基于大數(shù)據(jù)的廣州市吸毒人員危害公共安全極端行為的應(yīng)急管理模式

李丹陽(yáng)　何紫琪　李瀟渝

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)技術(shù) 應(yīng)急管理 吸毒人員 極端行為 公共安全

基金項(xiàng)目：廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題：《廣州市吸毒人員危害公共安全的極端行為分析與應(yīng)急管理研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)/課題編號(hào)：2016GZYB16）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李丹陽(yáng)，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院，副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)性安全監(jiān)管;何紫琪，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院碩士生，研究方向：公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;李瀟渝，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院碩士生，研究方向：社會(huì)治理創(chuàng)新。

中圖分類號(hào)：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.070

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，全國(guó)禁毒形勢(shì)嚴(yán)峻，而作為國(guó)家交通樞紐中心的千萬(wàn)人口大市廣州更是屬于毒情高壓區(qū)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2019年廣州共偵破毒品案件2750宗（其中重特大毒品案件383宗），依法逮捕2983人，查處吸毒人員13425人 。廣州市的禁毒形勢(shì)可見(jiàn)一斑。從個(gè)體層面來(lái)看，吸毒人員吸毒后，容易發(fā)生精神紊亂，進(jìn)而產(chǎn)生幻覺(jué)，導(dǎo)致各種極端行為事件的發(fā)生，嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全。從現(xiàn)有的案例資料來(lái)看，目前我國(guó)對(duì)于此類極端行為事件，基本都是采取行為發(fā)生后再實(shí)施應(yīng)急措施的做法，屬于典型的事后型應(yīng)急管理。然而，現(xiàn)代應(yīng)急管理科學(xué)要求應(yīng)急管理要從源頭抓起，只有做到有預(yù)見(jiàn)性，才能最大程度地減輕突發(fā)事件對(duì)公共安全的危害。由于此類極端行為事件具有較強(qiáng)的隱匿性和突發(fā)性，在以往技術(shù)條件不具備的情況下，也許只能采取事后應(yīng)對(duì)的模式。但如今世界早已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，如果能夠很好地將此類技術(shù)整合到現(xiàn)有的吸毒人員管理系統(tǒng)中，必然可以很好地起到預(yù)防的作用。那么，這種模式究竟包含哪些重要的內(nèi)容？又應(yīng)該如何在現(xiàn)有系統(tǒng)中嵌入？本文針對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)了相應(yīng)的研究，以期助力社會(huì)公共安全事業(yè)的發(fā)展。

二、吸毒人員危害公共安全極端行為事件的類型

吸毒人員危害公共安全的極端行為是指吸毒人員在吸食一定量毒品后，受化學(xué)元素影響導(dǎo)致精神紊亂，產(chǎn)生幻覺(jué)后采取的非常態(tài)行為。為了比較全面地掌握廣州市吸毒人員危害公共安全極端行為的情況，本文根據(jù)已公開(kāi)的新聞報(bào)道和法院判決書兩個(gè)渠道對(duì)2010-2019年間廣州市吸毒人員危害公共安全極端行為事件進(jìn)行了整理和分析，共獲得83個(gè)具備完整要素的真實(shí)案例。這些案例分別分布在廣州市11個(gè)市轄區(qū)。根據(jù)上述案例中體現(xiàn)出的極端行為事件的特征，可以對(duì)廣州市吸毒人員危害公共安全的極端行為事件做如下的類型劃分（見(jiàn)表一）。

