特殊教育學校共青團改革研究

摘 要：隨著共青團的逐步發(fā)展，黨和國家對共青團工作的愈發(fā)重視，特殊教育學校共青團工作面臨巨大挑戰(zhàn)，作者以黔東南州特殊教育共青團工作的發(fā)展現(xiàn)狀為背景，重點闡述了當前特殊教育共青團工作存在的問題和困難，立足實際，因殘制宜，分析問題存在的原因，進而有針對性地提出解決辦法和建議，為特殊教育共青團工作提供了有價值的參考。

關(guān)鍵詞：特殊教育;共青團;改革;研究

一、研究背景

為深入學習習近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于青少年和共青團工作重要指示精神，貫徹黨十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大、十九屆三中、四中全會指示要求，保持和增強青年政治性、先進性、群眾性，著力解決脫離青年學生的突出問題，黨中央于2015年印發(fā)《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》;依照共青團“凝聚青年、服務大局、當好橋梁、從嚴治團”工作格局，積極適應共青團深化改革新形勢、高等教育綜合改革新發(fā)展和青年學生新特點，始終把握思想政治引領(lǐng)這一核心任務，堅持立德樹人，堅持服務學生成長成才，堅持以體制機制改革激發(fā)活力，著力推進組織創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年學生按照黨的要求努力成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作貢獻，共青團中央于2016年印發(fā)《共青團中央改革方案》，旨在進一步推動共青團改革，更好地發(fā)揮共青團作為黨的后備軍和助手作用。學校共青團組織，在學校管理、思想引領(lǐng)、政治建設(shè)、社會實踐等諸方面都扮演著重要角色，與學生身心健康有著直接聯(lián)系，其工作成效在一定程度上直接影響著學校育人環(huán)境。在新的形勢下，緊緊圍繞新時代中國特色社會主義建設(shè)，推動學校共青團改革研究，不斷強化共青團組織工作的創(chuàng)新和發(fā)展，充分發(fā)揮共青團組織在青年人思想道德建設(shè)方面中的重要作用，是學校各項工作中的重要任務之一。特殊教育作為教育體系中的重要組成部分，其辦學質(zhì)量直接影響著千千萬萬的特殊人群，作為特殊教育學校的共青團組織，其工作重要性更是不言而喻。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

黔東南州特殊教育學校共計8所，其中，縣（市）級特校7所，州級特校1所。民辦康復機構(gòu)2所。截止2019年9月15日，全州特殊教育學校學生共計1365人，其中，在校生751人，送教上門學生614人，聽力殘疾學生279人，智力殘疾學生472人。民辦康復機構(gòu)在校生共計223人，其中聽力殘疾學生45人，智力殘疾學生29人，自閉癥學生149人。

全州7所縣市級特殊教育學校均無團委、團總支、團支部，只有少隊部。2所民辦康復機構(gòu)皆無。只有州級特校有共青團組織，由于在校初中、高中學生合計116人，共青團員不足50人，故只設(shè)立團支部，直屬州教育團工委。支部設(shè)書記、副書記、紀檢委員、宣傳委員、組織委員各1人。團支部并未單獨設(shè)立科室，也無相應職級，隸屬學校政教處。支部班子成員皆無專職人員，全部為兼職。自團支部成立以來，主要承擔學校學生思想教育和社會實踐活動工作。團員楊再祥、黃木華先后被評為貴州省優(yōu)秀共青團員，潘婷、李建平先后被評為全州優(yōu)秀共青團干部，兩任團支部書記代表學校先后被派往劍河縣敏洞鄉(xiāng)溝洞村開展脫貧攻堅駐村工作，并獲得表彰，支部先后兩次獲得共青團黔東南州委表彰。

三、存在問題

（一）組織機構(gòu)建設(shè)不完善

在大中專院校中，共青團組織是鍛煉青年學生、匯聚有志青年、凝聚青春力量的先進組織，團委或團總支一般都有相應的職級，具體也承擔相應的工作任務。但是，在當前的行政體系中，除了共青團中央、共青團省委、共青團州委、共青團市委、共青團縣委等專門負責共青團工作的機構(gòu)外，在行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)團體中，團委、團總支、團支部大都不是獨立的科室或部門，往往依附于某一科室;團委書記、團總支書記、團支部書記也不是由專職人員擔任，兼職情況較為普遍，在團組織機構(gòu)建設(shè)上存在一定意義上的形式主義。作者所在單位情況也無例外，團支部隸屬于校政教處，雖然學校級別是州教育局直屬副處級事業(yè)單位，但團支部并不是獨立科室，也沒有職級，團支部書記是由一線教師兼任。加上團支部各委員還有中層干部、班主任、教研組長等各種職務，一人多職現(xiàn)象比較嚴重，雖然已經(jīng)具備的團組織班子，但建設(shè)并不完善。

