淺談我國(guó)國(guó)土資源檔案管理存在問題與對(duì)策

杜路飛

【摘要】國(guó)土資源檔案作為國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，在國(guó)土資源管理中發(fā)揮著不可替代的作用，做好國(guó)土資源檔案管理工作，對(duì)于促進(jìn)國(guó)土資源管理的發(fā)展與改革具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源 ? ?檔案管理 ? 問題對(duì)策

國(guó)土資源是最重要的自然資源，是人類賴以生存的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)中占據(jù)重要地位，國(guó)土資源管理是國(guó)家資源管理的重要組成部分，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，自然資源管理受到國(guó)家高度重視，國(guó)土資源檔案作為國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，在國(guó)土資源管理中發(fā)揮著不可替代的作用，做好國(guó)土資源檔案管理工作，對(duì)于促進(jìn)國(guó)土資源管理的發(fā)展與改革具有十分重要的意義。毋庸置疑，當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源檔案管理工作發(fā)展極不平衡，尤其是部分基層管理部門，存在一些不足語問題，在一定程度上影響著我國(guó)國(guó)土資源檔案管理質(zhì)量和效率的整體提升，如何正確分析認(rèn)識(shí)存在的不足與問題，采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行改進(jìn)和完善，是當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源管理需要解決的課題，本文擬就這一課題進(jìn)行探討，與同行們交流。

一、當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源檔案管理工作存在的問題

（1）檔案管理硬件設(shè)施不足，管理方式落后。隨著我國(guó)國(guó)土資源檔案信息量的增加，管理手段的進(jìn)步，我國(guó)多數(shù)市縣自然資源和規(guī)劃局檔案管理部門現(xiàn)有管理硬件設(shè)施、管理方式出現(xiàn)明顯的不適應(yīng)。表現(xiàn)為：一是檔案庫房現(xiàn)代化防護(hù)設(shè)施不全，不利于數(shù)字化、電子版介質(zhì)檔案信息的存儲(chǔ)和安全。二是現(xiàn)代化辦公設(shè)備，檔案管理系統(tǒng)軟件，信息化、數(shù)字化檔案管理設(shè)備儀器不全，不利于信息化、數(shù)字化檔案的生成、轉(zhuǎn)換與開發(fā)利用。

（2）檔案管理制度不完善，管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在檔案管理制度建設(shè)方面 存在傳統(tǒng)管理制度不健全，現(xiàn)代化管理制度不到位的問題。特別是針對(duì)檔案信息化、數(shù)字化管理方面，制度建設(shè)沒有跟上。在傳統(tǒng)檔案管理方面，沒有嚴(yán)格按照國(guó)家檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》要求進(jìn)行整理、分類存放，管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（3）國(guó)土資源檔案開發(fā)意識(shí)不足，利用效率不高。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土資源檔案管理存在重管理、輕開發(fā)利用的傾向，檔案管理人員缺乏對(duì)國(guó)土資源檔案重要價(jià)值的認(rèn)識(shí)和主動(dòng)為市供服務(wù)的意識(shí)。管理部門沒有主動(dòng)服務(wù)工作思路和工作安排，降低了國(guó)土資源檔案作為重要管理信息的利？用效率，造成信息資源浪費(fèi)。

（4）檔案管理人員素質(zhì)不能適應(yīng)新時(shí)期檔案管理需求。由于 多種原因，我國(guó)部分市縣自然資源和規(guī)劃局檔案管理人員，存在現(xiàn)代化檔案管理理念認(rèn)識(shí)落后。檔案專業(yè)管理、現(xiàn)代化電子計(jì)算機(jī)使用、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等綜合知識(shí)掌握不夠全面系統(tǒng)等問題，部分管理人員工作思路的僵化，工作缺乏創(chuàng)造性和開創(chuàng)性，與當(dāng)前檔案管理信息化、現(xiàn)代化的要求存在一定的差距。

