福建自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化對閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

摘 要：福建自貿(mào)區(qū)的建立助推了閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)實施了“單一窗口”、試行臺商協(xié)會總擔保制度、加快農(nóng)產(chǎn)品通關速度、試點采信臺灣認證制度等貿(mào)易便利化措施，有效地擴大了閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模，提高了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在閩臺貿(mào)易中的比重、降低了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本、擴大了引進臺資規(guī)模等，今后應在完善物流配套設施、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型、探索閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作新模式、注重跨境電商平臺的建設等方面進一步促進閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

關鍵詞：自貿(mào)區(qū);貿(mào)易便利化;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

對臺貿(mào)易尤其是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，一直都是閩臺經(jīng)貿(mào)往來的一個重要內(nèi)容。近年來，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，但由于兩岸存在的政策差異等因素，使得閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展受到諸多阻礙。2015年福建自貿(mào)區(qū)的成立，為兩岸農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的機會。

一、福建自貿(mào)區(qū)成立來閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

1.貿(mào)易規(guī)模不斷擴大

福建自貿(mào)區(qū)的建立對兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展起到了重要的作用，首先體現(xiàn)在貿(mào)易規(guī)模的擴大。自貿(mào)區(qū)建立以來，閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進出口總額處于快速增長的階段，自2015年福建自貿(mào)區(qū)建立以來，一系列優(yōu)惠政策的實行使得兩岸貿(mào)易成本大大降低，極大鼓勵了兩岸貿(mào)易往來的發(fā)展，根據(jù)有關數(shù)據(jù)，2015年-2017年，福建與臺灣之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從16.20億美元上升至18.80億美元，年增長率由8%上升至8.80%。

2.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比重提高

福建自貿(mào)區(qū)的建立使得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在閩臺貿(mào)易總額中所占的比例提高。根據(jù)有關數(shù)據(jù)，在2010年-2014年，福建自貿(mào)區(qū)尚未建立，閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占閩臺貿(mào)易總額的比例由5.74%上升至12.06%，五年內(nèi)僅增加6個百分點左右，上升趨勢不明顯。而在2015年自貿(mào)區(qū)正式成立以后，至2016年兩年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額明顯上升，增加了5個百分點左右，這是由于自貿(mào)區(qū)提出的優(yōu)惠政策以及通關效率的提升，促使閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進一步發(fā)展，成本降低，其增長率超過了閩臺進出口貿(mào)易總額的增長率。

3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式呈現(xiàn)電子商務化趨勢

發(fā)展跨境電子商務是福建自貿(mào)區(qū)建設的一個重要內(nèi)容，盡管目前，閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然以傳統(tǒng)貿(mào)易方式為主，但電子商務模式將會在閩臺貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要作用。福建自貿(mào)區(qū)將跨境電子商務作為自貿(mào)區(qū)重點建設的一部分，提出了一系列促進電子商務交易的舉措。隨著未來跨境電子支付方式的完善，電子商務的發(fā)展優(yōu)勢將會在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中得以體現(xiàn)，閩臺兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的電商化趨勢將會逐漸顯現(xiàn)，通過電子商務模式進行的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易將會進一步增加。

4.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本降低

福建自貿(mào)區(qū)實施了一系列有利于兩岸貿(mào)易往來的優(yōu)惠政策，提高貨物通關和物流效率，使得閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的成本大大降低。對于由福建省內(nèi)出口到臺灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，自貿(mào)區(qū)實行了快速檢驗放行的政策，有利于簡化行政手續(xù)，降低企業(yè)的成本，提高產(chǎn)品流通效率。另一方面，對于由臺灣出口至福建省的農(nóng)產(chǎn)品，實施快速檢驗檢疫模式，并試行采信臺灣認證和檢驗檢疫結果的措施，避免了繁復的手續(xù)，減少時間成本，促使閩臺間貨物的快速流通，也使得企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品保鮮等方面的成本降低。而對于臺灣地區(qū)出口的農(nóng)產(chǎn)品和食品出臺了各項稅收等優(yōu)惠政策，并在自貿(mào)區(qū)中設立了商品直銷點，降低了產(chǎn)品在流通中的各項成本，這些措施都使得閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的成本降低，加快了產(chǎn)品流通速度，促進了貿(mào)易便利化水平的提升。

