新中國(guó)70年農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)：成就、挑戰(zhàn)與展望

邵光學(xué)

[摘要]新中國(guó)70年來(lái)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展，取得了一些成就：政治站位不斷提升，法律法規(guī)體系不斷完善，管理機(jī)構(gòu)逐漸健全，成效逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還面臨諸多挑戰(zhàn)：農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)立法相對(duì)滯后，法律法規(guī)體系仍需健全;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制不健全，監(jiān)管不暢不到位;農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投入不足，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱;農(nóng)民生態(tài)意識(shí)較為淡薄，參與程度不高。展望農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，還需加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)，依法保護(hù)農(nóng)村環(huán)境;健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理;加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投入力度，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)意識(shí)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè);成就;挑戰(zhàn);展望

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323;X37

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-0461（2020）04-0006-06

新中國(guó)成立70年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成就舉世矚目。2018年我國(guó)GDP規(guī)模達(dá)90.03萬(wàn)億元，占全球GDP總量的1/6，位居世界第二位。然而，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，成為明顯的短板。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，黨和政府不斷推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，并將其上升到黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是其中重要一環(huán)。2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議、2018年中央“一號(hào)文件”均強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

在黨和國(guó)家一系列政策措施推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得突出成績(jī)和長(zhǎng)足進(jìn)步。2017年12月，《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》指出，2016年末，91.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，90.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部分集中處理。[1]2019年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》指出，農(nóng)村綠色發(fā)展有力推進(jìn)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，秸稈綜合利用率達(dá)到84%，農(nóng)用地膜回收率達(dá)到60%，耕地輪作休耕試點(diǎn)超過(guò)3000萬(wàn)畝。[2]在這一背景下，梳理和研究新中國(guó)70年農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成就，剖析問(wèn)題，判斷形勢(shì)，可以為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒。

一、新中國(guó)70年農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成就

（一）政治站位不斷提升

1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，確立了環(huán)境保護(hù)32字方針，揭開(kāi)了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕，推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。1977年7月，農(nóng)林部召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了具體部署。1983年12月到1984年1月，在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)被確立為基本國(guó)策。隨著環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策地位的確立，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性日益顯現(xiàn)，并逐步納入國(guó)家五年計(jì)劃的重要內(nèi)容。1986年4月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》首次提出保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》將農(nóng)村環(huán)境納入工作議程，并提出建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大目標(biāo)。為落實(shí)這次全會(huì)精神，1999年11月，國(guó)家環(huán)境總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》，系統(tǒng)全面闡述了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)。2005年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，就農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)定了一系列政策措施。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，并從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度強(qiáng)調(diào)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。同年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了全面部署。2008年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了首次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)會(huì)議，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作做了全局性、整體性部署。2012年，黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)的奮斗目標(biāo)。在此背景下，2013年1月，中央“一號(hào)文件”提出要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2017年10月，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將生態(tài)宜居作為重要內(nèi)容。[3]在此背景下，2018年，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》等相繼出臺(tái)。

（二）法律法規(guī)體系不斷完善

在防治環(huán)境污染，解決生態(tài)破壞問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)逐步形成了與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)體系，基本形成了以憲法為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)法為主體，包括環(huán)境保護(hù)單行法、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)章在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境法治體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月，全國(guó)人大常委會(huì)制定了28部環(huán)保法律，國(guó)務(wù)院制定了47部環(huán)保行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了數(shù)百件環(huán)保規(guī)章，有立法權(quán)的地方人大和政府制定了3291件環(huán)保地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例，我國(guó)生態(tài)環(huán)保法律體系逐漸成熟。[4]從我國(guó)已經(jīng)形成的環(huán)境法律體系來(lái)看，涉及農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)立法主要有兩種類(lèi)型：一類(lèi)是總體性環(huán)境規(guī)定，包括適用于城鄉(xiāng)環(huán)境的《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》《大氣污染防治法》《水法》《水污染防治法》等;另一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境的農(nóng)業(yè)環(huán)境法律法規(guī)，包括《農(nóng)業(yè)法》《土壤污染防治法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等。這其中最具有標(biāo)志性的是2014年4月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案，較為系統(tǒng)地對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民健康生活環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了具體規(guī)定。在農(nóng)村環(huán)保地方性法規(guī)立法以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定方面的先進(jìn)典型當(dāng)屬寧夏回族自治區(qū)。2012年11月1日，全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)《銀川市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》開(kāi)始施行，填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的空白。此外，在刑法、民法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法中都有對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

