德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系 經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

王 強(qiáng)

（中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸部，北京 100844)

德國(guó)鐵路改革后，鐵路實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離運(yùn)營(yíng)模式，除德國(guó)鐵路股份公司(Deutsche Bahn AG，DB)外，德國(guó)還有350 多家私有鐵路公司，私營(yíng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以無(wú)歧視使用路網(wǎng)[1]。為保證德國(guó)鐵路系統(tǒng)的安全運(yùn)營(yíng)，德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系以國(guó)家應(yīng)急救援系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立了獨(dú)立的鐵路應(yīng)急救援體系[2]，配備救援起重機(jī)、起復(fù)工具車、救援列車等多種救援裝備，科學(xué)合理的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)和完備的裝備配置，確保鐵路事故應(yīng)急救援實(shí)施，為鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)提供安全保障。為此，從應(yīng)急體系架構(gòu)、響應(yīng)流程、組織機(jī)構(gòu)和裝備配置等方面，通過(guò)分析德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀，探討德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示。

1 德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家應(yīng)急救援組織及機(jī)構(gòu)

（1）消防中心。消防隊(duì)伍是德國(guó)國(guó)家應(yīng)急救援體系的骨干力量，承擔(dān)技術(shù)救援工作，消防部門接警調(diào)度中心在接到事故和突發(fā)情況報(bào)告后，根據(jù)程序立即安排救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)救援成立災(zāi)情分析、資源調(diào)度、救援方案、后勤保障4 個(gè)小組，災(zāi)難和較大事故時(shí)，可以根據(jù)情況成立信息溝通、媒體公關(guān)小組；各小組各司其責(zé)，開展救援工作。德國(guó)消防隊(duì)分為專業(yè)消防隊(duì)、志愿者和企業(yè)消防隊(duì)，全國(guó)有專業(yè)消防隊(duì)員3.1 萬(wàn)人。例如，門興格拉德巴赫市人口26 萬(wàn)人，下設(shè)有3 個(gè)消防隊(duì)，其中每個(gè)消防隊(duì)35 人；該市消防部門每年處理事故7 萬(wàn)余件，其中涉及鐵路事故15 件左右。

（2）聯(lián)邦技術(shù)救援署。聯(lián)邦技術(shù)救援署(THW)是德國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)政部下屬機(jī)構(gòu)，在全國(guó)擁有8 個(gè)跨州協(xié)會(huì)，66 個(gè)跨縣市區(qū)域辦公室，668個(gè)地方技術(shù)救援小組，主要任務(wù)為公民保護(hù)、災(zāi)難救援，由聯(lián)邦財(cái)政負(fù)責(zé)出資按照模塊化方式統(tǒng)一配置救援裝備[3]。聯(lián)邦技術(shù)救援署專職人員800 余人。

（3）志愿者救援組織。德國(guó)志愿者人數(shù)龐大，分布于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。在德國(guó)8 300 萬(wàn)人口中，約有180 萬(wàn)名經(jīng)過(guò)專業(yè)化應(yīng)急救援培訓(xùn)的志愿者，其中消防部門志愿者約有130 萬(wàn)名，其他領(lǐng)域的志愿者約為50 萬(wàn)名。分布于德國(guó)工人救助會(huì)、水上救生協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)、圣約翰救護(hù)和馬耳他救援機(jī)構(gòu)、汽車救援協(xié)會(huì)、空中救援協(xié)會(huì)等組 織中[4]。

（4）公立醫(yī)院。德國(guó)共有醫(yī)院2 100 余家，其中約1/3 的醫(yī)院是政府、協(xié)會(huì)或社保機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的公立醫(yī)院，其中能夠服務(wù)于應(yīng)急救援的醫(yī)院有35 所。應(yīng)急事故發(fā)生時(shí)，由公立事故醫(yī)院向消防中心及技術(shù)救援協(xié)會(huì)委派醫(yī)生，為傷病員提供緊急救治及康復(fù)治療服務(wù)。各公立事故醫(yī)院均配備有直升機(jī)停 機(jī)坪。

