社區(qū)治理中的智慧技術(shù)應(yīng)用：理論建構(gòu)與實(shí)踐分析

錢坤

[摘 要]隨著現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的快速發(fā)展，引入先進(jìn)技術(shù)以完善治理體系、提升治理能力成為普遍選擇。社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)，通過引入先進(jìn)技術(shù)以推動治理模式創(chuàng)新的智慧社區(qū)建設(shè)正在形塑一種新型社區(qū)形態(tài)?；诩夹g(shù)執(zhí)行框架，引入作為普通行動者的居民，構(gòu)建“制度-技術(shù)-行動者”的理論分析框架。通過對以“社區(qū)大腦”模式為典型代表的案例分析發(fā)現(xiàn)，由于技術(shù)成本過高、制度供給不足以及行動者參與缺乏而陷入困境。智慧社區(qū)建設(shè)的出路在于審慎地引入新技術(shù)并挖掘既有技術(shù)的效用潛能，推動政府各層級的制度供給，動員普通行動者與制度、技術(shù)的良性互動，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)化治理與生活之目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;“制度-技術(shù)-行動者”;理論架構(gòu);實(shí)踐分析

[中圖分類號]D669.3;C913.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[KG3]

[文章編號]1673-0461（2020）04-0064-07

一、引 言

改革開放之后，中國的政府治理經(jīng)歷了從總體支配到技術(shù)治理的過程。[1]諸如項(xiàng)目制等科層化的治理技術(shù)成為國家治理的重要機(jī)制，[2]更是推動了行政體系的法治化、規(guī)范化、技術(shù)化和標(biāo)準(zhǔn)化。技術(shù)治理的內(nèi)涵有兩個層面的理解：第一個層面指的是現(xiàn)代國家通過引入新技術(shù)（特別是現(xiàn)代信息通訊技術(shù)）來更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)方面的效能;第二個層面則指的是國家在實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)時，管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越技術(shù)化。[3]隨著現(xiàn)代信息通訊技術(shù)（Information Communication Technology）的不斷發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)不斷涌現(xiàn)，客觀技術(shù)對提升政府治理能力和治理效率方面的作用愈加明顯，越來越多地被應(yīng)用到國家治理中，從而提升包括國家信息收集能力[4]在內(nèi)的國家基礎(chǔ)能力。

現(xiàn)代信息通訊技術(shù)在城市治理中不斷應(yīng)用，以更透徹感知、更廣泛互聯(lián)互通、更深入智能化為特征的智慧城市的理念逐漸興起。[5]國際各大城市以及國內(nèi)的北京、上海、南京等大城市紛紛提出了智慧城市的建設(shè)計(jì)劃。社區(qū)是城市的基本單元，“智慧社區(qū)”既是“智慧城市”的縮影，又是其基本單元和構(gòu)成模塊，“智慧社區(qū)”建設(shè)是“智慧城市”建設(shè)的基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。[6]在國家不斷重視基層治理背景下，引入智慧技術(shù)提升社區(qū)的治理能力和公共服務(wù)水平成為越來越多基層政府的選擇。學(xué)界亦興起了對于智慧社區(qū)的研究熱潮，所謂智慧社區(qū)，指的是充分借助物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù)，通過物聯(lián)化和互聯(lián)化將人、物、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的全新社區(qū)形態(tài)。[7]智慧社區(qū)實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了從一元到多元、智力到智慧、效率到效能、可及到共享四個方面的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換。[8]智慧社區(qū)治理有助于增強(qiáng)社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化社區(qū)治理機(jī)制、提升社區(qū)公共服務(wù)供給、擴(kuò)大社區(qū)居民參與。[9]但是，智慧社區(qū)治理也存在增加個人隱私和公共部門信息泄露風(fēng)險、惡化社會治理的碎片化等問題。[10]在實(shí)踐中，智慧社區(qū)也存在對社會資本的關(guān)注嚴(yán)重不足、居民主體性和參與度體現(xiàn)不足、對社區(qū)差異和居民多樣化需求關(guān)注不足、過度強(qiáng)調(diào)便捷化等問題。[11]故而，其完善路徑在于，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)構(gòu)建人本導(dǎo)向的智慧社區(qū)，以社會服務(wù)作為智慧社區(qū)發(fā)展的基石，[12]著眼于推動社區(qū)共同體重建，推動社區(qū)治理方式和治理結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。[13]