5.引進臺資規(guī)模擴大

福建自貿(mào)區(qū)的成立，為臺灣企業(yè)到自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行投資經(jīng)營提供了便利的條件，自貿(mào)區(qū)內(nèi)批辦臺資農(nóng)業(yè)項目呈現(xiàn)出逐步增長趨勢。根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，自2011年-2014年，福建省新批辦臺資農(nóng)業(yè)項目的數(shù)量由85個減少為35個，但在自貿(mào)區(qū)建立后，福建省批辦的臺資農(nóng)業(yè)項目至2017年增長至42個。從利用臺資的數(shù)額上來看，2011年-2015年，農(nóng)業(yè)利用臺資總額由1.40億美元減少至0.63億美元，而自貿(mào)區(qū)成立后，農(nóng)業(yè)利用外資總額至2017年增加至1.20億美元。這體現(xiàn)了福建自貿(mào)區(qū)成立以來的政策紅利，目前，福建省農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模在全國各省中持續(xù)排在最高位。

二、福建自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化措施對閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

推進貿(mào)易便利化是我國建立自貿(mào)區(qū)的一個重要目的。貿(mào)易便利化，實質(zhì)上就是通過簡化有關貿(mào)易的手續(xù)和程序，實行優(yōu)惠的政策并建立完善的基礎設施，以促進國際貿(mào)易往來向著更加簡便、公平、透明的方向發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)共占地120平方公里，由福州、廈門、平潭三個片區(qū)組成，三個片區(qū)分別承擔不同的定位和功能。三個片區(qū)依托各自發(fā)展優(yōu)勢，形成了各自的對臺定位，創(chuàng)造性地實施了一系列有利于提升貿(mào)易便利化水平的措施，對兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展起到了有力的助推作用。

1.實施“單一窗口”提升貿(mào)易便利化水平

福建自貿(mào)區(qū)充分利用其發(fā)展兩岸貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢，順應兩岸經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的趨勢，出臺了諸多對臺優(yōu)惠政策，為閩臺貿(mào)易的發(fā)展提供了更為國際化的交易市場。自貿(mào)區(qū)實施“單一窗口”的創(chuàng)新舉措，內(nèi)容包含“一次申報、一次查驗、一次放行”的貨物進出口申報系統(tǒng)以及船舶出入境的聯(lián)檢系統(tǒng)，將無紙化操作運用到裝箱單、提運單等多項報關單證的處理及船舶檢驗檢疫的全過程中，并且對數(shù)據(jù)錄入進行精簡，減少重復錄入，使得各項申報表格得以簡化，極大方便了企業(yè)操作，避免了繁瑣的數(shù)據(jù)錄入和表格填報流程，提高了工作效率。并且對企業(yè)報關報檢過程中的經(jīng)營服務性收費進行減免，使得企業(yè)在通關過程中得以節(jié)約成本，為企業(yè)實現(xiàn)更高的收益提供支持。出臺“一站式”查驗模式，實行人貨分離、分類管理、快速檢驗、快審快核的檢驗模式。這一系列改革措施都使得福建自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平有效提升，為閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展提供了有力支持。

2.試行臺商協(xié)會總擔保制度簡化行政手續(xù)

福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新性地提出了臺商協(xié)會總擔保制度，在這一制度下，由臺商協(xié)會作為擔保主體，為其協(xié)會會員的貨物進出口提供擔保，無需再由企業(yè)單獨向海關提供擔保，而是由臺商協(xié)會向海關提供總擔保。這一制度有利于簡化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的行政手續(xù)，為企業(yè)通關提供便利，企業(yè)只需向臺商協(xié)會繳納必要的保證金，便能在一定期間內(nèi)多次由協(xié)會為其提供擔保，轉(zhuǎn)變了以往每次辦理海關事務時都需提供一次擔保的情況，使得企業(yè)無需占用過多資金，提高效率，鼓勵企業(yè)參與兩岸貿(mào)易往來。另一方面，可以有效監(jiān)督企業(yè)依法履行義務，由臺商協(xié)會對其成員進行管理，同時承擔督促其會員履行法定義務的責任。這一制度的試行極大提升了企業(yè)擔保的有效性和貨物安全性。

