秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通體系 架構設計探討

張英姿

（西安鐵路職業(yè)技術學院 交通運輸學院，陜西 西安 710014)

秦嶺是我國內地最大的山脈，是國家版圖的中軸線，是中華民族的發(fā)源地和國家發(fā)展非常重要的一個山系，在1959 年的中國自然區(qū)劃中，秦嶺被作為北亞熱帶和暖風帶的分界線。在大秦嶺的護佑下，關中平原成為中華民族主要發(fā)祥地之一，中國古代13 個王朝在這里建都，留下了眾多燦爛的文化遺產，使秦嶺和關中成為世界著名的旅游目的地。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。因此，應踐行“兩山理論”，加快完善秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通體系的構建。

1 秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通體系架構分析

1.1 現狀

目前秦嶺生態(tài)旅游區(qū)已經初步建成了航空交通、軌道交通和道路交通三位一體的旅游交通體系，其中航空交通有西安咸陽國際機場、漢中機場、安康機場等，構成了較為便捷的外圍旅游交通運輸干線；軌道交通有鄭西客運專線(鄭州東—西安北)等4 條高速鐵路，隴海鐵路(連云港—蘭州)等5條普速鐵路；道路交通有連(云港)霍(爾果斯)高速等5 條高速公路，G108、S212 等十幾條國、省道。但是，由于各種原因，秦嶺旅游綠色交通仍然缺少科學統(tǒng)籌規(guī)劃導致發(fā)展遲滯，進而造成生態(tài)的無序性和破壞性開發(fā)。歸納起來，秦嶺地區(qū)旅游觀光交通體系發(fā)展存在以下問題。

（1）交通方式發(fā)展不協(xié)調。公路、軌道、航空干線以越過秦嶺為目的，秦嶺生態(tài)區(qū)內線網密度、站點數量明顯不足，各種交通方式接駁困難，游客進出秦嶺極不方便。

（2）交通網絡體系不充分。秦嶺山區(qū)地形復雜，交通建設成本很高，支線建設數量偏少，著名景區(qū)連通度低，阻礙了系列化旅游行為的實現。

（3）末端交通網絡不完善。秦嶺廣大腹地的當地經濟發(fā)展水平相對落后，旅游開發(fā)道路、服務區(qū)等交通基礎設施建設不足，景區(qū)之間以及景區(qū)內部交通服務設施的建設滯后。依托干、支線站點輻射全域的末端交通還遠未成型。

（4）交通管理水平較低，交通設施不健全。秦嶺地區(qū)交通設施建設、運營、管理水平仍處于較低的層次，信息化、智能化等現代化交通管理技術利用較少。加之秦嶺地區(qū)復雜的地形和頻發(fā)的自然災害給交通設施安全運行造成影響，難以形成多檔次、多功能、全方位、優(yōu)服務的交通設施條件[1]。

1.2 架構分析

秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通體系架構應以資源消耗低、帶動系數高、就業(yè)拉動大、綜合效益好為原則[2]，充分利用現有設施、滿足國家中長期規(guī)劃、配合景區(qū)基本建設，按對外交通、區(qū)內干線、景區(qū)觀光等3 個層次展開設計，積極爭取國家投資、注重吸引社會資金、合理使用地方預算3 種融資方式，實施綜合交通體系架構。結合秦嶺生態(tài)旅游區(qū)獨有的特色，按照秦嶺旅游區(qū)綜合交通規(guī)劃設想，充分發(fā)揮秦嶺旅游區(qū)綜合交通的功能定位，遵循秦嶺旅游資源通過“一張網”大交通的思路提出秦嶺綜合交通系統(tǒng)線網架構方案，形成“南北兩翼，東西組團”的秦嶺綜合旅游交通格局。秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通規(guī)劃平面示意圖如圖1 所示。