學(xué)界當(dāng)前對于社區(qū)治理中的智慧技術(shù)應(yīng)用研究大多集中在理念和概念層面，部分案例研究也多是探討某個城市整體的智慧社區(qū)實(shí)踐。學(xué)者們從整體層面對智慧社區(qū)的概念、實(shí)踐中遇到的問題、未來發(fā)展的策略和路徑選擇等都進(jìn)行了較為豐富的研究。但是，如何定位和分析社區(qū)治理中的智慧技術(shù)應(yīng)用？當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)了哪些問題？未來社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)如何更好地應(yīng)用智慧技術(shù)以提升社區(qū)治理水平？本文通過建構(gòu)“制度-技術(shù)-行動者”的理論分析框架，以上海市K街道的“社區(qū)大腦”模式具體實(shí)踐為例，分析社區(qū)治理中智慧技術(shù)應(yīng)用面臨的困境以及未來可能的出路。

二、社區(qū)治理中智慧技術(shù)應(yīng)用的分析框架建構(gòu)

社區(qū)治理是國家治理的基本單元和重要組成部分，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。智慧社區(qū)本質(zhì)上是在國家治理重心下移的背景下，通過現(xiàn)代信息通訊技術(shù)等智慧技術(shù)的引入，完善社區(qū)治理體系、提高社區(qū)治理能力和績效的一種社區(qū)治理形態(tài)。智慧社區(qū)引入技術(shù)并發(fā)揮作用的過程，也是技術(shù)與城市基層制度和組織相互建構(gòu)的過程。即技術(shù)的引入帶來組織機(jī)構(gòu)和制度體系的適應(yīng)性變革，技術(shù)同樣受既有的制度和組織的影響而改變其使用方式，最終達(dá)到一個技術(shù)和制度、組織相互嵌入和融合的均衡狀態(tài)。行動者是推動技術(shù)與制度互動、互構(gòu)的重要力量，其中既包括科層體系內(nèi)部的決策行動者，也包括作為服務(wù)接受者的普通行動者。

技術(shù)與制度、組織的互動關(guān)系研究，國外學(xué)者已經(jīng)有較多的研究成果，其中比較著名的是簡·芳汀[14]提出的執(zhí)行技術(shù)分析框架。如圖1所示，她將技術(shù)分為客觀的信息技術(shù)和被執(zhí)行的技術(shù)兩種，前者即通常所知的現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，后者則指的是客觀技術(shù)被應(yīng)用到組織中后，與既有的制度體系發(fā)生互動而深深嵌入其中，成為在特定制度環(huán)境和應(yīng)用情境中被執(zhí)行的技術(shù)。

簡·芳汀的分析框架從一般意義上解釋了技術(shù)與制度的互動，考慮了科層體系內(nèi)的決策者作為主動行動者對客觀技術(shù)的感知與引入。但是，該框架對被執(zhí)行技術(shù)作用的對象，即作為普通行動者的民眾考慮不足，未能看到他們對技術(shù)以及制度亦有著強(qiáng)大的影響力。特別是，在以滿足人民群眾的美好生活需要為目標(biāo)的中國，智慧技術(shù)服務(wù)的對象的滿意度是技術(shù)應(yīng)用的預(yù)期效果和進(jìn)一步深入的基本條件。智慧社區(qū)建設(shè)是與基層治理重心的下移，管理、服務(wù)與資源集中到基層的大趨勢相契合，是以基層民眾的美好生活向往為根本追求的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要探索。故而，社區(qū)治理中的技術(shù)應(yīng)用，不僅帶來科層體系內(nèi)部由于引入新技術(shù)而帶來的組織結(jié)構(gòu)體系和功能的重構(gòu)，而且由于服務(wù)對象的社區(qū)居民在技術(shù)應(yīng)用過程中的參與和反饋，使得基層社區(qū)的“制度-技術(shù)-行動者”三者不斷互動和調(diào)適，最終達(dá)成技術(shù)使用績效、組織制度變革與居民行動者滿意度等多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

筆者基于執(zhí)行技術(shù)分析框架，引入行動者特別是普通行動者的因素，構(gòu)建了智慧社區(qū)“制度-技術(shù)-行動者”的理論分析框架，如圖2所示。該框架不但囊括了“決策者-客觀技術(shù)-制度”的互動，而且創(chuàng)新性地提出了“普通行動者-被執(zhí)行的技術(shù)-制度”的互動。該框架基于現(xiàn)代信息通訊技術(shù)進(jìn)入基層政府后成為被執(zhí)行（應(yīng)用）的技術(shù)，并推動智慧社區(qū)建設(shè)的過程進(jìn)行理論建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)在執(zhí)行（應(yīng)用）過程中與普通行動者的互動，從而從理論上廓清既有的智慧社區(qū)研究，并可以對具體實(shí)踐中的智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行方向指引。

