新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展及內(nèi)在邏輯探析

陳凱 趙宇新

摘 要：新中國成立以來，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了深刻的變化。新中國成立初期至改革開發(fā)前形成了城鄉(xiāng)發(fā)展二元的格局;改革開放之后，隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元化的局面被打破，城鄉(xiāng)關(guān)系從對立走向了融合?；谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化的視角來考察新中國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展，厘清其背后的制度安排及邏輯關(guān)聯(lián)，對于在新時(shí)代背景下全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)及鄉(xiāng)村振興有著積極意義。

關(guān)鍵詞：馬克思主義;城鄉(xiāng)關(guān)系;社會(huì)主義現(xiàn)代化

解決好城鄉(xiāng)問題，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、互相融合的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的城鄉(xiāng)關(guān)系，事關(guān)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)。本文在回顧新中國成立70年來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)上，抽象出其中蘊(yùn)含的歷史邏輯及理論邏輯，對于探索具有中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展道路具有重大的借鑒意義。

一、新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的探索與實(shí)踐

（一）從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)不平等到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化

新中國成立初期，我國以恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主要任務(wù)，在結(jié)合當(dāng)時(shí)國情的基礎(chǔ)之上，提出了通過“城鄉(xiāng)互助”來實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)兼顧”。為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)工業(yè)國的目標(biāo)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，我國實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移到了城市，支持了工業(yè)化的建設(shè)。但是，隨著戶籍制度等的實(shí)施，將農(nóng)民束縛在了土地之上，犧牲了農(nóng)村、農(nóng)民的利益。由此，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)形成并固化。

（二）從城鄉(xiāng)二元壁壘松動(dòng)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展

十一屆三中全會(huì)之后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。隨著我國進(jìn)入改革開放的新階段，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長期得不到提升，人口、資源的流動(dòng)受限導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村醫(yī)療、教育等公共服未完全覆蓋的問題，我國率先在農(nóng)村進(jìn)行改革，契合農(nóng)民的愿望和農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速增長。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，我國的生產(chǎn)力大幅提升，著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國又提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的目標(biāo)，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸從二元制向城鄉(xiāng)融合進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

二、新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系理論的歷史邏輯

（一）始終以人民為中心，直面社會(huì)主要矛盾

新中國成立以來，經(jīng)過三年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、生產(chǎn)資料所有制改造以及“一五計(jì)劃”的實(shí)施，黨的八大提出，現(xiàn)階段我國的主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)工業(yè)國家與落后農(nóng)業(yè)國家現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)文化已不能滿足人民迅速增長的經(jīng)濟(jì)文化需求。在城市工業(yè)需求代表先進(jìn)生產(chǎn)力的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系兼顧的重心發(fā)生偏移，采取了“重工輕農(nóng)，重城輕鄉(xiāng)”的政策，建立了獨(dú)立完整的工業(yè)部門及工業(yè)體系，但是造成了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的局面。

進(jìn)入改革開放時(shí)期，面對城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的局面，我國率先從農(nóng)村開啟改革，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城市和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，既推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，也加快了我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，緩解了城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)。黨的十一屆六中全會(huì)指出，“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！雹龠@就決定了社會(huì)主義初級階段的主要任務(wù)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。因?yàn)槌鞘泄I(yè)已然是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢，我國將改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，并闡明了加快城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性。所以，我國重新將城鄉(xiāng)矛盾的主要方面確立為城市，提出了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，鞏固了城市這個(gè)矛盾的主要方面。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨在十九在提出“我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾?！雹倨渲?，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。這說明，城鄉(xiāng)矛盾這一我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾中，鄉(xiāng)村是矛盾的主要方面。為了讓鄉(xiāng)村跟上國家的發(fā)展步伐，黨中央用“城鄉(xiāng)融合”來推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力，追求城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一

