電力市場化改革下火電企業(yè)提質(zhì)增效量化管理實踐

譚磊

【摘要】 ? 隨著電力市場改革的不斷深化，上網(wǎng)標(biāo)桿電量份額逐年下降、煤炭價格高位運行等諸多不利因素大幅“蠶食”著傳統(tǒng)火力發(fā)電企業(yè)的盈利空間，如何應(yīng)對這些不利因素、確?？沙掷m(xù)經(jīng)營已成為火電企業(yè)迫在眉睫的課題。文章以國內(nèi)某清潔能源發(fā)電項目為例，結(jié)合項目運營實際，簡析火力發(fā)電企業(yè)提質(zhì)增效量化管理實踐，以期為電力市場化下的火電企業(yè)持續(xù)經(jīng)營提供參考。

【關(guān)鍵詞】 ? 電力市場化改革;火電企業(yè);提質(zhì)增效;量化管理

【中圖分類號】 ? F275 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 ? A ? 【文章編號】 ? 1002-5812（2020）09-0082-03

一、電力市場化改革進(jìn)程

許多文獻(xiàn)把改革開放以來我國電力工業(yè)發(fā)展分為三個階段，即運用市場價格機制動員資金解決電力供應(yīng)短缺階段（1978—1987年）;市場主體塑造階段（1988—2014年）;市場化改革階段（2015年至今）。2015年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）提出“三放開、一獨立、三強化”，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進(jìn)交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行;進(jìn)一步強化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

在中發(fā)[2015]9號文件的指引下，在市場規(guī)則和監(jiān)管制度等方面配套機制跟進(jìn)出臺下，在輸配電價改革和現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中，市場各主體參與市場交易的積極性得以提高，電力市場化改革推進(jìn)情況呈現(xiàn)如下特點：（1）電力交易機構(gòu)搭建完畢，市場組織體系初具規(guī)模。2019年初，全國已成立33家省級電力交易中心和北京、廣州2家區(qū)域電力交易中心，其中部分省級交易中心已完成了股份制改造，部分省份已完成了電力市場管理委員會的組建，初步形成業(yè)務(wù)范圍從省到區(qū)域、從區(qū)域到全國的電力交易市場組織體系。（2）交易規(guī)模逐年擴大，火電份額持續(xù)下降。（3）電力輔助調(diào)峰市場縱深發(fā)展。輔助服務(wù)專項工作平穩(wěn)進(jìn)行，東北區(qū)域的火電企業(yè)積極主動研究深度調(diào)峰辦法;廣東、山東、山西、寧夏、福建和甘肅地區(qū)相關(guān)部門先后發(fā)布了電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則，并啟動了試運行。（4）電力現(xiàn)貨市場推進(jìn)工作步伐顯著加快。廣東省首先出臺了電力現(xiàn)貨交易規(guī)則，并于2018年8月正式啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，隨后，山西、甘肅也已于2018年12月啟動了電力現(xiàn)貨市場試運行，山東、浙江、福建、四川、內(nèi)蒙古也先后編制完成了電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)方案。

隨著電力市場改革的不斷深化，2019年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》，明確從2020年1月開始，取消現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制，且明確2020年暫不上浮上網(wǎng)電價。上網(wǎng)標(biāo)桿電量份額逐年下降，加之上游煤炭價格高位運行，部分地區(qū)火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，虧損面逐年增大，火力發(fā)電企業(yè)在電力市場化改革進(jìn)程中舉步維艱。煤炭價格高位運行等諸多不利因素大幅“蠶食”著傳統(tǒng)火力發(fā)電企業(yè)的盈利空間，如何應(yīng)對這些不利因素、確?？沙掷m(xù)經(jīng)營已成為火電企業(yè)迫在眉睫的課題。

二、火力發(fā)電企業(yè)提質(zhì)增效量化管理實踐

A發(fā)電公司（以下簡稱“A公司”）是國內(nèi)首批投產(chǎn)運營的清潔能源發(fā)電項目，2000年，一期2臺800MW機組雙機投運;2010年，二期2臺1000MW機組雙機投運。2001年5月，東北、華北兩大區(qū)域電網(wǎng)通過A公司成功聯(lián)網(wǎng)。2015年2月，一期兩臺機組完成節(jié)能降耗升級改造。公司總裝機容量376萬千瓦。2015年8月20日，二期兩臺百萬機組完成改接華北電網(wǎng)改造。2016年5月13日，A公司成為東北區(qū)域首家通過超低排放改造環(huán)保審核的燃煤發(fā)電企業(yè)。

面對標(biāo)桿電量利用小時逐年下降導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性缺口、煤炭限產(chǎn)能導(dǎo)致的價格上行以及環(huán)保督查導(dǎo)致的超低排放改造和運行維護(hù)成本增長的諸多不利因素，剛性完成年度各項經(jīng)營奮斗目標(biāo)就需要統(tǒng)籌謀劃年度提質(zhì)增效目標(biāo)，并且要配套落實目標(biāo)的各項保障措施方案。自2017年開始，A公司開始探索搭建一套全員提質(zhì)增效管控流程。近三年先后通過“西電東送”獎勵240小時、“88萬機組按百萬機組核定基數(shù)電量”、百萬機組享受“貧困革命老區(qū)”電量獎勵等專項突破與燃煤經(jīng)濟調(diào)運、節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變思維降可控成本等固化措施的有效實施，先后克服標(biāo)桿電量利用小時下降、煤價上漲及三供一業(yè)分離移交工程支出等不利因素影響，確保實現(xiàn)各年度經(jīng)營奮斗目標(biāo)。