首先，技術(shù)引入與否的關(guān)鍵在于能否降低治理體系的運(yùn)作成本，提高運(yùn)作效率。例如，已經(jīng)在全國大部分地區(qū)特別是各大城市推廣開來的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，推動了基層治理體系問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的智慧化，實(shí)現(xiàn)了從模糊到清晰、從部件到事件、從管理到服務(wù)的不斷發(fā)展，極大提升了國家基礎(chǔ)認(rèn)證能力[15]。在社區(qū)層面，技術(shù)的應(yīng)用可以使得政府能夠收集到更加及時、全面、真實(shí)的治理信息和居民需求，保證服務(wù)的提供更加高效、更有針對性。而且，技術(shù)的應(yīng)用還可以使得居民有更加直接、便捷的參與社區(qū)公共事務(wù)的渠道，提出他們的需求、表達(dá)他們的意見，從而推動更有效和更有針對性的社區(qū)治理。

其次，新技術(shù)的引入必然帶來基層治理體系的調(diào)適性變革，因技術(shù)效用的不同影響變革的程度。有學(xué)者就指出，基于信息技術(shù)的網(wǎng)格化管理，在政府全方位地提供公共服務(wù)方面全面突破和超越了“無縫隙政府”，在公共服務(wù)流程再造方面做出了令人矚目的貢獻(xiàn)。[16]技術(shù)手段的應(yīng)用帶來了基層治理體系的調(diào)適性變革，包括部門之間的協(xié)調(diào)配合、運(yùn)作機(jī)制的重構(gòu)等。當(dāng)然，客觀的技術(shù)也會由于既有制度體系的影響而進(jìn)行調(diào)適，最終變成能夠與既有治理體系深度嵌入而發(fā)揮作用的被執(zhí)行（應(yīng)用）的技術(shù)。

最后，行動者對技術(shù)應(yīng)用的方式和制度變革的方向等都有很強(qiáng)的影響力。隨著服務(wù)型政府建設(shè)和國家治理重心的下移，國家治理的方式從官本位轉(zhuǎn)向民本位[17]，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求和對美好生活的向往是國家治理的根本追求和邏輯起點(diǎn)。社區(qū)治理的智慧技術(shù)應(yīng)用過程中，社區(qū)居民是技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)的受眾，應(yīng)當(dāng)對技術(shù)應(yīng)用的效果擁有最終評判權(quán)。人民群眾的滿意度，是基層政府引入、應(yīng)用智慧技術(shù)的動力基礎(chǔ)。需要注意的是，技術(shù)的應(yīng)用只是基層社區(qū)治理的手段而不是目的。社區(qū)治理的關(guān)鍵，在于激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和自我管理、自我服務(wù)的活力。

三、社區(qū)大腦：社區(qū)治理中智慧技術(shù)應(yīng)用的基層實(shí)踐

上海市政府于2016年印發(fā)《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，明確提出“建設(shè)智慧社區(qū)，促進(jìn)市民服務(wù)便捷化”，要求“圍繞生活更便捷、更安全、更和諧，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)集成化、社區(qū)治理人性化、家居生活智能化”。2018年K街道所在區(qū)政府發(fā)布了全新的“智慧城市三年行動計(jì)劃設(shè)想”，計(jì)劃用三年時間，實(shí)現(xiàn)讓“智慧社區(qū)大腦”覆蓋全區(qū)，建成公安智能感知、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、空間地理信息可視化和物聯(lián)網(wǎng)接入共享四大智能平臺的目標(biāo)。

K街道位于上海市中部，行政區(qū)劃面積2.15平方公里，居委會25個，61個自然小區(qū)，戶籍人口8.3萬人、3.2萬戶。2017年，K街道會同區(qū)科委、東方明珠公司率先開展基于廣電NGBW物聯(lián)專網(wǎng)應(yīng)用落地，在轄區(qū)范圍內(nèi)部署2萬余個傳感器，成為上海智慧社區(qū)建設(shè)的重要探索。

