí)代，嚴(yán)明群眾紀(jì)律，只有依據(jù)群眾紀(jì)律出現(xiàn)的新問(wèn)題，“建好籠子”，將紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，才能做到有紀(jì)可依，從而為加強(qiáng)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)提供制度保障。要重視建章立制，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，建立嚴(yán)密科學(xué)的紀(jì)律體系，用鐵的紀(jì)律規(guī)范黨員行為，竭力維護(hù)人民群眾的切身利益。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨章黨紀(jì)對(duì)群眾紀(jì)律作出了明確要求，一定要嚴(yán)格遵守，切實(shí)按紀(jì)律規(guī)矩辦事。在反對(duì)發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的各種不正之風(fēng)的同時(shí)，更要大力倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。通過(guò)把紀(jì)律挺在前面，建立完善黨紀(jì)法規(guī)體系，夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)的制度根基。

（三）必須強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)的效力根基

“一分部署，九分落實(shí)”，制度的生命力在于執(zhí)行。鄧小平發(fā)揮黨委首長(zhǎng)是紀(jì)律建設(shè)第一責(zé)任人的主體作用，把群眾紀(jì)律執(zhí)行放在重要位置來(lái)抓，抓早、抓實(shí)、抓細(xì)、抓具體、抓關(guān)鍵、抓典型，并以上率下、嚴(yán)格執(zhí)行和從嚴(yán)處理，將群眾紀(jì)律執(zhí)行到位，取得實(shí)效。在新時(shí)代，必須通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)行來(lái)維護(hù)群眾紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，使其真正成為帶電的“高壓線”，避免形成“破窗效應(yīng)”。要從群眾反映強(qiáng)烈和損害群眾利益的具體問(wèn)題抓起，“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”。要強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”既要自覺(jué)作守紀(jì)的表率，影響和帶動(dòng)普通黨員嚴(yán)守群眾紀(jì)律，更要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，勇于作為，堅(jiān)決同一切違反群眾紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反和破壞群眾紀(jì)律的行為，必須依紀(jì)依規(guī)給予相應(yīng)處分，起到“處理一個(gè)、警醒一片”的震懾效果。通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)體系，夯實(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)的效力根基。

習(xí)近平指出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國(guó)革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證。新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，在進(jìn)行“具有許多新的歷史特點(diǎn)”的偉大斗爭(zhēng)中，仍然需要大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，唯如此，才能永葆黨的生機(jī)活力和戰(zhàn)斗力。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》重新劃分違紀(jì)類型，將“群眾紀(jì)律”單設(shè)為一章，對(duì)其作出專門規(guī)定，凸顯了群眾紀(jì)律在黨的紀(jì)律中的相對(duì)獨(dú)立性和重要地位，表明了我們黨持之以恒貫徹群眾路線、以鐵的紀(jì)律維護(hù)群眾利益的堅(jiān)定決心。我們應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)黨的群眾紀(jì)律建設(shè)，不斷增進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固好黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，大別山斗爭(zhēng)時(shí)期鄧小平將實(shí)現(xiàn)黨的戰(zhàn)略任務(wù)與發(fā)動(dòng)、團(tuán)結(jié)群眾有機(jī)結(jié)合并以紀(jì)律為抓手、以鐵的紀(jì)律建設(shè)部隊(duì)和維護(hù)群眾利益等探索和實(shí)踐，是大別山精神之“胸懷全局、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”等內(nèi)涵的生動(dòng)反映和深刻體現(xiàn)，需要我們作進(jìn)一步研究，以使大別山精神作為“黨的寶貴精神財(cái)富”在新時(shí)代綻放出耀眼光芒！

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）