（一）統(tǒng)籌謀劃，開展業(yè)務(wù)計劃與提質(zhì)增效同步分解工作。A公司每年年初分解業(yè)務(wù)計劃時，緊盯年度奮斗目標(biāo)，針對發(fā)電量和利潤缺口全面盤點、深入挖潛，同步制定年度提質(zhì)增效目標(biāo)，并量化分解保障措施。主要在爭取標(biāo)桿電量提電價、燃煤經(jīng)濟調(diào)運、節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變思維降低可控成本、優(yōu)化采購、減少資金占用、提高機組調(diào)峰能力等七個方面著力挖潛，設(shè)定明細(xì)的提質(zhì)增效保障措施并配套相應(yīng)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動全員參與提質(zhì)增效各項工作，舉全公司之力克服各項困難、完成各年度的經(jīng)營目標(biāo)。

（二）結(jié)合自身特點尋求著力點，量體裁衣編制提質(zhì)增效保障措施。制定提質(zhì)增效專項突破方案前要對國家政策、地方政府調(diào)控導(dǎo)向、電力及煤炭市場等各方面進(jìn)行摸底調(diào)研。A公司一期兩臺俄制80萬千瓦機組，因設(shè)備老化，經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)落后，在省內(nèi)核定年度基數(shù)電量時，一直將其與60萬千瓦機組作為一個容量等級下達(dá)年度計劃，2015年初，兩臺80萬千瓦機組經(jīng)全面升級改造后增容到88萬千瓦，且機組的安全、經(jīng)濟、環(huán)保指標(biāo)實現(xiàn)大幅度提升，A公司希望通過努力和協(xié)調(diào)，爭取機組按百萬機組容量核定年度基數(shù)電量，但因沒找到政策依據(jù)，始終未打破僵局。2018年度，公司下定決心，自我加壓，將歷史遺留的“88萬機組按照百萬機組容量等級核定年度基數(shù)電量”作為市場營銷專項突破工作之一，在翻閱了大量政策、規(guī)則、文件后，營銷團隊在15年前的一個文件——《發(fā)電設(shè)備檢修導(dǎo)則（DLT 838-2003）》中發(fā)現(xiàn)了撬動此項工作的政策支點，該《導(dǎo)則》第4頁關(guān)于“發(fā)電機組的檢修停用時間”的表述部分有一個關(guān)于機組容量和檢修等級劃分的表格，將“750≤P≤1 000”作為一個區(qū)間，就此找到了“88萬千瓦機組應(yīng)按百萬千瓦級機組對待”的文件依據(jù)，從而徹底解決了“歷史遺留問題”，增加了年度標(biāo)桿電量小時核定數(shù)。2018年，A公司所在省工信廳下發(fā)保障性電力電量平衡方案時，明確A公司88萬千瓦機組按百萬機組安排保障性基數(shù)電量1 000小時，較之前按60萬千瓦機組核定增加100小時，此項當(dāng)年增利約2 000萬元。

A公司近三年年均耗煤約740萬噸，來煤有鐵路直達(dá)運輸和下水船運兩種方式，這為該公司燃料經(jīng)濟煤調(diào)運提供了基礎(chǔ)。A公司在確保完成月度計劃煤調(diào)運指標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐年優(yōu)化燃煤調(diào)運方案，適時調(diào)運更為經(jīng)濟的鐵路直達(dá)煤和單位熱值價格較低的低熱值燃煤，年度經(jīng)濟煤調(diào)運逐年提高1到2個百分點，年節(jié)支燃料成本約400萬元。主要是結(jié)合機組檢修計劃和運行方式提前策劃燃煤調(diào)運方式，具體實踐如下：（1）一季度提升庫存期：跟蹤燃煤銷售政策的變化，在計劃煤指標(biāo)相對充盈時，加強與燃煤銷售集團、燃煤物流公司協(xié)調(diào)溝通，并安排專人駐站提高直達(dá)煤運量，3月末將庫存提升到最大，為迎峰度夏準(zhǔn)備。（2）二季度維持庫存期：直達(dá)煤每月力爭達(dá)到最高調(diào)運限額，不足部分通過海運煤補充，維持燃煤高位庫存。（3）三季度庫存下降期：機組迎峰度夏期間，提高協(xié)調(diào)直達(dá)煤的力度，并安排專人駐站，協(xié)調(diào)鐵路局將集團自備車和國鐵車混編，增加集團自備車套數(shù)，直達(dá)煤調(diào)運量力爭達(dá)到最高調(diào)運限額，不足部分用海運煤彌補。（4）四季度提升庫存期：直達(dá)煤調(diào)運量力爭達(dá)到最高調(diào)運限額，控制海運煤調(diào)運量，減少外購煤采購量。