（1）建成對外交通網絡。秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通體系的構建應滿足游客快進快出的旅游需求。航空運輸、高速鐵路、高速公路是游客快進快出的主要交通工具。根據秦嶺旅游區(qū)東西長、南北短的地形特點，國家統(tǒng)籌規(guī)劃建設“一主兩輔”空運節(jié)點、“兩橫四縱”高速鐵路網和“兩橫六縱”高速公路網；建立國家重點物資運輸節(jié)點，水資源調配節(jié)點，交通設施與當地工農業(yè)發(fā)展、移民搬遷配套，建立嚴密的交通安全應急體系，建設完善的秦嶺生態(tài)區(qū)交通管理現代化保障體系[3]。

（2）搭建區(qū)內干線交通網絡。各級地方政府積極參與，構建城際鐵路、普速鐵路、國道、省道、縣道、航道等多種形式，對接干線交匯中心，規(guī)劃市市通高鐵、縣縣通高速和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、景區(qū)之間通公路的高連通干、支線網絡，合理布局樞紐站、干線站、接待支線站、景點站構成的秦嶺生態(tài)旅游交通站點體系。滿足游客對景點快進快出以及對生活服務的快速通達需求。

圖1 秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通規(guī)劃平面示意圖Fig.1 Layout of comprehensive transport planning of Qinling Ecosystem Tourism Area

（3）建成觀光慢行交通網絡。將景區(qū)內部的田園風光、山林風光、農家風光與森林生態(tài)、人文底蘊相結合，建設沿環(huán)山路與各旅游景點的“觀光綠廊”，構建秦嶺生態(tài)旅游區(qū)景區(qū)內部觀光慢行交通系統(tǒng)[4]，可以根據需要選擇觀光軌道交通、景區(qū)內道路交通、湖區(qū)游艇等形式實現。也可以建設占地少、適應全地形，滿足游客需求的景區(qū)徒步觀光交通系統(tǒng)等。

（4）構建服務保障體系。秦嶺旅游景區(qū)綜合交通系統(tǒng)應有利于生態(tài)保護，在服務中滿足交通方式的生態(tài)保護和舒適性、經濟性、高效性要求[5]。同時，多策并舉研究各種可能的籌資渠道的資金潛力和約束條件，充分利用得天獨厚的旅游資源，發(fā)展資源換技術、資源換資金的項目運作模式[6]，重要服務設施、環(huán)保標準一次到位。盤活票務咨詢、服務游客、站點體系接待、指揮調度、休閑娛樂各板塊，建立現代化的交通管理系統(tǒng)，通過遙感手段、移動終端、自然災害監(jiān)測系統(tǒng)，建立科學的服務管理體系和應急保障體系，不斷提升形象，打造國家、國際品牌。

2 秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通體系架構設計

2.1 對外交通網絡建設

國家統(tǒng)籌利用現有機場、高速鐵路、高速公路線網，推進三位一體骨干交通體系建設，在大中城市建立干線交匯中心，在重點區(qū)域設立安全保護節(jié)點，完善交通安全應急體系。

（1）陜西省秦嶺范圍內已經建成有咸陽國際機場、漢中機場。應進一步加快安康機場建設，形成“一主兩輔”空運節(jié)點，盡快開通安康到北京、重慶、成都、武漢、廣州等中大城市的直達包機航班，縮短中遠程游客交通時間成本。

（2）秦嶺范圍內已經建成鄭州—西安—蘭州高速鐵路、大同—西安—成都高速鐵路，在建銀川—西安—武漢高速鐵路、延安—西安—重慶高速鐵路。規(guī)劃建設寶雞—漢中—南充高速鐵路、十堰—漢中—天水客運專線。線路全部建成后，形成“兩橫四縱”高速鐵路網，可以滿足節(jié)能環(huán)保和游客快入快出的需求。