（5）救援飛機(jī)。德國(guó)全境有84 個(gè)救援直升飛機(jī)基地，共有89 架直升飛機(jī)，其中國(guó)防軍的飛行基地有5 個(gè)，隸屬國(guó)家內(nèi)務(wù)部飛行基地有12 個(gè)，其余為私人公司及救援協(xié)會(huì)，每個(gè)救援基地救援半徑約為100 km；基地信息中心接警后救援飛機(jī) 2 min 內(nèi)起飛，15 min 內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；空中救援按飛行時(shí)間收費(fèi)，由保險(xiǎn)公司支付。軍隊(duì)飛行基地受國(guó)家管控，各州無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)，無(wú)專職醫(yī)生，但士兵均經(jīng)培訓(xùn)掌握一定醫(yī)療知識(shí)。

1.2 鐵路應(yīng)急救援體系架構(gòu)

德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系中，DB 公司路網(wǎng)中心是最高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)8 個(gè)區(qū)域中心，各區(qū)域中心細(xì)分為144 個(gè)具體的區(qū)域，每個(gè)區(qū)域配備若干名兼職的救援經(jīng)理，共有900 人左右；下設(shè)希爾德斯海姆(Hildesheim)、卡塞爾(Kassei)、富爾達(dá)(Fuida)、曼海姆(Mannheim)、烏茲堡(Wurzburg)、斯圖加特(Stuttgart) 6 個(gè)救援列車基地，每列救援列車均由消防車、手術(shù)車、輔助車等車輛組成，救援列車頭尾固定編組1 臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車，主要擔(dān)當(dāng)人員救護(hù)、消防救援等任務(wù)；下設(shè)萊比錫(Leipzig)、富爾達(dá)(Fulda)、多特蒙德(Dortmund) 3 個(gè)救援管理中心，共配備5 臺(tái)救援起重機(jī)，每臺(tái)救援起重機(jī)配備吊臂平車(1 100 t·m 及以上噸位救援起重機(jī)還配備了配重平車)、發(fā)電車、宿營(yíng)車、1 ～ 2 輛工具車，主要擔(dān)當(dāng)事故機(jī)車車輛的吊復(fù)任務(wù)，救援管理中心還管轄萊比錫、富爾達(dá)、多特蒙德等49 個(gè)救援輔助車輛停放點(diǎn)，配備常用的救援起復(fù)機(jī)具，主要擔(dān)當(dāng)事故機(jī)車車輛吊復(fù)以外的救援任務(wù)。德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系架構(gòu)如圖1 所示。

圖1 德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系架構(gòu)示意圖Fig.1 German railway emergency rescue system architecture

1.3 鐵路應(yīng)急響應(yīng)流程

德國(guó)鐵路應(yīng)急救援響應(yīng)流程為：①鐵路職工發(fā)現(xiàn)發(fā)生鐵路事故須向本區(qū)域運(yùn)營(yíng)主管報(bào)告，區(qū)域運(yùn)營(yíng)主管向本區(qū)域應(yīng)急中心報(bào)告，區(qū)域應(yīng)急中心須向路網(wǎng)中心報(bào)告并通知區(qū)域應(yīng)急救援經(jīng)理趕赴現(xiàn)場(chǎng)。②應(yīng)急救援經(jīng)理根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)用除救援列車以外的救援裝備。如現(xiàn)場(chǎng)需要救援列車，應(yīng)急救援經(jīng)理報(bào)告區(qū)域應(yīng)急中心，由區(qū)域應(yīng)急中心向路網(wǎng)中心申請(qǐng)出動(dòng)救援列車。③事故救援如需要地方人員、裝備配合，區(qū)域應(yīng)急中心通知地方應(yīng)急中心，由地方應(yīng)急中心指派地方志愿者和地方救援裝備。④地方人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生鐵路事故應(yīng)向地方應(yīng)急中心報(bào)告，地方應(yīng)急中心向區(qū)域鐵路應(yīng)急中心通報(bào)情況。德國(guó)鐵路應(yīng)急救援響應(yīng)流程如圖2 所示。

