中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級趨勢與“十四五”時期政策思路

李洋

【摘要】在各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標需求之下，我國國民經(jīng)濟結構需要不斷進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。本文主要以中國各產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展的關鍵要素為基礎，分析產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基本思路，同時為十四五時期的正確道路的發(fā)展提供有效的途徑。在政府的政策支持之下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸趨于均衡。自2016年直到2050年，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級是從起步發(fā)展、突飛猛進到最終的趨于穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。針對“十四五”時期的發(fā)展，應該重視補足工業(yè)發(fā)展減慢的短板，貫徹高質(zhì)量發(fā)展原則，促進我國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整更加高效、科學。

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)結構 ?升級趨勢 ?“十四五”時期

面臨著“十四五”時期的特殊背景之下，我國應從找準戰(zhàn)略、簡政放權、強化監(jiān)管等方面入手產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級。我國應進行資源優(yōu)化配置，在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導和市場配置資源的決定作用之下，進行輕重工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等的上升式調(diào)整過程。中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以2016年為開端，進行初步產(chǎn)業(yè)類型改善與調(diào)整。自2020年后的十五年，是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的突飛猛進階段。直至2035年之后，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展逐漸出現(xiàn)平穩(wěn)運行之勢。

一、中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中長期趨勢的特征

自2020年之后的三十年，我國將長期處在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級的過程中。在這一時期，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式需要進行轉變，這類產(chǎn)業(yè)中的待業(yè)人員在逐年減少，而且這類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟總量的貢獻，也在逐年的下降。再者，如采礦業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的勞動人員的數(shù)量占比也在不斷下降中。高科技信息產(chǎn)業(yè)則成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，大量吸納核心技術，引進高端人才，大力推動人民收入的增長，且生產(chǎn)效率相對較高。傳統(tǒng)工業(yè)逐漸失去優(yōu)勢，更多占據(jù)最佳位置的是第三產(chǎn)業(yè)。我國正在以科學合理的手段逐漸轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心，實現(xiàn)由重視重工業(yè)到重視現(xiàn)代科技的轉變。

在新型的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策之下，我國國民經(jīng)濟總量不斷提高。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的基本方向是合理利用原本優(yōu)勢，淘汰原有的劣勢。汽車、電子、金融等行業(yè)逐漸崛起，占據(jù)我國市場的一席之地。這類第三產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)揮了自身的技術優(yōu)勢，重視產(chǎn)業(yè)結構的合理性，企業(yè)管控經(jīng)營措施到位。而且，伴隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的背景之下，仍舊蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，大多就已經(jīng)形成較為專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈，注重配套生產(chǎn)。同時，企業(yè)會互相帶動生產(chǎn)，在競爭與合作中發(fā)展生存。

二、中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的關鍵因素

（一）工業(yè)改革與技術創(chuàng)新并行發(fā)展

改革是社會發(fā)展的第一動力，技術結合改革將會成為有效促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整的核心要素，來適應現(xiàn)有的形勢。工業(yè)改革是不可阻擋的歷史趨勢，在工業(yè)改革中也涌現(xiàn)出一批高學歷且擁有較高的技術和素質(zhì)水平，兢兢業(yè)業(yè)的為我國的智能化、信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路收集經(jīng)驗的杰出人才。中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要的正是一批敢為人先的高端人才和不斷創(chuàng)新的科學技術。工業(yè)革命時代可以提高我國經(jīng)濟發(fā)展的速度，但是為了維護我國經(jīng)濟在平穩(wěn)中前進，我國應重視起工業(yè)的轉型與改革。在中國的工業(yè)化進程中，應堅持以提高生產(chǎn)力為原則進行結構調(diào)整。同時，我國實現(xiàn)從基礎的人工到智能制造的轉變，工業(yè)的實例空前增強2019年工業(yè)增加值已經(jīng)接近28萬億元。由于工業(yè)長期保持較高速度增長，中國制造業(yè)在世界中的份額開始逐漸擴大，中國制造業(yè)占全球的比重多年穩(wěn)居世界第一，造就了中國經(jīng)濟總量名次穩(wěn)居前列的優(yōu)秀成果。

以技術創(chuàng)新為主導的社會生產(chǎn)力變革，也在逐漸改變我國的三類產(chǎn)業(yè)的資源配置比重。由最初的移動通信、大數(shù)據(jù)延伸到現(xiàn)在的電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)生活方式變革，這些新生活方式都是技術主導環(huán)境下的最佳表現(xiàn)成果。

（二）國家政策大力扶持

我國始終圍繞加強資源優(yōu)化、提高國民收入、調(diào)整經(jīng)濟結構，堅持向著高質(zhì)量制造業(yè)方向發(fā)展。國家已及時調(diào)整各類產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略導向和政策實施方式。在國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和深度改革開放政策的大力扶植下，老工業(yè)基地變遷改造，進一步增強競爭力;民營鉆機制造業(yè)逐步發(fā)展起來，為我國人才就業(yè)和增強創(chuàng)新能力上發(fā)揮了不可磨滅的作用。我國不斷引進外商投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構，有利于我國產(chǎn)業(yè)的總體生產(chǎn)水平的大力提高，為企業(yè)節(jié)約大量生產(chǎn)成本。經(jīng)濟的快速增長，由主要的第二產(chǎn)業(yè)帶動轉換為信息技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展帶動。自1978年直至今日，依靠高科技的信息產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，服務業(yè)等行業(yè)對于我國經(jīng)濟收入的貢獻在逐年增大。如煤礦企業(yè)轉型成為電子產(chǎn)品制造企業(yè)，工人重新獲得更高效的工作崗位。新技術、新設備、新材料的使用，很大程度上提升傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)量。部分制造企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)自動化生產(chǎn)，且工廠機器設備和各部門人員都以優(yōu)質(zhì)資源為主。