（三）農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投入不足，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)投入中，城市較為優(yōu)先，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投入增長(zhǎng)緩慢。從表1可以看出，自2008年以來(lái)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資隨著環(huán)境污染治理投資而上升，2017年達(dá)到6085.7億元，占同年環(huán)境污染治理投資的63.8%，比2008年所占比例增加了23.7%。

2008年中央實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”政策以來(lái)，中央財(cái)政不斷加大投入力度，到2017年，中央財(cái)政用于農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)435億元[9]，但是2017年城市僅市容環(huán)境衛(wèi)生投入就達(dá)623億元。由于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投入不足，其公共服務(wù)進(jìn)展緩慢。截至2016年末，建制鎮(zhèn)建成區(qū)燃?xì)馄占奥蕛H為49.52%，人均道路面積僅為12.84平方米，人均公園綠地面積僅為2.46平方米。全國(guó)68.7%的行政村有集中供水，20%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行了處理，65%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。[10]當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境管理方法主要是對(duì)總量和源頭進(jìn)行控制，因此城市工業(yè)企業(yè)在環(huán)境污染處理設(shè)施建設(shè)方面較容易獲得政策支持，而農(nóng)村面源污染治理則很難獲得。此外，正在推廣的碳排放交易市場(chǎng)，由于采用了市場(chǎng)化的管理手段，城市比農(nóng)村可以獲得更多的補(bǔ)貼，這就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)治理投入進(jìn)一步拉大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日益落后，與日益加大的環(huán)境污染負(fù)荷之間的矛盾凸顯，嚴(yán)重影響了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。另外，由于生態(tài)文明建設(shè)尤其農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，投資大且回報(bào)周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)資金也缺乏吸引力。由于缺乏充分的法律保障和政策支持，農(nóng)村生態(tài)文明對(duì)于社會(huì)資金的利用效率不高，利用范圍較窄。財(cái)力不致使人力資源的運(yùn)用和先進(jìn)技術(shù)的使用缺乏有效的支撐和保障，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（四）農(nóng)民生態(tài)意識(shí)較為淡薄，參與程度不高

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、傳統(tǒng)生活方式根深蒂固和農(nóng)民受教育程度較低的影響，再加上面向農(nóng)村的環(huán)境宣傳力度有所欠缺，農(nóng)民生態(tài)意識(shí)較為淡薄。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)自身破壞環(huán)境的行為缺乏自我約束。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，為了保產(chǎn)增收，過(guò)量不合理使用化肥農(nóng)藥，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)危害。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)化肥和農(nóng)藥使用量分別為5859.4萬(wàn)噸和165.5萬(wàn)噸，分別比2000年增加了41%和29%。化肥利用率低，2017年水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥利用率僅為37.8%，流失率高，不僅使農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。在農(nóng)村生活方面，大量生活垃圾無(wú)序丟棄、農(nóng)民隨意投放、垃圾不能及時(shí)清運(yùn)和進(jìn)行無(wú)害化處理。生活廢水隨意傾倒，污染大氣環(huán)境，影響飲用水安全，造成農(nóng)村環(huán)境惡化。我國(guó)農(nóng)村約有6.5億常住人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理。[11]當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況不平衡，污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒等現(xiàn)象在一些地區(qū)比較嚴(yán)重，因垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，成為農(nóng)村人居環(huán)境最突出的矛盾。此外，部分農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)利益，非法捕獵、販賣(mài)野生動(dòng)物的行為仍屢禁不止。如2014年許昌禹州農(nóng)民自制“彈弓”捕殺野生動(dòng)物“短耳鸮”案。[12]二是農(nóng)民環(huán)保參與程度不高。近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的日益完善，公眾參與熱情日益高漲，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于黨的十八大報(bào)告中提出的建設(shè)“美麗中國(guó)”，99.5%的受訪(fǎng)者選擇了高度關(guān)注并積極參與生態(tài)文明建設(shè)。[13]但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民環(huán)保參與總體水平不高。由于農(nóng)民自身環(huán)境科學(xué)知識(shí)缺乏、環(huán)保權(quán)利意識(shí)較弱、基層政府有關(guān)部門(mén)提供的環(huán)保參與機(jī)會(huì)不足，他們關(guān)心的眾多環(huán)境問(wèn)題未能納入到政府議程，環(huán)保意愿和環(huán)境利益訴求均得不到必要的回應(yīng)，也就無(wú)法參與到環(huán)境治理的各項(xiàng)活動(dòng)之中。[14]最終導(dǎo)致農(nóng)民很少出現(xiàn)在專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)、環(huán)評(píng)座談會(huì)、環(huán)保專(zhuān)題論證會(huì)和環(huán)保聽(tīng)證會(huì)上，很難在環(huán)境事務(wù)決策和環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)出自己的聲音，更難參與到農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，最終成為環(huán)境弱勢(shì)群體。