馬克思指出，“社會(huì)上的一部分人用在農(nóng)業(yè)上的全部勞動(dòng)——必要?jiǎng)趧?dòng)和剩余勞動(dòng)——必須足以為整個(gè)社會(huì)，從而也為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)必要的食物;也就是使從事農(nóng)業(yè)的人和從事工業(yè)的人有實(shí)行這種巨大分工的可能，并且也使生產(chǎn)食物的農(nóng)民和生產(chǎn)原料的農(nóng)民有實(shí)行分工的可能。”②恩格斯也進(jìn)一步指出：“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段，這種狀態(tài)是一切進(jìn)步的障礙?！币簿褪钦f，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的力量蘊(yùn)藏在社會(huì)生產(chǎn)力之中，假如社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展尚不足以避免城鄉(xiāng)之間發(fā)展所帶來的利益分離或者沖突時(shí)，會(huì)使城鄉(xiāng)之間的差距加大，所表現(xiàn)出城鄉(xiāng)對立的狀態(tài)更加尖銳。

新中國成立之初，我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異相對不大，為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)工業(yè)國的發(fā)展目標(biāo)，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的策略，即在整個(gè)生產(chǎn)力布局當(dāng)中優(yōu)選發(fā)展城市工業(yè)生產(chǎn)力，并通過戶籍制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社等政策，來確保農(nóng)村生產(chǎn)力更好地服務(wù)城市工業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)了城市工業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，但也造成了大量剩余勞動(dòng)力被束縛在農(nóng)村，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

為了彌補(bǔ)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力低下的短板，我國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力改革的序幕，變革農(nóng)產(chǎn)品流通和價(jià)格制度，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)生產(chǎn)力之間的差距，城鄉(xiāng)關(guān)系向好發(fā)展。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國已具備城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)條件，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是完成“四化同步”的短板，導(dǎo)致城市生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，針對此情況，我國提出了“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，以生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力水平提升，夯實(shí)城市生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系向更高級形態(tài)融合演進(jìn)。

（三）人的全面自由發(fā)展是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)指向

人的全面自由發(fā)展是馬克思、恩格斯的畢生追求，人的發(fā)展問題貫穿于他們各個(gè)時(shí)期的研究，包括城鄉(xiāng)關(guān)系問題的演變，馬克思指出：“在現(xiàn)代世界，生產(chǎn)表現(xiàn)為人的目的，而財(cái)富則表現(xiàn)為生產(chǎn)的目的?！币簿褪钦f，在傳導(dǎo)機(jī)制的作用下，財(cái)富的服從于生產(chǎn)，生產(chǎn)服從于人，人是最終的價(jià)值取向。

生產(chǎn)力的發(fā)展給人類社會(huì)帶來了更多的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，為人類社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是馬克思在考察作為生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果“城鄉(xiāng)分離”和“對立”時(shí)，發(fā)現(xiàn)這一結(jié)果阻礙了人的發(fā)展。城鄉(xiāng)分離之后，“立即使農(nóng)村居民陷于數(shù)千年的愚昧狀況，使城市居民受到各自的專門手藝的奴役。它破壞了農(nóng)村居民的精神發(fā)展基礎(chǔ)和城市居民的肉體的發(fā)展基礎(chǔ)?！雹垴R克思、恩格斯清晰地指出城鄉(xiāng)分離之后，城鄉(xiāng)人口都迫于城鄉(xiāng)分工，都無法獲得充分發(fā)展的觀點(diǎn)。這種屈從導(dǎo)致代表了城市工商業(yè)利益和代表了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)利益兩個(gè)不同集團(tuán)的出現(xiàn)和對立，這樣就使得每個(gè)人都被迫處于城鄉(xiāng)分工的體系中，失去了勞動(dòng)選擇的自由。

