當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策

孔鵬飛 鄒文娟

摘要：我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是農(nóng)民們生活的基本物質(zhì)保障。但是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，農(nóng)村土地的管理方式也發(fā)生了一定程度的變化。只有做好農(nóng)村的土地管理工作，才能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。基于此，以下對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理;主要問(wèn)題;對(duì)策

我國(guó)的土地制度不同于其它國(guó)家，農(nóng)村土地制度和城市土地制度政策不同，農(nóng)村土地是農(nóng)民們賴(lài)以生存的基本要素，隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化不斷的推進(jìn)，曾經(jīng)的很多農(nóng)村都已經(jīng)發(fā)展為城市的一部分，例如我國(guó)的深圳，其前身就是一片農(nóng)村，深圳就存在著因?yàn)橥恋匦再|(zhì)導(dǎo)致的大量的小產(chǎn)權(quán)房。當(dāng)然，這種現(xiàn)象不止是深圳，我國(guó)其它的一二三線(xiàn)城市都有著諸多的同類(lèi)大量問(wèn)題。

1 農(nóng)村土地管理中的不足之處

1.1 農(nóng)村土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)阻礙其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

一直以來(lái)國(guó)家將農(nóng)用土地和商用土地分開(kāi)規(guī)劃，目的在于引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展中合理使用土地資源，由于近年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度也隨之加快，眾多建筑開(kāi)發(fā)商在農(nóng)用土地上建起了住宅和工廠(chǎng)，從較短的時(shí)間來(lái)看農(nóng)民會(huì)獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看則是農(nóng)民永遠(yuǎn)失去賴(lài)以生存的土地。由于土地是不可再生資源，一旦占用便會(huì)產(chǎn)生不可逆的影響，隨著商業(yè)活動(dòng)不斷占用農(nóng)業(yè)用地，在農(nóng)業(yè)耕地減少的同時(shí)也會(huì)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的減少，一旦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了失衡，便會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效提高造成不利影響。

1.2 我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相對(duì)混亂

新中國(guó)成立這么多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多次，雖然政策上農(nóng)村土地是屬于集體所有、集體進(jìn)行管理，但實(shí)際上在農(nóng)村土地的使用和管理上十分混亂。很多荒地現(xiàn)在變成了林地或者耕地，很多過(guò)去的林地或者耕地變成了荒地。但這些卻缺乏相關(guān)部門(mén)的登記和確認(rèn)，在農(nóng)村的土地使用中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)村民們之間的沖突和矛盾，往往最后還得靠鄉(xiāng)村干部進(jìn)行矛盾化解。還有一些現(xiàn)象是，鄉(xiāng)村干部利用自己手中的權(quán)利侵占一些常年被棄用的土地，甚至以招商引資的名義侵占農(nóng)民們的耕地和林地。

1.3 土地資源破壞嚴(yán)重

我國(guó)的農(nóng)業(yè)用地呈分散式的分布特點(diǎn)。例如，當(dāng)前很多的農(nóng)用耕地分布在山地或者丘陵地帶，很多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到了很大的困難，因此，眾多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度都非常大。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常的艱辛，于是，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的愿望非常強(qiáng)烈。另外，很多地區(qū)的農(nóng)村為積極有效發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，也會(huì)在農(nóng)村的土地上建設(shè)各種加工企業(yè)，很多加工企業(yè)都是城市生產(chǎn)鏈淘汰的高污染以及高能耗企業(yè)，這些工業(yè)產(chǎn)生的污染廢料和廢水等滲透到土壤當(dāng)中，在帶給當(dāng)?shù)匾欢ń?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)用土地資源造成了嚴(yán)重的破壞。

1.4 已移交的項(xiàng)目后期缺乏統(tǒng)一管護(hù)和維護(hù)

（1）缺乏統(tǒng)一管護(hù)。部分村組織對(duì)已移交的工程后期管理重視不夠。普遍缺乏完善的管理制度和方法，缺乏成熟的管理機(jī)制。（2）維護(hù)資金不足。維護(hù)資金不足是很多經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)較為普遍的現(xiàn)象之一。在一些土地整治工作地區(qū)，由于相關(guān)的道路以及水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要予以定期維護(hù)，然而在資金方面很難進(jìn)行籌措，導(dǎo)致土地整治工作的相關(guān)設(shè)施使用一段時(shí)間后無(wú)法繼續(xù)使用。

2 強(qiáng)化農(nóng)村土地管理的具體措施

2.1 政府部門(mén)嚴(yán)格貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

針對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包階段存在操作不規(guī)范問(wèn)題，政府部門(mén)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，具體做到以下兩點(diǎn)：一方面，政府部門(mén)需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員到農(nóng)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度的宣傳，并為農(nóng)民講解土地政策、法律制度，讓農(nóng)民遇到不合理情況可以運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)利。另一方面，在農(nóng)村土地承包階段，每一位農(nóng)民都要清楚自身的權(quán)利，有權(quán)利決定對(duì)土地的流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)方式，并對(duì)土地補(bǔ)償款和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互相商討，有效保證雙方利益，確保農(nóng)村土地管理工作質(zhì)量。

