基于教育公平背景下探討“學(xué)位房”建設(shè)問題

謝杰

摘要：當(dāng)今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)加速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，大量流動(dòng)人口涌入城市，同時(shí)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求強(qiáng)烈，“學(xué)位房”在此背景下產(chǎn)生，隨著入住率提高，適齡學(xué)童增加，學(xué)位供給則日益緊張。本文分析矛盾產(chǎn)生原因及后果，從教育公平角度出發(fā)，探討從學(xué)校改擴(kuò)建、統(tǒng)籌規(guī)劃等供給側(cè)改革尋找“學(xué)位房”問題的解決措施。

關(guān)鍵詞：“學(xué)位房”;教育公平;供給改革

1 現(xiàn)階段“學(xué)位房”帶來的教育問題與社會(huì)問題

前些年，人們對(duì)子女教育理念和認(rèn)知正在發(fā)生改變，越來越多地強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)質(zhì)量，更傾向于選擇一所好的學(xué)校入學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源具有稀缺性特點(diǎn)，將房產(chǎn)與學(xué)位捆綁之下“學(xué)位房”由此產(chǎn)生。

1.1 城市“學(xué)位房”小區(qū)配建小學(xué)規(guī)模指標(biāo)嚴(yán)重失控，教育供給滯后。

以長沙市雨花區(qū)某小學(xué)為例，其服務(wù)兩個(gè)住宅小區(qū)總戶數(shù)約8700戶，按相關(guān)規(guī)定配建42班小學(xué)，設(shè)計(jì)容納學(xué)生為1890生，總建筑面積17000平方米，占地40畝。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該校接納適齡學(xué)童學(xué)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該校承載能力，2019年該校一至六年級(jí)辦學(xué)規(guī)模分別為：11班、11班、14班、14班、12班、10班?？偣厕k學(xué)規(guī)模為72個(gè)班，實(shí)際接納學(xué)生接近3600人，教育供給嚴(yán)重滯后。

1.2 “學(xué)位房”配建小學(xué)教學(xué)與活動(dòng)空間品質(zhì)急需改善。

根據(jù)2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確新的教育理念倡導(dǎo)以人為本，全面發(fā)展。做到發(fā)展個(gè)性、提高能力、強(qiáng)化素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生勤于動(dòng)手、樂于合作、勇于創(chuàng)新的能力，朝著多元、靈活的教學(xué)方向發(fā)展。為了貫徹此精神，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的，湖南省于2016年印發(fā)《湖南省義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)30-45班規(guī)模小學(xué)生均用地面積達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為18平方米、生均建筑面積達(dá)標(biāo)要求為7.2平方米，對(duì)活動(dòng)場地與功能教室建設(shè)有硬性要求。上述雨花區(qū)某小學(xué)的相應(yīng)指標(biāo)嚴(yán)重不足，于是把部分功能教室進(jìn)行改造成普通教室;其次通過對(duì)架空層活動(dòng)空間的改造成教學(xué)用房;室外活動(dòng)空間的局限，生均活動(dòng)場地達(dá)不到要求，生均體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間不足，課間操不得不通過分年級(jí)錯(cuò)開進(jìn)行。總之，學(xué)生的超容量入學(xué)，學(xué)校教學(xué)與活動(dòng)空間品質(zhì)明顯下降。

1.3 “學(xué)位房”入學(xué)難引發(fā)社會(huì)矛盾

由開發(fā)商承建的學(xué)校交由轄區(qū)行政部門統(tǒng)籌調(diào)配入學(xué)安排。辦學(xué)初期，居住區(qū)的入住率不高，周邊的人口密度小，學(xué)位比較寬松。隨著學(xué)校周邊的小區(qū)入住率提高，適齡學(xué)童基數(shù)增大與學(xué)位不足的矛盾日益凸顯，主管部門把“入學(xué)順序分類”適用于“學(xué)位房”業(yè)主，當(dāng)初的“無條件入學(xué)”等承諾無法兌現(xiàn)，引發(fā)社會(huì)矛盾。在如今強(qiáng)調(diào)教育公平的環(huán)境下，當(dāng)初花高價(jià)錢買下“學(xué)位房”的業(yè)主子女教育“權(quán)益”受損。

2 問題如何產(chǎn)生？

“學(xué)位房”是城市發(fā)展過程中的產(chǎn)物，他由市場供需主導(dǎo)，把優(yōu)質(zhì)教育資源商品化，他的存在不利于教育資源公平分配，同時(shí)讓行政管理更為復(fù)雜甚至可能滋生腐敗[1]。