（二）經(jīng)費保障機制不健全

因組織機構(gòu)建設(shè)不完善，導致不利結(jié)果之一就是團組織工作經(jīng)費無法有效得到保障。學校團支部所有開支，并沒有獨立的活動經(jīng)費列支，在每年年底對次年公用經(jīng)費的預算和決算，共青團組織活動經(jīng)費并未體現(xiàn)。在共青團組織日常工作中，活動經(jīng)費開支，皆需逐級報呈所在科室領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導、校長簽字審批。報銷流程的繁瑣，在一定程度上是規(guī)范單位經(jīng)費使用的一種體現(xiàn)，這并不存在問題。其存在的主要癥結(jié)在于，團組織對經(jīng)費的使用，缺少自主權(quán)，也無話語權(quán)，很多時候都是由所依附的科室領(lǐng)導或者分管依附科室的校級領(lǐng)導決定的。然而，科室領(lǐng)導或分管校級領(lǐng)導與團支部書記由于種種原因，如傳統(tǒng)觀念、教育思想、年齡差距等并不一定能達到高度統(tǒng)一，對共青團工作的開展和決策也存在一定差異，在某些活動上甚至存在沖突，這在一定程度上也會制約共青團組織工作的開展。例如：團組織認為應帶學生外出積極投身各種健康的社會實踐活動，但領(lǐng)導卻認為學生安全無法得到保障進而反對，不允許學生外出。

（三）團員發(fā)展基礎(chǔ)不堅實

由于受殘疾類別、身體發(fā)育、年齡結(jié)構(gòu)、心理特征等影響，身患殘疾的特殊孩子在入學年紀上往往會大于普通學校的健全學生。殘疾程度相對較輕的，特殊孩子的家長會選擇讓孩子“隨班就讀”，即在統(tǒng)一標準的教學大綱下跟隨健全孩子在普校跟班學習，而不選擇到專門的特殊學校就讀，特殊學校接收的，90%以上都是重度聽力殘疾或零聽力等殘疾程度較為嚴重的孩子。加上受地方財政、教育規(guī)劃、地理位置、校園環(huán)境、師資力量等條件限制，部分地區(qū)的特殊教育無法實現(xiàn)全納教育，這就導致一部分患有殘疾的孩子無法到特殊學校就讀。如作者所在學校，到目前為止，只能接收聽力殘疾和言語殘疾類學生，無法吸納智力殘疾和視力殘疾學生就讀。加上本州已有的8所公立特殊教育學校，隨著聾生的逐漸減少，部分特殊學校的職能已經(jīng)由原來的聽力殘疾教育轉(zhuǎn)向智力殘疾教育。此外，縣級特校主要是小學階段教育，并無團支部或團委，大部分學校只有少隊部，而智力殘疾的學生小學畢業(yè)，也無法到州內(nèi)上一級特校就讀，這在一定程度上影響著特校共青團工作的發(fā)展。近年來，共青團中央對共青團員的發(fā)展提出了相關(guān)的要求和標準，在此基礎(chǔ)上，特殊教育共青團員的發(fā)展存在基礎(chǔ)不牢、基數(shù)不足、質(zhì)量不高等問題。

（四）社會實踐參與度不高

由于受學生自身特殊性的影響，特殊學校共青團活動的開展，在活動范圍上受到了很大的制約。作者所在學校的學生社會實踐活動，都是被動地接受附近本科院校、大中專院校、普通高中“走進來”，如凱里學院、貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學院、凱里學院附屬中學等;學校出于保護學生、考慮學生安全等因素，主動帶領(lǐng)學生“走出去”參與社會實踐，目前仍處于思考階段。加上學校是全封閉寄宿制學校，按照學校的管理制度，學生只能年滿十八周歲，經(jīng)家長和本人簽署結(jié)伴外出協(xié)議后，利用周末或節(jié)假日時間，方可外出，也才有和外界接觸的機會。然而，根據(jù)學生的身心成長需求，只有更多的走出校園、走向社會，在日常生活中不斷的歷練自己，不斷提升適應社會的能力，將來畢業(yè)后，才能更好地適應社會。