2.2 通過(guò)立法來(lái)保障農(nóng)民們的土地使用權(quán)

綜合我國(guó)農(nóng)村的的具體和真實(shí)情況，應(yīng)該有效的調(diào)整永存土地使用的權(quán)利，在此方面進(jìn)行全面的立法和改革。給予農(nóng)民一定的土地承包和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，保持現(xiàn)在的承包關(guān)系，除了農(nóng)村中公用部分的土地使用以外還需要確定使用的時(shí)間以及農(nóng)村中耕地和城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，這樣的土地使用預(yù)期更加穩(wěn)定，也能夠讓農(nóng)戶(hù)在土地使用方面的積極程度更高。各級(jí)政府要有統(tǒng)一的規(guī)劃，引進(jìn)相關(guān)的企業(yè)來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)氐幕牡剡M(jìn)行開(kāi)發(fā)，以保證農(nóng)民們可以對(duì)土地的足夠使用權(quán)和使用率。政府可以通過(guò)立法等形式保證農(nóng)民們的土地使用權(quán)，例如可以讓農(nóng)民們抵押自己所承包的土地以進(jìn)行融資，或者對(duì)于常年外出務(wù)工的農(nóng)民們來(lái)說(shuō)可以將自己所承包的土地進(jìn)行出租。

2.3 提升土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)發(fā)檔次

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還需要遵循三個(gè)有利于的流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，具體為有利于土地資源的合理配置、有利于農(nóng)戶(hù)的增收以及有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。此外還要在結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，不斷提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)發(fā)檔次，堅(jiān)持將土地流轉(zhuǎn)作為載體，對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步加快我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度。此外還需要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的管理力度，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的工作職能，構(gòu)建以區(qū)縣級(jí)為主的農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，這樣才能夠?qū)r(nóng)村土地承包過(guò)程中產(chǎn)生的合同糾紛及時(shí)處理，從而獲得良好的土地流轉(zhuǎn)管理效果。

2.4 政府部門(mén)需要對(duì)農(nóng)村土地用途進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃

目前，農(nóng)村土地用途被更改的問(wèn)題非常嚴(yán)峻，直接影響到農(nóng)村土地管理質(zhì)量。針對(duì)此種情況，政府部門(mén)要想讓土地管理工作得到提升，就需要嚴(yán)格規(guī)劃農(nóng)村土地的使用用途。一方面，政府部門(mén)加強(qiáng)低土地用途的管理，嚴(yán)厲打擊不合理使用土地的行為，可以尋求社會(huì)成員幫助，歡迎大家舉報(bào)，對(duì)違法行為加大懲罰力度，讓其正確認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤。另一方面，土地產(chǎn)權(quán)者需要提升法律意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)土地用途，在使用階段嚴(yán)格按照政府部門(mén)的要求，科學(xué)合理的進(jìn)行土地規(guī)劃與使用，從而保證土地使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的高效率管理目標(biāo)。

2.5 做好農(nóng)村宅基地的規(guī)范化管理

政府部門(mén)需要在結(jié)合我國(guó)用地規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地用途的合理安排，保障耕地不會(huì)被破壞。在具體的農(nóng)村土地管理工作中，需要對(duì)土地的置換政策進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)范化管理效果。根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，每家每戶(hù)只允許擁有一處宅基地，嚴(yán)禁私自建立房屋。對(duì)于農(nóng)戶(hù)們一戶(hù)多宅或者宅基地買(mǎi)賣(mài)的情況，不允許其再獲得新的宅基地。為了做好土地管理工作，各農(nóng)村區(qū)域的政府部門(mén)還可以鼓勵(lì)農(nóng)民們?cè)诰用顸c(diǎn)進(jìn)行集中居住，鼓勵(lì)農(nóng)民利用空閑房、老宅基地以及荒廢土地進(jìn)行耕種。最后，在進(jìn)行農(nóng)村土地建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循不破壞耕地的管理原則，保障農(nóng)村宅基地的使用合法性以及合理性，借此來(lái)獲得良好的土地管理以及規(guī)劃效果。

3 結(jié)語(yǔ)

政府部門(mén)需要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地管理工作的重要性，結(jié)合農(nóng)村土地的具體情況，針對(duì)性性制定土地管理策略，并為農(nóng)民開(kāi)通渠道，讓農(nóng)民遇到問(wèn)題及時(shí)與政府溝通，有效減少農(nóng)民與政府部門(mén)之間的矛盾，提升農(nóng)村土地使用效率和管理效率，促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。

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