（3）秦嶺范圍內已經建成連云港—霍爾果斯、十堰—天水、北京—昆明、包頭—茂名、上海—陜西、福州—銀川、榆林—藍田高速公路。在建寶雞—漢中高速公路，形成“兩橫六縱”高速公路網，最大限度地滿足了游客，特別是自駕客源通過高速網的快入快出需求。結合秦嶺腹地國家軍工企業(yè)建立國家重點運輸節(jié)點，依托黑河、丹江口、石泉水庫等水源保護區(qū)，建立國家水資源調配節(jié)點、配套建設與商洛、安康、漢中貧困山區(qū)的移民工程的交通設施，建立三級安全應急體系，保障國家安全和生態(tài)文明。

2.2 區(qū)內干線交通網絡建設

各級地方政府應充分發(fā)揮現有普速鐵路、普通公路的優(yōu)勢和作用，積極加快地方鐵路、環(huán)山公路、旅游軌道等建設項目，并與各干線交匯中心對接，配合縣道、鄉(xiāng)道建設，實現縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)之間的全連通，合理布局各類站點，完善區(qū)內干線交通網絡。

（1）普速鐵路。進一步發(fā)揮隴海(連云港—蘭州)、襄渝(襄陽—重慶)、陽安(陽平關—安康)、寶成(寶雞—成都)、西康(西安—安康)等普速鐵路設站較多的優(yōu)勢，規(guī)劃新建西安—法門寺、法門寺—機場、機場—新西安南、機場—韓城客運專線；實施西安樞紐的擴能改造工程，新建新西安南(長安中心)站，擴建西安站、西安東站、阿房宮站，規(guī)劃建設新西安南—西安東樞紐內聯(lián)絡線，合理安排西安樞紐四主一輔5 個客運站對游客的集散分工。

（2）普通公路。充分利用G312，G316，G108，G210，G310，G244，S107，S212，S203 等現有國道、省道，擴建關中環(huán)線，規(guī)劃建設若干西安大環(huán)線等旅游線路，把區(qū)域內各高速公路與關中城市群主要旅游景點有機地連接起來。

（3）旅游軌道。按照“南北兩翼”規(guī)劃秦嶺旅游區(qū)域軌道交通框架。秦嶺北麓旅游觀光軌道交通，將華山板塊、驪山—王順山板塊、終南山板塊、太白山板塊、天臺山板塊連接成快速旅游通道，形成秦嶺旅游觀光北麓主橫軸。秦嶺南麓旅游觀光軌道交通依托沿著漢江河谷地形，自東往西，將旬陽、安康市漢濱區(qū)、漢陰、石泉、西鄉(xiāng)、洋縣、城固、漢中市漢臺區(qū)連接起來，經留壩向西延伸至寧強，將天華山—羊山板塊、長青生態(tài)板塊、三國文化板塊、嘉陵江板塊串聯(lián)起來，形成秦嶺南麓旅游觀光主軸線。

區(qū)內干線網絡建設，能進一步優(yōu)化區(qū)內線網密度，提高縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)的連通度，進一步溝通西安大都市圈與大秦嶺旅游目的地，擴大關中城市群的輻射帶動作用，滿足游客對景點快進快出以及對生活服務的快速通達需求。

2.3 觀光慢行交通網絡建設

當地政府和旅游職能部門創(chuàng)新旅游產業(yè)開發(fā)，加大招商引資力度，重點打造觀光綠廊、水上游覽線，完善景區(qū)之間和景區(qū)內部的觀光慢行道路交通網絡，對接生態(tài)區(qū)內的田園風光、森林生態(tài)和歷史人文特色。

（1）觀光綠廊。結合景區(qū)特色，依托地形，節(jié)約用地開發(fā)多種形態(tài)的慢行通道。在秦嶺北麓，依托環(huán)山公路和秦嶺72 峪，建立慢行機動車，自行車、步行穿越道路；在秦嶺南麓，依托蜀道文化，建立褒斜、陳倉等多條古棧道；在秦嶺腹地的當地縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依托自然風光建立花谷、田園、月亮灣等，滿足游客個性化慢游需求。