（五）活動組織形式單一化

已經(jīng)“走進來”的各級各類學校，在組織形式和活動模式千篇一律，并無新意，90%左右都是以輔導學生作業(yè)、相互溝通交流、培養(yǎng)業(yè)余興趣、常規(guī)藝體活動為主。在活動開展之初，并未了解特校學生的殘疾類別、智力程度、心理需求等，對活動開展的目標宗旨、步驟環(huán)節(jié)、注意事項、預期效果等，并未形成規(guī)范的活動方案。同時，“走進來”的學校所開展的社會實踐活動或扶殘助殘活動，不能影響特殊學生的學習和生活，不能占用正常教學時間，除重大活動經(jīng)雙方協(xié)商外，只能安排在周末或節(jié)假日。然而，這無形中占用了特校學生自我放松和休息的時間，據(jù)長期負責特校共青團活動組織及心理輔導教師反映，由于雷同活動的次數(shù)多、頻率高、無新意，特校學生要以同樣的方式反復參加同樣的活動，給學生造成了一定的心理負擔和壓力，造成特殊學生出現(xiàn)“活動疲勞癥”和“活動恐懼癥”。

（六）去行政化問題待解決

作為學校工作的組成部分，服從學校大局，聽從組織安排，如何有效地實現(xiàn)共青團工作在上級領(lǐng)導下獨立自主，有的放矢，確保共青團組織活動的穩(wěn)定性、持續(xù)性、拓展性，是共青團工作改革的重點任務之一。由于機構(gòu)建設(shè)不完善，學校共青團工作不是獨立科室，無獨立行使計劃、安排、組織、執(zhí)行共青團活動的權(quán)利，團干部在實踐工作中文化心理、工作模式、思考方向、價值取向無疑形成了行政化的作風，習慣于傳達上級文件精神，執(zhí)行文山會海和發(fā)號施令的組織業(yè)務模式，僅以攤派任務作為常規(guī)活動形式，在實際工作效率上產(chǎn)生了弱化傾向。行政化的發(fā)展傾向?qū)е禄鶎訄F委工作浮于表面，重于形式，并未深入青年群眾的基層群體中，也并不了解青年群眾的真實想法與思想脈絡(luò)，失去了更為務實的優(yōu)良傳統(tǒng)作風。

四、改革措施

（一）強化組織機構(gòu)建設(shè)，筑牢特殊教育共青團領(lǐng)導班子基石

強化共青團組織機構(gòu)建設(shè)，健全和完善并推進基層特別是肩負著廣大青少年教育的各級各類學校組織機構(gòu)建設(shè)，是筑牢筑實共青團領(lǐng)導班子建設(shè)的首要前提。各級各類學校應在行政體制中重視共青團組織，根據(jù)本單位職級情況，聯(lián)系實際設(shè)立專門負責共青團工作的機構(gòu)，配備相應的職級和完善相應的待遇，獨立承擔學校的共青團工作，同時安排專人出任團委、團總支、團支部書記，避免出現(xiàn)兼職現(xiàn)象，真正做到專人專職、專人專用，力拒在組織機構(gòu)建設(shè)中出現(xiàn)形式主義，從而夯實共青團班子建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）健全經(jīng)費保障機制，劃撥特殊教育共青團工作專項經(jīng)費

共青團工作經(jīng)費是否能得到保障，是關(guān)系到共青團工作是否能順利開展和有效開展的關(guān)鍵因素之一。作為學校，應劃撥一定的公用經(jīng)費用于學校共青團工作的日常運轉(zhuǎn)，特別是有條件的學校，應將學校團委、團總支、團支部活動經(jīng)費納入學校財政預算，在每年機構(gòu)公用經(jīng)費決算時，作為單獨的組成部分進行申報，做到?？顚Ｓ?。除此之外，還應規(guī)范團費的收繳和使用，盡管團章規(guī)定作為團員上繳的團費較少，若能做到少而精，充分發(fā)揮好團費的用途，也是解決共青團經(jīng)費的方法之一。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會文明程度的逐步提高，越來越多的社會愛心企業(yè)或人士漸漸關(guān)注和關(guān)心特殊教育、關(guān)愛特殊人群，捐資獻物，扶殘助殘，特殊教育學校在類似非稅收入的管理時，應加大對共青團工作經(jīng)費的支持力度，拓寬共青團經(jīng)費來源渠道，強化經(jīng)費管控，以滿足共青團組織的正常運轉(zhuǎn)。