城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的最終結(jié)果，也是人全面自由發(fā)展的時(shí)候。在批判資本主義社會(huì)是，馬克思、恩格斯肯定了資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)，論證了城鄉(xiāng)對比必然消亡，預(yù)判了城鄉(xiāng)融合終將到來，這個(gè)階段人將擺脫城鄉(xiāng)對立的束縛，自由全面發(fā)展。在馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想中，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，私有制被消滅，不合理的城鄉(xiāng)分工也會(huì)徹底消失。也就是說，生產(chǎn)資料私有制和勞動(dòng)分工完全消失，人從舊式的分工解放出來，那時(shí)，“將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有人提供真正的充分的自由?！雹?/p>

我國自改革開放以來，為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人民的意愿，提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，激發(fā)了廣大人民追求屬于自己美好生活的積極性，并通過一系列的鄉(xiāng)村改革，提高了農(nóng)村的生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民的收入。同時(shí)，根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家“工業(yè)文明時(shí)代的城市集聚著城市發(fā)展的動(dòng)力”的歷史經(jīng)驗(yàn)，黨和國家強(qiáng)化了城市偏向的發(fā)展策略，使得工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展加速，人民生活水平顯著提高，社會(huì)民生大幅改善。隨著對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的認(rèn)識(shí)不斷深化，黨和國家又適時(shí)提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記曾指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！薄叭r(nóng)”問題作為關(guān)乎國計(jì)民生的根本性問題，需要我們按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅苿?dòng)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好地滿足人民群眾對日益增長的美好生活的需要。

三、新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系理論的理論邏輯

回溯新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的形成、發(fā)展和演變過程，有必要從城鄉(xiāng)關(guān)系理論的整體性、資源配置等視角來探索其中的理論邏輯線索。

（一）馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論發(fā)展過程中政府宏觀干預(yù)作用明顯

從“政府”和“市場”的角度看城鄉(xiāng)關(guān)系理論的發(fā)展，有一對范疇是我們無法回避的，那就是“政府”和“市場”在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)所發(fā)揮的作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要處理好“政府”與“市場”這對“看得見的手”和“看不見的手”的作用?！罢焙汀笆袌觥弊鳛檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)古老而又常新的話題，對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

馬克思闡述了宏觀調(diào)控的必要性，指出：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮。”對國家而言，這個(gè)樂隊(duì)指揮就是政府，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行離不開政府的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步，馬克思主義闡述了宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡和運(yùn)行理論，馬克思主義再生產(chǎn)理論認(rèn)為，社會(huì)總資本的再生產(chǎn)是生產(chǎn)和流通的統(tǒng)一，社會(huì)生產(chǎn)的兩大部類以及各部門之間必須保持一定的比例關(guān)系，才能保證社會(huì)總資產(chǎn)的順利運(yùn)行。以上馬克思對經(jīng)濟(jì)均衡理論的分析，為國家進(jìn)行宏觀調(diào)控奠定了理論基礎(chǔ)。事實(shí)上，從俄國的城鄉(xiāng)關(guān)系探索到中國共產(chǎn)黨人對城鄉(xiāng)關(guān)系的繼承和發(fā)展都明顯有政府宏觀干預(yù)的跡象。

城鄉(xiāng)關(guān)系演變的本質(zhì)是城鄉(xiāng)資源配置的問題，政府調(diào)控與市場機(jī)制作為資源配置的兩種方式，在城鄉(xiāng)關(guān)系理論的發(fā)展過程當(dāng)中都起到了不可或缺的作用。但是在一定程度上，政府的過度干預(yù)也產(chǎn)生了一定的不利影響。我國目前的城鄉(xiāng)關(guān)系失衡，背后的根本問題是政府與市場關(guān)系的不協(xié)調(diào)，市場化取向的改革開放在農(nóng)村非均衡推進(jìn)，由于農(nóng)業(yè)天然的弱勢屬性，市場化的改革雖然推進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展，但也帶來了沖擊，在這種情況下，任憑農(nóng)村在市場中自生自滅顯然不行，政府的力量需要重新召回，當(dāng)然，這種政府力量的召回并不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府以強(qiáng)制的形式介入一切，而是充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)保障作用，規(guī)范和引導(dǎo)市場。