（2）水上游覽線。打破行政區(qū)界限，重點開發(fā)漢江水上旅游交通。漢江黃金峽段，洋縣、唐興寺至曹溪河段，石泉水庫、旬河上游河段，均應開發(fā)水上旅游航線。水上旅游交通工具可用形式多樣的游船、氣艇、木排、木船、氣墊船、筏子等，但應嚴格禁止污染性水上交通工具進入旅游區(qū)上線運營。選擇丹江、嵐河、旬河、嘉陵江等適宜河段，建設碼頭和配套設施為江河漂流旅游活動的開展創(chuàng)造條件。逐步開通、延伸由安康直達江漢平原和長江干流沿途各省的航線，拓展華中客源市場到秦嶺旅游目的地的水上游覽線。觀光綠廊和水上游覽線，有效地溝通了景區(qū)和景點，實現了交通與旅游的高度融合，滿足游客度假慢游和休閑娛樂的多種需求。

2.4 服務保障體系建設

秦嶺旅游景區(qū)綜合交通保障體系要重點實施生態(tài)保護，加強標準化、信息化建設，完善應急保障體系，提升現代化管理水平。

（1）生態(tài)保護。交通網絡選線、交匯節(jié)點配置、游客集散中心設置必須避開秦嶺生態(tài)重點保護區(qū)、水資源保護區(qū)。廣泛采用綠色環(huán)保、節(jié)能減排材料建設服務區(qū)、停車場等設施，景區(qū)使用天然氣、電瓶車等清潔能源的接駁工具等。

（2）標準化建設。借鑒國際上成熟解決方案，按照國際標準建設旅游交通服務設施[7]。加快建設區(qū)域各市、縣、鎮(zhèn)旅游專業(yè)候車廳站，推進旅游交通集散中心、咨詢服務中心建設，按國際化的標準在景區(qū)所有道路上設置有秦嶺特色、意譯準確的中英文路標。在樞紐區(qū)大型建筑物、地標建筑以及停車場、車站、公廁等公共服務設施等醒目位置設置世界通用語言多語種指示牌。建立指揮調度中心，合理調整旅游淡旺季交通工具班次。

（3）信息化建設。設置可查詢地圖、旅游景點、交通信息、天氣狀況的多語種公共信息查詢亭和自助式終端設備，以滿足世界各地游客對公共服務信息、出行換乘信息、電子地圖、突發(fā)災害天氣、公共衛(wèi)生安全、行政審批流程等內容的咨詢 需求。

（4）應急保障體系建設。建設充足的遙感遙測、移動終端、自然災害監(jiān)測設備，配備專兼結合、數量充足、業(yè)務精湛的救援隊伍，完善自然災害、人員失蹤、火災爆炸、衛(wèi)生疫情等應急預案，構建全覆蓋、多功能的應急保障體系。

（5）提升現代化管理水平。配備專業(yè)化的交通管理人員，吸納本地旅游服務人員，構建結構合理、素質優(yōu)良的管理服務隊伍。依托體系化、組團式發(fā)展策略，借鑒國內外先進經驗，持續(xù)開展業(yè)務、技能培訓。不斷提升現代化管理水平，打造秦嶺生態(tài)區(qū)“度假中國”國際品牌。

3 結束語

實施秦嶺生態(tài)旅游區(qū)綜合交通規(guī)劃，是實現秦嶺“綠色可持續(xù)”發(fā)展的強國之路，按照“一張網、分層次”理念，構建“南北兩翼，東西組團”的秦嶺綜合旅游交通格局，發(fā)達的對外交通系統(tǒng)、區(qū)內干線交通網絡、景區(qū)觀光慢行交通網絡與秦嶺特色和地形地貌有機融合。航空、高速鐵路、高速公路的統(tǒng)籌建設，是實現國家戰(zhàn)略安全和生態(tài)保護的關鍵前提，整合利用公路、鐵路、民航、水運的現有交通設施有序建設，可以實現各類交通方式與旅游景區(qū)的協(xié)調發(fā)展、緊密銜接，完善區(qū)域末端交通網絡體系，實現旅游景區(qū)內部、景區(qū)之間的綜合交通體系[8]。