圖2 德國(guó)鐵路應(yīng)急救援響應(yīng)流程示意圖Fig.2 German railway emergency rescue response process

1.4 鐵路應(yīng)急救援裝備

德國(guó)鐵路救援裝備包括救援起重機(jī)、起復(fù)工具車和救援列車等。

（1）救援起重機(jī)配置方面，DB 公司在德國(guó)東、中、西部共設(shè)置3 個(gè)救援起重機(jī)基地[5]，分別為杜塞爾多夫、富爾達(dá)和萊比錫，共配置1 臺(tái)100 t 救援起重機(jī)、1 臺(tái)160 t 救援起重機(jī)和3 臺(tái)多功能鐵路起重機(jī)，覆蓋德國(guó)200 km 范圍內(nèi)75%的路網(wǎng)。其中，通常有一個(gè)基地24 小時(shí)處于熱備狀態(tài)，其余2 個(gè)基地正常進(jìn)行日常作業(yè)，3 周循環(huán)1 次。

（2）起復(fù)工具車配置方面，由于脫軌事件經(jīng)常發(fā)生，DB 公司配置的起復(fù)工具車遍布在德國(guó)52 個(gè)地點(diǎn)，以保證在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故地點(diǎn)。

（3）救援列車配置方面，DB 公司目前配備7列救援列車(其中1 列只用于高速鐵路救援)，沿線路分布在各救援基地中，包括2 名司機(jī)在內(nèi)的列車24 小時(shí)處于熱備狀態(tài)，每月出車演練一次。DB公司負(fù)責(zé)提供司機(jī)、購(gòu)置和養(yǎng)護(hù)列車，列車可以靈活解編。救援列車救援設(shè)施多，兼顧救援及滅火功能，救援速度快，能夠快速到達(dá)救援地點(diǎn)；在救援列車上配備地方的消防及醫(yī)務(wù)人員，確保應(yīng)急救援的高效實(shí)施。

2 德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系經(jīng)驗(yàn)及啟示

2.1 德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系經(jīng)驗(yàn)

（1）鐵路應(yīng)急救援頂層設(shè)計(jì)。德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系結(jié)構(gòu)清晰、層次分明，各部門工作邊界明確、職責(zé)明晰，工作人員分工合理、權(quán)責(zé)分明。路網(wǎng)中心、區(qū)域中心、救援管理中心、救援基地等不同層級(jí)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，能夠作為一個(gè)有機(jī)整體相互配合、高效運(yùn)行，針對(duì)不同的事故類型及事故發(fā)現(xiàn)渠道，配套有不同的應(yīng)急響應(yīng)流程，以確保應(yīng)急事故能夠在最短時(shí)間內(nèi)獲得最佳的救援效果。德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系設(shè)計(jì)之初，充分遵循了“以人為本”的救援理念，工程設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)考慮了發(fā)生事故后的人員逃生和救援工作，應(yīng)急救援工作可以實(shí)現(xiàn)海陸空緊密配合。德國(guó)完善的鐵路應(yīng)急救援體系為我國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系的頂層設(shè)計(jì)提供了很好的參考和借鑒，應(yīng)從中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)、鐵路局集團(tuán)公司、站段等不同層面，建立一體化的應(yīng)急救援體系，注重增強(qiáng)鐵路應(yīng)急救援體系與社會(huì)救援體系的協(xié)同能力。