建立燃料經(jīng)濟調(diào)運成本統(tǒng)計分析臺賬，逐月盤點采購情況，進(jìn)行趨勢分析，及時擬定重點管控要求并協(xié)同相關(guān)部門共同落實完成。

（三）量化提質(zhì)增效保障措施的利潤貢獻(xiàn)，配套正向績效激勵機制。提質(zhì)增效量化管控流程以完成利潤奮斗值為目標(biāo)，主要有三個核心點，一是逐項量化保障措施的利潤貢獻(xiàn)并配套獎勵標(biāo)準(zhǔn)，措施大到電力市場專項突破，小到以外雇人工代替外委施工、以自主設(shè)計備件修理方案代替?zhèn)浼少?。二是措施實施效果認(rèn)定，效果認(rèn)定要有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐、專業(yè)逐級審核、最終提交公司行政辦公會審定。三是有效措施經(jīng)驗固化和持續(xù)改進(jìn)，對認(rèn)定的措施給予獎勵和宣傳，有效調(diào)動全員參與的積極性，固化下來的措施，要求指標(biāo)逐年優(yōu)化，也推動了各項固化措施的持續(xù)改進(jìn)。A公司201×年提質(zhì)增效保障措施分解表如下頁表所示。

三、火力發(fā)電企業(yè)開展提質(zhì)增效量化管理的幾點思考

（一）持續(xù)優(yōu)化，搭建成熟完善的提質(zhì)增效激勵機制。在推進(jìn)各項措施效果認(rèn)定的同時，要不斷探尋并完善提質(zhì)增效相關(guān)措施認(rèn)定的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，一方面，可以提高各部門對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、指標(biāo)的對比分析工作的重視程度，通過對指標(biāo)數(shù)據(jù)的橫向、縱向?qū)Ρ确治?，持續(xù)完善公司提質(zhì)增效激勵標(biāo)準(zhǔn);另一方面，有助于鼓勵全員挖潛公司提質(zhì)增效潛在空間，調(diào)動全員參與的積極性，為切實實現(xiàn)公司提質(zhì)增效目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。

（二）注重過程管控，定期對措施執(zhí)行情況進(jìn)行效果認(rèn)定。各項提質(zhì)增效保障措施要明確詳細(xì)的時間節(jié)點和責(zé)任人員，A公司定期對年初制定的提質(zhì)增效保障措施執(zhí)行情況進(jìn)行盤點，對各項措施的實施效果逐級（專業(yè)-部門-分管領(lǐng)導(dǎo)）認(rèn)定，最后通過行政辦公會集體總結(jié)、評價，對已落實的措施的效果進(jìn)行認(rèn)定并予以獎勵兌現(xiàn)。對有效的措施經(jīng)驗及時固化，作為下一年度提質(zhì)增效指標(biāo)同比基數(shù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，以期達(dá)到核心經(jīng)營指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化的效果。對認(rèn)定的措施給予項目團隊或個人獎勵和宣傳報道，有效調(diào)動全員參與的積極性，推動提質(zhì)增效量化全過程閉環(huán)管理。

（三）注重綜合型管理人員的培養(yǎng)。提質(zhì)增效量化管控下，火電企業(yè)需要建立一套重大業(yè)務(wù)事項與公司成本費用聯(lián)動的大數(shù)據(jù)體系，及時地反饋諸如電力現(xiàn)貨交易報價、輔助調(diào)峰報價、技改項目全壽命周期投資等重大決策事項所需的數(shù)據(jù)支持。而這一數(shù)據(jù)體系的搭建既需要企業(yè)初始業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)就源輸入和信息系統(tǒng)集成等頂層設(shè)計的支持，更需要“既懂生產(chǎn)流程工藝又懂成本費用管理又懂信息系統(tǒng)管理”的綜合性管理人才來完成。因此綜合型管理人員的培養(yǎng)是更好落實火電企業(yè)提質(zhì)增效量化管理的重中之重。

四、結(jié)束語

電力市場化改革下，重塑火電企業(yè)短期經(jīng)營決策與長期投資決策的經(jīng)濟框架是供給側(cè)改革政策真正落到實處的關(guān)鍵。提質(zhì)增效量化管理能夠促進(jìn)火電企業(yè)有的放矢地落實短期經(jīng)營目標(biāo)，并通過逐步建立和完善相關(guān)內(nèi)部管控流程機制、對核心管理人員的培養(yǎng)以及對企業(yè)效益的持續(xù)量化挖潛，能夠有效指導(dǎo)火電企業(yè)長期投資決策，為火電企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營奠定夯實基礎(chǔ)。

【主要參考文獻(xiàn)】

[ 1 ] 王鵬.曹雨潔.2018年電力市場化改革的回顧與展望[J].中國電力企業(yè)管理，2019，（13）.

[ 2 ] 葉澤.我國電力市場化改革的回顧與展望[J].中國電力企業(yè)管理，2018，（25）.