表一：廣州市吸毒人員危害公共安全極端行為事件類型

（數(shù)據(jù)來(lái)源：課題組根據(jù)已公開(kāi)的新聞報(bào)道和法院判決書整理所得。）

從表一可見(jiàn)，根據(jù)吸毒人員危害公共安全極端行為的性質(zhì)和發(fā)生發(fā)展規(guī)律可以將其劃分為6大類、18小類。第一大類自我傷害型極端行為事件主要包括自殘、自殺兩個(gè)方面，是指吸毒人員以自身為攻擊對(duì)象實(shí)施的極端行為。第二種類型是傷人殺人型極端行為事件，其中包括面對(duì)面?zhèn)?、追打以及殺人。其中傷人事件占案例?kù)18%，屬于高發(fā)型極端行為，追打與殺人則分別占10.8%與1.2%。第三類是將毒駕單獨(dú)作為一類歸為危害道路交通安全型極端行為。第四類是鬧事型極端行為事件，包括一般公共場(chǎng)所鬧事、特殊公共場(chǎng)所鬧事以及搶奪。是吸毒人員吸毒致幻后擾亂公共場(chǎng)所秩序的行為。第五類是高烈度型極端行為事件，是指吸毒人員吸毒致幻后實(shí)施的行為異常激烈、對(duì)公共安全威脅烈度極高的行為事件，主要包括了劫持、放火兩個(gè)小類。最后一類為合并型極端行為，是指吸毒人員吸毒后處于極度亢奮狀態(tài)，連續(xù)施行多項(xiàng)極端行為。這類極端行為事件因吸毒人員的行為激烈且難以預(yù)測(cè)，后果極其嚴(yán)重，對(duì)公共安全造成重大威脅。

三、現(xiàn)有吸毒人員極端行為應(yīng)急管理模式的短板

2015年左右，廣州是全國(guó)毒情事件高發(fā)的地區(qū)之一，面臨著巨大的禁毒工作壓力。2017年8月，廣州市編委批復(fù)成立市公安局禁毒工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)處，承擔(dān)市禁毒辦日常工作。同時(shí)，部分區(qū)大力推進(jìn)街鎮(zhèn)禁毒辦實(shí)體化運(yùn)作，多以區(qū)禁毒辦、物業(yè)管理中心、地方派出所及相關(guān)區(qū)委縣委治保力量組合模式對(duì)轄區(qū)進(jìn)行不定期摸底式排查。而主要負(fù)責(zé)打擊吸毒違法犯罪的是隸屬于廣州市公安局的廣州市公安局禁毒支隊(duì)。面對(duì)繁雜的禁毒工作，廣州市公安局禁毒支隊(duì)情報(bào)大隊(duì)建立全國(guó)首個(gè)“三系統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)室”禁毒信息化體系，定期對(duì)各區(qū)毒情數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、排查隱患、管控風(fēng)險(xiǎn)等，為打擊外流毒品犯罪、海洛因犯罪、涉外毒品犯罪和制毒犯罪等問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的支撐。可以說(shuō)，這種基于信息化系統(tǒng)的毒情監(jiān)測(cè)是禁毒工作的一大重要發(fā)展。但是，具體到面對(duì)層出不窮、變化莫測(cè)的吸毒人員極端行為，仍然有些力不從心。這主要體現(xiàn)在：第一，在禁毒工作發(fā)展中把毒品案件作為打擊重點(diǎn)，卻相對(duì)忽視了吸毒人員的極端行為對(duì)公共安全的重大威脅，沒(méi)有采取足夠的預(yù)防預(yù)控措施，以致留下了一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。第二，市公安局禁毒支隊(duì)的情報(bào)平臺(tái)與司法部門的數(shù)據(jù)平臺(tái)未進(jìn)行有效銜接，導(dǎo)致司法與執(zhí)行之間存在信息不統(tǒng)一與信息傳遞滯后等問(wèn)題，且具體施行計(jì)劃一定程度脫離了社區(qū)資源，導(dǎo)致社區(qū)工作難以開(kāi)展 。第三，面對(duì)吸毒人員危害公共安全的極端行為，目前尚未發(fā)展出成熟的預(yù)測(cè)或應(yīng)對(duì)規(guī)劃系統(tǒng)。目前僅憑參與應(yīng)急處置人員的經(jīng)驗(yàn)對(duì)案件進(jìn)行事后分析，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的科學(xué)性。第四，因?yàn)槿狈?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)吸毒人員危害公共安全極端行為的可預(yù)見(jiàn)性較差，使得社會(huì)公共安全總處于未知緊張狀態(tài)，大大增加了應(yīng)對(duì)難度。可見(jiàn)，為了保障社會(huì)基本公共安全，必須對(duì)吸毒人員危害公共安全極端行為的應(yīng)急模式進(jìn)行完善和改進(jìn)。