2.1 缺乏對(duì)公共教育資源配置的統(tǒng)籌規(guī)劃。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，城鄉(xiāng)教育資源不平衡，在城市內(nèi)部公共教育資源空間分布也不均衡，老城區(qū)的名校自帶“優(yōu)秀資源”光環(huán)，新建城區(qū)原有老學(xué)校教育資源較差，配建學(xué)校的優(yōu)秀教師與優(yōu)秀教育資源過于集中，與原“城郊”學(xué)校差距明顯。以（圖一）雨花區(qū)某小學(xué)1為例，他作為圖中“學(xué)位房”小區(qū)的配建小學(xué)，為一所品牌教育集團(tuán)管理學(xué)校，小學(xué)2作為城郊老學(xué)校，目前學(xué)校建設(shè)品質(zhì)差。小學(xué)3與小學(xué)4為周邊教育配套，為一般品牌。小學(xué)1作為配建學(xué)校距離所在小區(qū)最南側(cè)距離有1500m之遠(yuǎn)，布局不合理，但是業(yè)主依舊毫不猶豫選擇配建學(xué)校作為入學(xué)首選。

2.2 “學(xué)位房”適齡學(xué)童入學(xué)需求大，規(guī)劃指標(biāo)不合理。

行政部門對(duì)“學(xué)位房”小區(qū)的配建指標(biāo)沒有特殊要求，從長遠(yuǎn)來講，在一般的配建指標(biāo)下，學(xué)位房的入學(xué)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃指標(biāo)。而周邊教育配套不足，無法滿足本區(qū)域?qū)W位需求，只有采取擴(kuò)大班級(jí)規(guī)模的臨時(shí)辦法，優(yōu)先解決學(xué)童的“上學(xué)難”的問題。而犧牲教學(xué)空間質(zhì)量亦是不得已而為之。

2.3 “學(xué)位房”助長了房價(jià)，卻增加了行政管理成本，政策的“朝令夕改”引發(fā)社會(huì)矛盾。

業(yè)主為了子女的教育問題花著高價(jià)錢購買“學(xué)位房”，心想有了“學(xué)位房”，學(xué)位將一勞永逸。而如今教育公平的呼聲越來越高，政府部門常?！盃奚边@些業(yè)主的利益去權(quán)衡教育公平，業(yè)主、開發(fā)商、政府為了學(xué)位常常鬧得不可開交，消耗著大量的社會(huì)資源。

3 深入推進(jìn)教育公平的發(fā)展，以政府為主導(dǎo)加快優(yōu)質(zhì)教育供給側(cè)改革，同時(shí)加大投入力度增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位是解決“學(xué)位房”的根源。

教育供給側(cè)改革能發(fā)揮教育管理部門的主動(dòng)性，有效促進(jìn)教育資源的合理配置[2]，而“學(xué)位房”的問題歸根結(jié)底是由于教育供給側(cè)的投入沒有得到根本改，引發(fā)教育資源布局不均衡[3]，而在短時(shí)間內(nèi)做到優(yōu)質(zhì)資源的公平供給是困難的。以教育公平為目的，解決“學(xué)位房”遺留問題，政府需從短中期內(nèi)多方面采取措施。

3.1 短期內(nèi)，政府應(yīng)該加大力度整合“學(xué)位房”周邊學(xué)校資源，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，改善“擁擠”的教學(xué)環(huán)境。

行政部門牽頭，名校以合并的形式，整合區(qū)域內(nèi)學(xué)校土地資源，擴(kuò)建學(xué)校，以“一校多址”的形式，從管理上與教育理念上采用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共同推進(jìn)周邊教育質(zhì)量提高，同時(shí)對(duì)學(xué)位進(jìn)行分流，此舉目的為短期內(nèi)能改善學(xué)校學(xué)位供給不足，同時(shí)能小范圍內(nèi)均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源。

3.2 中遠(yuǎn)期來看，加大投入力度建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，促進(jìn)教育公平，讓“學(xué)位房”與“學(xué)區(qū)房”并無本質(zhì)差別，同時(shí)優(yōu)化教育資源布局，科學(xué)合理配置學(xué)位。

教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。尤其要注意均衡布局，在縮小區(qū)域差異的同時(shí)，還要均衡資源，盡可能縮小校際差異，逐步達(dá)到教育資源公平[4]。在配置學(xué)位時(shí)，應(yīng)因地制宜，綜合考慮“學(xué)位房”學(xué)位需求，充分考慮學(xué)位供給，實(shí)現(xiàn)適齡學(xué)童就近入學(xué)，保證學(xué)生安全，方便家長接送。

3.3 提高公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，鼓勵(lì)特色私立學(xué)校建設(shè)。

“學(xué)位房”參與公立學(xué)校的學(xué)位分配與教育公平相違背，而與私立學(xué)校的結(jié)合符合市場規(guī)律。私立學(xué)校能夠給社會(huì)民眾提供更豐富的、多樣化的教育選擇，尊重學(xué)生個(gè)性成長的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]王飛宇.改學(xué)位房為學(xué)區(qū)房消除教育房產(chǎn)捆綁弊端[N].證券時(shí)報(bào)，2013-9-18（A08）.

[2]黃菁菁.教育供給側(cè)改革背景下中小學(xué)教育公平問題研究[J].基礎(chǔ)教育研究，2018，（5）：8-11.

[3]程方平.教育供給側(cè)改革關(guān)乎教育公平[N].中國教育報(bào)，2016-3-6（002）.