二、改進(jìn)完善國(guó)土資源資源管理的對(duì)策

（1）完善檔案管理軟、硬件設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理現(xiàn)代化。在硬件建設(shè)上，在建設(shè)一流庫房，配置專屬借閱場(chǎng)所，落實(shí)“九防”措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要增加防輻射，防磁化，防光照，防格式化的設(shè)備配置。在檔案信息化建設(shè)上，要及時(shí)配置現(xiàn)代化檔案管理所必需的計(jì)算機(jī)、掃描儀、光盤刻錄機(jī)等硬件設(shè)備。在軟件建設(shè)上，要結(jié)合專業(yè)部門引進(jìn)現(xiàn)代化檔案管理系統(tǒng)軟件，結(jié)合實(shí)際開發(fā)檔案快速查詢檢索系統(tǒng)軟件，對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案實(shí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，建立數(shù)字檔案數(shù)據(jù)庫，建立國(guó)土資源檔案信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸共享。以此極大提高檔案信息存儲(chǔ)量，提升檔案查詢效率，為國(guó)土資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理信息化、數(shù)字化和現(xiàn)代化。

（2）完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。制度建設(shè)要在傳統(tǒng)的立卷歸檔制度，檔案查閱制度，圖紙管理制度，保密，銷毀，庫房技術(shù)管理等制度的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步完善信息化、數(shù)字化檔案管理制度，如數(shù)字檔案儲(chǔ)存定期復(fù)制、備份制度;信息數(shù)據(jù)定期核對(duì)和檢查制度，檔案信息安全分級(jí)保護(hù)責(zé)任制度，加密制度，信息泄密追究制度等。使信息、數(shù)字檔案的收集、制作生成、存儲(chǔ)、保護(hù)、使用、交流等各個(gè)工作環(huán)節(jié)有章可循，有序高效。按照國(guó)家檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》要求，對(duì)傳統(tǒng)檔案從文件制作、收集、歸檔判斷、裝訂、分類、編號(hào)、邊牧、裝盒、編制檢索工具等各環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)范完成檔案排列歸檔、加蓋歸檔章、依據(jù)檔案分類方案和編件號(hào)順序編制歸檔文件目錄、逐件編目裝盒表等規(guī)定程序。實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（3）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)檔案的開發(fā)利用。國(guó)土資源檔案信息在服務(wù)國(guó)土資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用。檔案管理人員應(yīng)樹立自主服務(wù)意識(shí)，不斷開拓檔案管理潛能，積極主動(dòng)的為國(guó)土資源管理決策提供參考資料和成功經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)提供國(guó)家國(guó)土資源管理政策信息，為專業(yè)部門提供土地資源專業(yè)信息，在管好土地資產(chǎn)、保護(hù)土地資源中發(fā)揮作用，為依法管理土地，合理開發(fā)、利用土地，征收國(guó)有土地使用稅、解決土地糾紛、確定土地使用權(quán)、所有權(quán)等工作提供法律憑證和依據(jù)。體現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理的真正價(jià)值。

（4）轉(zhuǎn)變管理觀念，提高綜合素質(zhì)，全面提升國(guó)土資源檔案管理水平。轉(zhuǎn)變觀念就是要樹立創(chuàng)新和發(fā)展的觀念，充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源檔案的價(jià)值，扭轉(zhuǎn)重管理，輕開發(fā)利用的傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新管理方式。提高綜合素質(zhì)包括，提高管理人員的檔案專業(yè)管理知識(shí)和政策水平;提高管理人員的國(guó)土資源管理知識(shí)和政策水平;提高現(xiàn)代化電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)和操作能力。圍 繞三個(gè)提高，管理部門要通過內(nèi)培、外引的方式改善管理人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)。制定鼓勵(lì)政策，激勵(lì)管理人員的學(xué)習(xí)提高，盡快建立起一支適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理的管理人員隊(duì)伍。全面提升國(guó)土資源檔案管理水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，土地資源是我國(guó)相對(duì)重要的資源，對(duì)于國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。而檔案管理作為國(guó)土資源管理的主要成分，管理質(zhì)量和工作效率決定著國(guó)土資源管理水平。為此，要不斷加大對(duì)國(guó)土資源檔案管理的研究與探索，推動(dòng)其不斷完善與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡新華.淺談如何提高國(guó)土資源檔案管理[J].中小企業(yè)管理與科技，2016，12（25）：41-41，42.