（2）鐵路應(yīng)急救援響應(yīng)流程。德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系是以國(guó)家應(yīng)急救援體系為基礎(chǔ)構(gòu)建的，綜合救援隊(duì)伍分為消防救援隊(duì)、聯(lián)邦技術(shù)救援署、志愿者組織三級(jí)梯隊(duì)[6]。為實(shí)現(xiàn)各級(jí)梯隊(duì)的協(xié)同運(yùn)作和快速響應(yīng)，德國(guó)鐵路建立了完備、流暢、高效的鐵路應(yīng)急救援響應(yīng)流程，明確事故處理的思路、方法、路徑和人員責(zé)任分工，保證事故情況最快上報(bào)，第一時(shí)間得到妥善處理。多層次救援隊(duì)伍梯隊(duì)組建和高效快速響應(yīng)的應(yīng)急救援流程設(shè)計(jì)，為我國(guó)鐵路事故救援工作提供良好借鑒，在日常工作中，各級(jí)鐵路部門應(yīng)加強(qiáng)與地方公安、消防、醫(yī)療、部隊(duì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，遭遇較大事故時(shí)，充分利用各種資源進(jìn)行救援工作，最大限度提升救援效率。同時(shí)應(yīng)積極打通事故信息上報(bào)鏈路，優(yōu)化應(yīng)急救援響應(yīng)流程，在最短時(shí)間內(nèi)掌握事故現(xiàn)場(chǎng)情況，做出及時(shí)響應(yīng)。

（3）鐵路救援裝備利用效率。德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系中的救援起重機(jī)及專職救援人員配備較少，救援作業(yè)由專兼職人員共同完成，除救援起重機(jī)以外，還配備用于救人、消防的救援列車和裝有常用救援機(jī)具的救援輔助車輛。為提升鐵路救援裝備的利用率，德國(guó)設(shè)置的3 個(gè)救援起重機(jī)管理基地，通常只有1 個(gè)基地處于24 小時(shí)熱備狀態(tài)，其他2 個(gè)基地進(jìn)行正常的生產(chǎn)作業(yè)，每3 周循環(huán)1 次，確保基地裝備的運(yùn)用效率。

2.2 德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系啟示

2.2.1 強(qiáng)化鐵路應(yīng)急救援社會(huì)協(xié)同能力

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量、相輔相成地完成事故救援的協(xié)調(diào)救援方式，已經(jīng)成為當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路救援工作的主要發(fā)展方向。德國(guó)救援體系的最大特點(diǎn)就是構(gòu)建了以消防為核心的多層次救援隊(duì)伍梯隊(duì)，以消防隊(duì)伍、技術(shù)救援署和業(yè)余救援隊(duì)為3 個(gè)不同層級(jí)的救援梯隊(duì)，層次分明，分工合理，可以很好應(yīng)對(duì)不同層級(jí)的突發(fā)事件。

目前，我國(guó)鐵路主要依托車、機(jī)、工、電、輛等鐵路專業(yè)力量，已經(jīng)構(gòu)建了應(yīng)急救援專家隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、專兼職應(yīng)急救援人員及應(yīng)急救援基地，建立起較為完善的應(yīng)急救援體系和工作機(jī)制[7]。但是，由于與社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或組織聯(lián)系較少，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。因此，應(yīng)在加強(qiáng)自身應(yīng)急救援能力建設(shè)的同時(shí)，注重融合發(fā)展，積極推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家相關(guān)部門、地方政府和鐵路企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)消防隊(duì)伍、地方政府、武警部隊(duì)、大型企業(yè)等救援力量，共享應(yīng)急救援資源，開展聯(lián)合應(yīng)急演練，做到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、高效配合，形成社會(huì)化協(xié)同處置體系，有效提升應(yīng)急事故救援效率效果，降低救援成本。

2.2.2 優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急救援響應(yīng)流程

科學(xué)合理的應(yīng)急響應(yīng)流程設(shè)計(jì)是保證德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)、突發(fā)事故快速響應(yīng)的重要手段。根據(jù)事故發(fā)現(xiàn)人員的身份不同，可通過(guò)不同路徑上報(bào)救援信息，經(jīng)過(guò)扁平化層級(jí)設(shè)置的救援體系，將救援信息以最快速度傳達(dá)至應(yīng)急救援響應(yīng)中心，便于其在最短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)[8]。針對(duì)不同層級(jí)的突發(fā)事件，德國(guó)應(yīng)急救援體系的三級(jí)梯隊(duì)職責(zé)清晰、分工合理，能夠高效調(diào)動(dòng)及利用救援資源，提升救援效率，降低救援成本，實(shí)現(xiàn)較好的救援 效果。