（三）大力發(fā)展全納教育，擴充特殊教育新團員發(fā)展工作基數(shù)

近年來，隨著特殊教育的不斷發(fā)展，國家對特殊教育的界定也發(fā)生著深刻變化，殘疾人的劃分類別也由原來的三類殘疾細分為聽力殘疾、言語殘疾、視力殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾及多重殘疾七類殘疾。不同的殘疾類別對特殊教育學校的辦學條件、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等要求也大相徑庭，因此，在特殊教育的整體布局上，應在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合殘聯(lián)部門的真實信息，聯(lián)系教育發(fā)展規(guī)劃，因殘制宜，分門別類，以點帶面，輻射周邊，縣級特校主要負責小學教育、市州級特校負責初高中教育和職業(yè)教育、省級特?；虼髮Ｔ盒Ｘ撠煷髮W教育和特殊教育職業(yè)精細化教育，合理分配特殊教育資源，改變聾教育和啟智教育等兩類或多類殘疾學生混合教育的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)專一的全納教育。特殊教育全納教育的逐步完善，不僅能提高共青團員的數(shù)量和質(zhì)量，而且能有效地促進特殊教育共青團工作的專業(yè)化發(fā)展。

（四）因殘制宜參與實踐，豐富特殊教育共青團各類活動內(nèi)容

特殊教育學校在學生社會實踐活動的組織形式和開展方式上，一定要根據(jù)不同殘疾類別的需求，提前準備，真正做到有的放矢，否則，可能會給特殊孩子帶來危害。除了日常的課業(yè)輔導、興趣培養(yǎng)、文娛活動外，還應該組織更有深度的社會實踐活動，如：協(xié)同交管部門開展交通安全知識普及教育，讓殘疾孩子參與交通文明行為勸導中去，這不僅能讓殘疾孩子自身得到鍛煉，也能讓更多的健全人遵紀守法;協(xié)調(diào)志愿服務機構(gòu)，讓更多的殘疾人參與到志愿服務中去，走進社會，融入實踐，更好地鍛煉特殊孩子，改變他們本來就是弱勢群體、本來就需要呵護的傳統(tǒng)觀念。

（五）建立內(nèi)外合作機制，堅持“走出去”與“引進來”銜接

由于本著安全第一的維度，特殊教育共青團活動在組織形式上，往往扮演“守望者”角色，大部分的活動開展，都是以普通學?；蚱渌麢C構(gòu)“走進來”或?qū)W校主動“引進來”方式進行。這樣的辦法在一定程度上確實能確保學生的人身安全，但從另一方面思考，也具有一定的局限性，它忽略了學生身心成長的社會需要，加上特殊教育學校以寄宿制學校居多，學生長期生長在一個局限環(huán)境，容易出現(xiàn)“心理疲憊”，因此，將“走出去”和“引進來”有效銜接起來，相互補充，讓特殊孩子能步出校園，在社會中面對各種挑戰(zhàn)，離校后才能更好的適應生存。

（六）著力解決去行政化，促進特殊教育共青團工作蓬勃向前

特殊教育學校的共青團組織，首先應找準自己的角色定位，明晰團組織的根本屬性和任務，才能明白自身肩負的使命和擔當。作為學校學生管理的組成部分，服從工作大局是必須，但也需要清楚，團組織有自己的中心工作，就是為黨組織培養(yǎng)合格的后備力量，團結(jié)帶領(lǐng)廣大進步青年為中國特色社會主義偉大事業(yè)不懈奮斗。從學校管理層面，也應清晰地看到團組織的作用，避免附加過多的行政任務到團組織，應牢牢把握好團組織的堡壘作用，確保團組織在學生思想政治、德育教育、社會實踐等方面發(fā)揮應有的作用。

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基金項目：2018～2019年度貴州省學校共青團研究“特殊教育學校共青團改革研究”（項目編號：黔青研20190209）。

作者簡介：李建平（1987.01-），男，貴州習水人，本科，貴州省黔東南州民族特殊教育高級中學，管理崗九級，政教處副主任，研究方向：社科類。