綜上，但政府在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程中的過度介入，打破了市場經(jīng)濟(jì)下資源配置的方式，有一定的局限性，比如城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)空間發(fā)展速度、城鄉(xiāng)收入分配格局不平衡等問題，本文在這里就不過多進(jìn)行討論。

（二）以要素融合為前提條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)

馬克思指出：“交換的深度、廣度和生產(chǎn)方式都是由生產(chǎn)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)所決定的。例如城鄉(xiāng)之間的交換，鄉(xiāng)村中的交換，城市中的交換等等?？梢?，交換就其一切要素來說，或者是直接包含在生產(chǎn)之中，或有生產(chǎn)決定。”①馬克思、恩格斯認(rèn)為城市和鄉(xiāng)村作為人類生產(chǎn)和生活的兩大區(qū)域，其資源稟賦具有差異性和互補(bǔ)性，城市作為工業(yè)需求的聚集地，擁有工業(yè)資本、科學(xué)技術(shù)、教育資源等生產(chǎn)要素，而鄉(xiāng)村擁有豐富的土地資源、勞動(dòng)力資源。只有充分利用城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，一方面推動(dòng)城市工業(yè)資本、教育等資源向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，另一方面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營，才能消除城鄉(xiāng)之間的病態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

新中國成立初期，我國將城市和鄉(xiāng)村視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的兩個(gè)主體，采取了一系列有利于恢復(fù)、發(fā)展城鄉(xiāng)生產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的政策，試圖通過城鄉(xiāng)互助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兼顧。例如，通過積極開展公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。但是，隨著“一化三改”及“一五計(jì)劃”的實(shí)施，我國開始進(jìn)入重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展階段，并逐步通過行政命令及一系列制度安排，將鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源單向統(tǒng)籌到城市，為工業(yè)化發(fā)展積累資本。最終，雖然建立起了獨(dú)立完整的工業(yè)體系，但也抑制了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力等資源要素的流動(dòng)與融通，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩個(gè)空間主體被分割開來，呈現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)村資源向城市單向流動(dòng)的局面。

面對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)間要素配置扭曲、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率存在顯著落差等問題，我國以改革開放為節(jié)點(diǎn)，率先在鄉(xiāng)村開展生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，成功吸引資源要素流向鄉(xiāng)村，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間商品與要素的流動(dòng)性，要素配置效率得以提升。但相比于鄉(xiāng)村，“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)”，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的探索更強(qiáng)化了城市鄉(xiāng)村要素的“吸附效應(yīng)”。由此，借助城市發(fā)展空間和市場經(jīng)濟(jì)體系成長空間，我國成功開啟了傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間要素流動(dòng)的通道，大量勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素向城市集聚，使得城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)也取得顯著成就，但歸根結(jié)底，資源要素仍以向城市單向流動(dòng)為主，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未破解。

著眼于城鄉(xiāng)聯(lián)系日益密切，但城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我國明確提出解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并鼓勵(lì)采取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”方針，尤其以“要素反哺”實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，由此推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流形式和規(guī)模日益發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。但資源要素仍以向城市單向流動(dòng)為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展從屬于城市經(jīng)濟(jì)，且缺乏自主性與內(nèi)生性，即城市與鄉(xiāng)村仍處于不對等的地位。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的必然選擇。其中，要素市場融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。為此，我國在深化戶籍制度改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，采取了激勵(lì)保障機(jī)制，吸引城鎮(zhèn)的資本、技術(shù)、知識(shí)、信息等現(xiàn)代化要素更多流向鄉(xiāng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到優(yōu)化資源配置格局、緊密城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的目的。最終，尋求城鄉(xiāng)融合發(fā)展的帕累托最優(yōu)，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

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