三、“十四五”時期進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的基本思路

在“十四五”發(fā)展規(guī)劃期內(nèi)，我國仍面臨著十分嚴峻的經(jīng)濟和民生挑戰(zhàn)。因此政府應正確處理好自身與市場、人民之間的關系，重點克服內(nèi)部矛盾和外部困難，合理配置資源，從而更加平穩(wěn)的拉動經(jīng)濟收入的增長，保障好人民的根本利益。

（一）堅持技術至上，走向創(chuàng)新驅動

為促進我國經(jīng)濟高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，政府應重視起技術至上的理念，創(chuàng)造一批高技術層次的企業(yè)?！笆奈濉睍r期，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)，應以創(chuàng)新技術作為基石，來重點突出產(chǎn)能優(yōu)勢，增長經(jīng)濟效益。我國長期處在供給力不足、創(chuàng)新能力差的狀況下，這導致我國的產(chǎn)業(yè)結構較為單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢。同時，我國應堅持從要素驅動型向創(chuàng)新驅動型發(fā)展，以此來營造出和諧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，而不是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入到結構混亂的困境中來。

產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化應著重發(fā)揮技術的力量，不論是管理經(jīng)營，或是生產(chǎn)制造，都應依靠技術作為運營的支撐和判斷標準。如智能機器人、VR技術、智能化城市等，都有技術作為基本支柱。倘若不考慮技術的優(yōu)勢，各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會因此停滯不前。企業(yè)在缺少創(chuàng)新意識的前提之下，是不利于后期進行行業(yè)的改善與升級準備的。產(chǎn)業(yè)處在較快節(jié)奏的發(fā)展狀態(tài)之下，應多吸取外部技術與經(jīng)驗，進一步總結出自身的發(fā)展?jié)撃?，從而專注?chuàng)新，提高技術力量。同時，我國產(chǎn)業(yè)面臨著嚴峻的環(huán)境，也應保持自信心，但不可過度自信。目前，全球有128個國家與我國建立起科技合作。

（二）解決生產(chǎn)能力過剩，劃分好政府與市場的分界線

生產(chǎn)能力過剩，是由價格、市場需求、政策實施等多方原因共同構成的。較強的技術創(chuàng)新能力、生產(chǎn)成本的變化以及未來的企業(yè)發(fā)展方向是否變化等，都與生產(chǎn)能力的多少有著十分密切的關系。像一些監(jiān)測不到位、非法包庇企業(yè)、低價供地等行為，都會一定程度上造成生產(chǎn)能力過剩。經(jīng)濟收入的大幅度提高，主要來源于旺盛的需求和質(zhì)量約束。我國企業(yè)在發(fā)展中應積極重視起群眾的需求，在市場準入環(huán)境下，以提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造多樣化產(chǎn)品為主要目標。解決生產(chǎn)能力過剩的情況，要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的特殊情況而定而不是盲目學習西方。

我國不可大量削減重工業(yè)，而是應該促進此類行業(yè)的轉型，保證國民經(jīng)濟收入不再下降，保證就業(yè)崗位不再缺少以此來釋放第一產(chǎn)業(yè)的能力，結合第三產(chǎn)業(yè)來優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結構。尤其是對于一些生產(chǎn)效率較低的企業(yè)，國家不可強制要求其關門，應該考慮該企業(yè)自身的優(yōu)勢，給與一些機器設備和技術上的支持，以促進后期的轉型調(diào)整為主。最后，政府與企業(yè)應該自覺明確自身的職能，政府不可過度干預市場，市場也不可隨意變化，以防止形成不良的產(chǎn)業(yè)結構，埋下產(chǎn)業(yè)后期升級的隱患。

（三）發(fā)展先進的制造業(yè)，堅持供給側結構改革

隨著5G技術、衛(wèi)星導航等技術的逐步運行，將為社會提升專業(yè)化、精細化服務。先進制造業(yè)重視產(chǎn)業(yè)運行的生命周期，堅持智能化、自動化原則的新型制造業(yè)。我國應形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量活躍、帶動效應突出的深度融合的現(xiàn)代化制造業(yè)。我國在進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級的過程中，應堅持以發(fā)展綠色生態(tài)、智能生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)為主要標準，對于一些智能工廠，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應用，要及早的推行開來。同時，我國的產(chǎn)業(yè)應重視發(fā)展共享平臺，利用網(wǎng)絡通信技術，提高總的集成水平、總生命承包水平，加強全生命周期管理。除此之外，我國應大力堅持供給側結構改革，加快新舊產(chǎn)能之間的相互轉換。針對大型制造工廠的生產(chǎn)線，可向著智能化方向進展，解決人力成本上升、訂單總量下滑的基本問題。我國目前的先進制造業(yè)包括海洋工程設備、航空裝備、微納制造等。

四、結束語

中國應堅持科技體制改革，強化企業(yè)的科技創(chuàng)新地位，不斷突破瓶頸，掌握核心關鍵技術，利用高科技技術來轉變產(chǎn)業(yè)結構。同時，我國也應重視對人才的培養(yǎng)?！笆奈濉睍r期，更應積極的去優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，堅持發(fā)展信息技術，堅持走深、走實，以高技術水平優(yōu)勢帶動各大產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，最終達到為人民謀福利的目的。

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