三、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)展望

（一）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)，依法保護(hù)農(nóng)村環(huán)境

完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。[15]首先，應(yīng)制定《農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》，以加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)制度化、法治化進(jìn)程。為了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的違法行為，應(yīng)在充分吸收《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》等文件的基礎(chǔ)上，在借鑒參考《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《江西省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等地方性生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快制定一部《農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》。在立法程序上，要對(duì)農(nóng)民主體地位予以尊重，對(duì)其參與立法過(guò)程渠道予以暢通，對(duì)其生態(tài)權(quán)予以明確，對(duì)其權(quán)益予以充分保障;在立法內(nèi)容上，要以充分解決當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染、工礦企業(yè)污染等設(shè)立專(zhuān)章進(jìn)行規(guī)制，對(duì)農(nóng)村飲用水保護(hù)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等專(zhuān)章進(jìn)行具體規(guī)定，以促進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、污染治理的系統(tǒng)推進(jìn)。其次，加強(qiáng)《農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》配套立法建設(shè)。為了充分保障《農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》的順利實(shí)施，應(yīng)從行政法規(guī)規(guī)章和地方立法的角度對(duì)其規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，使其更加具體化。例如，可以參照國(guó)務(wù)院2013年制定的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，制定《農(nóng)村環(huán)境公眾參與條例》《農(nóng)村耕地土壤保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)資源綜合利用條例》《農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理?xiàng)l例》等。最后，健全農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?？梢詤⒄丈鷳B(tài)環(huán)境部2018年制定的《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，制定《農(nóng)村水污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度。此外，在農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)過(guò)程中，要合理借鑒國(guó)外其他國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極與國(guó)際環(huán)保法規(guī)接軌，充分應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理

加強(qiáng)環(huán)境管理是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。[16]首先，縱向上，各級(jí)政府都應(yīng)將農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為重要任務(wù)來(lái)抓，并將其落到實(shí)處。中央政府在生態(tài)環(huán)境部應(yīng)設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境司，省級(jí)政府應(yīng)在省生態(tài)環(huán)境廳（局）中增設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處，定期召開(kāi)生態(tài)振興專(zhuān)題會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌安排。市、縣政府在對(duì)城市工業(yè)污染排放物進(jìn)行集中治理和加強(qiáng)市區(qū)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)予以充分重視，科學(xué)有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理。此外，還應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模進(jìn)行分類(lèi)施策。對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)常住人口超過(guò)10萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以比照縣生態(tài)環(huán)境局設(shè)立獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境局，賦予縣級(jí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和執(zhí)法權(quán)。對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)常住人口超過(guò)5萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設(shè)立生態(tài)環(huán)境分局，由縣（市）生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬(wàn)人及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以分兩種情況：一是就東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，企業(yè)較多且規(guī)模較大，具有較大的生態(tài)環(huán)境管理和服務(wù)需求，在這種情況下，生態(tài)環(huán)境管理辦公室的設(shè)立尤為必要，其管理可以由縣（市）生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé);二是就中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于工業(yè)企業(yè)較少，其生態(tài)文明建設(shè)主要關(guān)注點(diǎn)在自然資源保護(hù)和農(nóng)村生活污染防治等方面，可以在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所或村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室基礎(chǔ)上擴(kuò)展為國(guó)土資源與生態(tài)環(huán)境所或村鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境辦公室，由其承擔(dān)“一崗雙責(zé)”，以加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)與農(nóng)村生活污水與垃圾的綜合治理。其次，橫向上，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同合作。在對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)管方面，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部的重要作用，努力改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管分散的局面。同時(shí)，對(duì)于分管農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部門(mén)，應(yīng)對(duì)其職責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定，并對(duì)部門(mén)間的管理協(xié)作予以加強(qiáng)，推動(dòng)信息互通共享?？梢越梃b行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)各部門(mén)開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法的有益經(jīng)驗(yàn)，由縣一級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府牽頭，成立聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、科技、水利等部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，共同打擊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境違法行為，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理落到實(shí)處。此外，探索農(nóng)村自我環(huán)境管理，在村規(guī)民約中融入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源管理規(guī)范，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民自主保護(hù)生態(tài)環(huán)境能力的提升。