我國(guó)鐵路突發(fā)事件應(yīng)急救援體系響應(yīng)流程設(shè)計(jì)中，在鐵路線路遭到突發(fā)事件侵害時(shí)，如塌方、洪水、泥石流等，若事故現(xiàn)場(chǎng)目擊者為鐵路內(nèi)部人員，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)流程快速上報(bào)，爭(zhēng)取應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，最大限度減少事故損失；若目擊者為非鐵路人員，應(yīng)與地方公安機(jī)關(guān)及時(shí)聯(lián)系，通過(guò)地方公安機(jī)關(guān)與鐵路應(yīng)急指揮部門的信息鏈路，上報(bào)事故信息，多方聯(lián)合做出應(yīng)急響應(yīng)處理。

2.2.3 提高鐵路救援起重機(jī)綜合利用效率

《關(guān)于規(guī)范鐵路救援起重機(jī)參與施工作業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(鐵總機(jī)輛[2018] 44 號(hào))，要求各鐵路局集團(tuán)公司按照“平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用”的工作思路，堅(jiān)持“統(tǒng)籌施工與救援的關(guān)系，以救援為主；統(tǒng)籌施工與備戰(zhàn)的關(guān)系，以備戰(zhàn)為先；統(tǒng)籌施工與練兵的關(guān)系，以練兵為輔”的基本原則，不斷提高鐵路救援起重機(jī)利用效率，積極協(xié)調(diào)組織鐵路救援起重機(jī)參與施工作業(yè)。各鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)深化拓展鐵路救援起重機(jī)外租業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓展外租業(yè)務(wù)范圍，將鐵路救援起重機(jī)用于鋪設(shè)(更換)軌排、整體道岔、小型上跨橋、電務(wù)及供電附屬設(shè)施、聲屏障、風(fēng)屏障等施工作業(yè)，既能節(jié)省線路等養(yǎng)護(hù)設(shè)備投資，提高鐵路救援起重機(jī)綜合利用效率，又能達(dá)到訓(xùn)練隊(duì)伍的目的；細(xì)化救援起重機(jī)出租的申請(qǐng)流程、安全協(xié)議、責(zé)任劃分、費(fèi)用結(jié)算、績(jī)效考核等管理辦法，為起重機(jī)常態(tài)化參與施工作業(yè)提供制度保證，激發(fā)救援裝備參與施工作業(yè)的積極性。

2.2.4 提升鐵路應(yīng)急救援裝備水平

德國(guó)鐵路在消防設(shè)計(jì)、事故應(yīng)急處置及救援過(guò)程中應(yīng)用到了諸多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，為保障生命財(cái)產(chǎn)安全、提升救援水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)鐵路在應(yīng)急救援裝備的資源配置、研發(fā)能力、制造工藝等方面還存在一定差距。在救援裝備配置方面，注意提升救援列車作業(yè)能力，縮小列車間隔，加大救援列車配置力度，提高裝備配置水平；注重提升救援起重機(jī)能力與機(jī)車的匹配性，以保證單臺(tái)起重機(jī)獨(dú)立參與救援任務(wù)時(shí)的作業(yè)效果。在救援裝備研制方面，積極促進(jìn)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升不同裝備的配合效率，提高救援裝備的協(xié)同作業(yè)能力；積極推動(dòng)裝備研發(fā)技術(shù)自主創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和理念，構(gòu)建我國(guó)鐵路應(yīng)急救援技術(shù)裝備產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展格局。

3 結(jié)束語(yǔ)

鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)是國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要組成，有利于保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)骨干作用，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。借鑒德國(guó)鐵路應(yīng)急救援體系經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加快構(gòu)建起機(jī)制完善、隊(duì)伍高效、響應(yīng)迅速、資源集約、裝備先進(jìn)的鐵路應(yīng)急救援體系，不斷提升鐵路應(yīng)急事故救援效率及效果。