3.加快農(nóng)產(chǎn)品通關速度，提高海關通關便利化水平

在產(chǎn)品通關方面，福建省自貿(mào)區(qū)積極加強兩岸通關合作，增進兩岸通關互信，以推動貨物貿(mào)易發(fā)展，在貨物原產(chǎn)地證書核查、貨物通關等工作中加強對接與合作，對臺灣入境的藥品、保健品和護膚品實行特殊管理，將管理權限下放至省食藥監(jiān)局。對臺灣入境的水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及電商快件進行檢疫檢驗工作的創(chuàng)新，實行“統(tǒng)一申報、集中查驗、分批核放”的監(jiān)管模式，極大便利了企業(yè)通關效率的提升，為企業(yè)參與閩臺貿(mào)易節(jié)約了大量成本。在平潭區(qū)，采取了多項特有的政策進一步鼓勵閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，對臺灣進口的水果實施“邊抽樣檢驗，邊上架銷售”的檢疫檢驗模式，對臺灣進口的食品、農(nóng)產(chǎn)品等食品創(chuàng)新地實施快速檢疫檢驗模式，對于原產(chǎn)地為臺灣的預包裝食品和化妝品實行快審快核的標簽審核方式等，這些舉措都是福建自貿(mào)區(qū)成立后專門針對閩臺貿(mào)易設置的，對于加快農(nóng)產(chǎn)品通關速度起到重要的作用，大大促進了兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

4.采信臺灣地區(qū)認證認可和檢驗檢測結果提升貿(mào)易便利化

為加強兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來，福建自貿(mào)區(qū)在檢疫檢驗等方面加強兩岸合作互信，試點采信臺灣地區(qū)認證認可結果和檢驗檢測結果，由財團法人臺灣認證基金會或省檢驗檢疫局認可的商品驗證及檢測機構對產(chǎn)品進行認可及檢驗檢測，出具的結果可以直接給予采信，并且試行了動植物及其產(chǎn)品的檢疫審批負面清單制度。自貿(mào)區(qū)對臺灣地區(qū)進口產(chǎn)品采用的單方面采信制度，能夠在很大程度上避免由于兩岸對產(chǎn)品檢驗檢測標準不同給兩岸貿(mào)易帶來的障礙，有利于兩岸檢驗檢測標準的統(tǒng)一，進而提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準，以福建自貿(mào)區(qū)為平臺，促進我國檢驗檢測標準發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提升，更好地走向國際市場。對于臺灣地區(qū)而言，減少農(nóng)產(chǎn)品在出口過程中的多次檢驗檢測過程，幫助臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品更好地對接福建市場，鼓勵臺灣地區(qū)企業(yè)借助優(yōu)惠的政策積極參與兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動。福建自貿(mào)區(qū)一系列優(yōu)惠政策為臺灣地區(qū)企業(yè)投身入閩貿(mào)易提供了有力的支持，減少了貨物通關成本，增強了擔保安全性及有效性，采信臺灣地區(qū)認證認可結果和檢驗結果，大大提升了貿(mào)易便利化的水平，促進了兩岸在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的合作與互信。

三、進一步促進閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的對策建議

1.完善配套物流體系，加強基礎設施建設

完善的倉儲、物流等配套設施能夠改善自貿(mào)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的平臺效應，福建自貿(mào)區(qū)應當根據(jù)閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的需要，搭建完善的物流體系，這對于加強閩臺貨物貿(mào)易的發(fā)展起到十分重要的基礎作用。在福建自貿(mào)區(qū)的建設過程中，應當在充分利用其政策優(yōu)勢和平臺作用的基礎上，整合物流信息，完善物流體系及其他基礎設施的建設，為兩地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)獲取物流資源和信息以更好地開展貿(mào)易往來提供支持。物流體系的搭建應當以自貿(mào)區(qū)良好的交通網(wǎng)絡為基礎，福建自貿(mào)區(qū)應當進一步利用其區(qū)位優(yōu)勢，建立更為完善的內(nèi)外交通網(wǎng)絡，以更為便捷的交通支持兩岸進出口貿(mào)易和人才交流，并根據(jù)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的土地規(guī)劃情況和產(chǎn)業(yè)功能分布做好統(tǒng)籌規(guī)劃，完善自貿(mào)區(qū)內(nèi)基礎設施與物流園區(qū)的建設，為閩臺農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品貨物貿(mào)易營造便利的條件。