（三）加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投入力度，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的投入，并以法律的形式確定下來(lái)，以保證農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)定投入。對(duì)于“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，要繼續(xù)實(shí)施并切實(shí)落到實(shí)處。中央財(cái)政應(yīng)對(duì)財(cái)政結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度應(yīng)進(jìn)一步加大，地方財(cái)政應(yīng)加大農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金保障力度，將其納入地方公共財(cái)政支持的重點(diǎn)，建立資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)予以重點(diǎn)支持。為了確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金切實(shí)落實(shí)到位，可設(shè)立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)巡視小組，對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金的具體流向加強(qiáng)監(jiān)管，并及時(shí)通報(bào)地方政府資金使用狀況。此外，還應(yīng)拓寬農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投資融資渠道。一方面，政府可以充分發(fā)揮農(nóng)村正規(guī)金融的主體作用，鼓勵(lì)銀行業(yè)發(fā)展綠色金融，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供信貸、債券、基金等多元化的綠色金融產(chǎn)品供給。另一方面，通過(guò)政策扶持、稅收減免、土地優(yōu)惠和貸款支持等措施鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也可鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織從事農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)外包服務(wù)。加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快排污管網(wǎng)和垃圾清運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、人工濕地等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣適合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的污染處理技術(shù)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)意識(shí)

習(xí)近平指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者?！盵17]農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者和直接受益者，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中不可忽視的有生力量。只有提升農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)參與到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)才能持續(xù)進(jìn)行。為此，應(yīng)從完善農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育內(nèi)容和方式入手，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，提高其生態(tài)意識(shí)與生態(tài)參與度。首先，充分結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際，完善宣傳內(nèi)容，著重進(jìn)行科學(xué)施肥施藥、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控、土地合理利用等生產(chǎn)知識(shí)方面的教育和糞污治理、污水處理、垃圾分類(lèi)等生活知識(shí)方面的教育。此外，還應(yīng)進(jìn)行生態(tài)法律法規(guī)的普及宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，促進(jìn)其對(duì)自身破壞環(huán)境行為的自我約束和同危害環(huán)境行為作斗爭(zhēng)的勇氣，促使其自覺(jué)參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境決策和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中去，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。其次，豐富農(nóng)村生態(tài)文明教育宣傳形式。要基于農(nóng)民的文化水平和接受能力，采取生動(dòng)活潑、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳教育?？梢宰哌M(jìn)田間地頭，走入農(nóng)戶(hù)家中，與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面交流，宣傳環(huán)保知識(shí)?？梢詫⑥r(nóng)村突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題融入文藝演出中，通過(guò)相聲、小品、快板、三句半、當(dāng)?shù)貞蚯任乃嚬?jié)目進(jìn)行宣傳教育。也可以利用農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等群眾聚集場(chǎng)所，通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳畫(huà)、設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳品、發(fā)送環(huán)保信息、舉辦專(zhuān)題講座等形式，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明教育。還可以組織農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)典型進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，讓他們?cè)诟型硎苤卸蒙鷳B(tài)文明建設(shè)的重要性，增強(qiáng)參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

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The Rural Ecological Civilization Construction in the Past Seventy Yearsof the Founding of People′s Republic of China：Achievements， Challenges and Prospects

Shao Guangxue

（School of Marxism，Nanjing Audit University，Nanjing 211815，China）

Abstract：In the past seventy years after the founding of People′s Republic of China the rural ecological civilization construction has been developing continuously，and some achievements have been made：the political position has been constantly promoted，the system of laws and regulations has been continuously improved，the management institutions have been gradually improved，and the effects have gradually emerged. At present，the rural ecological civilization construction still faces various challenges：the legislation of the construction of rural ecological civilization is relatively backward，and the system of laws and regulations still needs to be improved;the management system of rural ecological environment is not perfect， and the supervision is not smooth and in place;the investment in the rural ecological civilization construction is insufficient，and the infrastructure of ecological environment is relatively weak;the ecological awareness of farmers is relatively weak，and the participation degree is not high. This paper raises some prospects for the rural ecological civilization construction，such as strengthening the construction of rural ecological rule of law，and protecting the rural environment according to law;improving the management organization of rural ecological environment，and strengthening the management of rural environment;increasing the investment in the construction of rural ecological civilization，and accelerating the construction of rural ecological environment infrastructure;strengthening the publicity and education of rural ecological civilization，and improving the ecological awareness of farmers.

Key words： the rural ecological civilization construction;achievements;challenges;prospects