2.實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新管理模式

在自貿(mào)區(qū)的建設中，政府應當積極探索職能轉(zhuǎn)型，使行政管理更好地服務于自貿(mào)區(qū)建設。在行政管理方面，政府應當簡政放權，優(yōu)化行政管理模式，增強區(qū)內(nèi)管理靈活性，提高服務能力和水平。在政策支持中，應當完善與閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關的各項法律法規(guī)，做好區(qū)內(nèi)各項政策的頂層設計，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展營造公平合理的營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場活力，并在有關農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認證標準、檢驗檢疫模式等方面做好與臺灣政策的對接，在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管上形成統(tǒng)一標準。在政策執(zhí)行的監(jiān)管上，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品進出口的監(jiān)管工作，提升農(nóng)產(chǎn)品通關效率，為深化兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作提供有力支持。

3.積極探索閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作新模式

福建自貿(mào)區(qū)在促進兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面取得了一定的成效，但目前仍然存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構上的較大差距。臺灣在水產(chǎn)品和生產(chǎn)技術上存在較大優(yōu)勢，而福建在勞動力成本上存在比較優(yōu)勢，但生產(chǎn)和管理技術較為落后。因此，應當加快自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，積極探索閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作新模式，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新合作。自貿(mào)區(qū)應利用良好的營商環(huán)境鼓勵臺資高新先導企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)集聚，發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。自貿(mào)區(qū)應當在承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，積極培育自貿(mào)區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)走向臺灣投資設廠，提升內(nèi)地企業(yè)走向國際市場的能力。促進兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，促進兩岸產(chǎn)業(yè)標準的統(tǒng)一，為深化閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作尋找新動能。

4.深化兩岸溝通與交流

自貿(mào)區(qū)應當積極促進兩岸的溝通交流與政策對接，完善閩臺貿(mào)易合作，促進兩岸的共同發(fā)展。盡管福建自貿(mào)區(qū)采取的一系列舉措為閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的平臺，但閩臺貿(mào)易的進一步深化仍需要兩岸共同的政策支持。臺灣地區(qū)在對閩開放的態(tài)度上仍然較為保守，在對閩合作政策上回應不足，這就要求福建自貿(mào)區(qū)應當以更為積極的態(tài)度探索兩岸的政策對接，例如主動對接臺灣自經(jīng)區(qū)，積極與臺灣方進行溝通與交流，推動形成有利于雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易共同發(fā)展的貿(mào)易規(guī)則。同時，要加快福建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與世界標準的接軌，提升產(chǎn)品競爭力，提高內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品對臺灣市場的吸引力，進一步打開臺灣市場。

5.注重跨境電商平臺的建設

電子商務的發(fā)展是福建自貿(mào)區(qū)建設的一項重要內(nèi)容，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，自貿(mào)區(qū)也應當加強對跨境電子商務平臺的利用，創(chuàng)新交易方式，發(fā)揮電商模式在進出口貿(mào)易中的獨特優(yōu)勢。福建自貿(mào)區(qū)應當建立農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務平臺，完善電子支付方式和物流配送體系，并制定跨境電商企業(yè)專門的出口退稅辦法。建立閩臺信息互通互認機制，提高智能化通關水平，實現(xiàn)兩岸海關監(jiān)管的制度化協(xié)調(diào)，提升跨境電子商務交易的通關效率。此外，還應培養(yǎng)電子商務領域的人才隊伍，加強對電子商務方面人才的引進，并與臺灣地區(qū)企業(yè)加強電子商務方面的合作與交流，發(fā)揮人才主體作用，促進福建自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務化的發(fā)展。

兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展存在著廣闊的空間和潛力，根據(jù)以往閩臺農(nóng)業(yè)合作實踐的經(jīng)驗，閩臺農(nóng)業(yè)發(fā)展之間能夠在合作互補中實現(xiàn)共同發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)的設立把握了發(fā)展對臺經(jīng)貿(mào)合作的機遇，推出了一系列優(yōu)惠政策以借助臺灣農(nóng)業(yè)的資金及技術優(yōu)勢，促進兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作與共贏。目前，福建自貿(mào)區(qū)的建設已經(jīng)初見成效，但仍然需要進一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)市場環(huán)境和管理措施，利用自貿(mào)區(qū)發(fā)展的良好機遇加強與臺灣合作交流，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟社會的共同發(fā)展。

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作者簡介：鄭會青（1981- ），女，山東濱州人，福建警察學院副教授，碩士研究生，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易