現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，是“社區(qū)大腦”智慧社區(qū)建設(shè)模式的主要支撐和基本特點(diǎn)。K街道以街道2.15平方公里內(nèi)近2萬個智能傳感器為基礎(chǔ)，連接煙霧報(bào)警器、智能井蓋、水質(zhì)監(jiān)測、水電抄表、電梯運(yùn)行、樓道門禁等設(shè)施。這些傳感器把城市社區(qū)管理的各種問題轉(zhuǎn)化為信息，傳遞到網(wǎng)格中心。網(wǎng)格中心再把相關(guān)信息傳遞給不同的部門或居委會四級綜治中心，使得有責(zé)任處置的單位在第一時間發(fā)現(xiàn)并及時高效處置。上海市K街道“社區(qū)大腦”智慧社區(qū)實(shí)踐模式的基本經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為三點(diǎn)，即作為精細(xì)化治理工具的智慧技術(shù)應(yīng)用、智慧技術(shù)推動基層體制機(jī)制創(chuàng)新以及以標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用的制度基礎(chǔ)。

（一）智慧技術(shù)成為精細(xì)化治理的重要工具

現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，成為有效推動智慧社區(qū)建設(shè)的重要工具。首先，K街道通過建設(shè)以智能傳感器等為核心的城市運(yùn)行“神經(jīng)元”系統(tǒng)，實(shí)時感知社區(qū)運(yùn)行的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過形成覆蓋“小區(qū)-樓道-家庭”的“4-3-4（件套）”綜合感知體系，街道可以將智能觸角深入到居民家庭。而且，所有“神經(jīng)元”智能傳感器能夠?qū)崟r感知相關(guān)信息，并將信息傳遞到“社區(qū)大腦”這一處理信息的“神經(jīng)中樞”。其次，建設(shè)完善的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。K街道打通城市社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫與公安智能感知、空間地理信息可視化等智能化平臺，構(gòu)成城市社區(qū)運(yùn)行管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。最后，通過建設(shè)“社區(qū)大腦”，打造社區(qū)數(shù)據(jù)綜合管理應(yīng)用平臺。借助于先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對“神經(jīng)元”系統(tǒng)收集信息的高效處理，能夠?qū)崟r一覽社區(qū)管理情況與現(xiàn)狀，查詢、分析、調(diào)用管理數(shù)據(jù)和信息，并能夠?qū)Τ鞘泄芾碇谐霈F(xiàn)的各種問題第一時間響應(yīng)、及時高效處置。更重要的是，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，能夠在被動應(yīng)對和解決問題的基礎(chǔ)上，增加城市社區(qū)管理的可預(yù)見性，將更多問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）智慧技術(shù)推動基層體制機(jī)制創(chuàng)新

基層政府以智慧技術(shù)應(yīng)用為突破口，通過“流程再造”推動體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與組織的深度嵌入與融合，最大限度發(fā)揮技術(shù)優(yōu)化治理的效能。現(xiàn)代信息通訊技術(shù)能夠極大地提升城市管理效率的潛能，但是作為客觀技術(shù)，只有與既有的組織結(jié)構(gòu)更好的融合，才能夠真正發(fā)揮作用。

K街道通過將“社區(qū)大腦”系統(tǒng)與市公安局有關(guān)系統(tǒng)、市發(fā)改委有關(guān)誠信系統(tǒng)對接，將網(wǎng)格中心與綜治中心力量進(jìn)行整合，形成可與公安派出所實(shí)時聯(lián)動的新“綜管中心”，從而得以破除部門間的信息孤島與碎片化問題。此外，通過實(shí)施“流程再造”，打通線上和線下，由街道主導(dǎo)、多方參與、條線融入，推動網(wǎng)格中心的規(guī)范化建設(shè)，將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用與既有工作模式進(jìn)行重新整合。“社區(qū)大腦”智慧社區(qū)建設(shè)以來，K街道已經(jīng)重新修訂、再造各類管理流程10項(xiàng)、考核清單7項(xiàng)，極大地優(yōu)化了整個街道的運(yùn)作機(jī)制。

智慧社區(qū)建設(shè)既是智慧城市建設(shè)的一部分，也是城市精細(xì)化管理的重要組成部分。唐皇鳳[21]就指出，各級城市政府官員熱衷于信息技術(shù)給予社會治理帶來的巨大便利性，以及監(jiān)控社會的巨大潛力，但很少有官員愿意理性而系統(tǒng)地計(jì)算這種治理模式所耗費(fèi)的物質(zhì)設(shè)備和人力資本，以及這種巨大的治理成本又對各級政府財(cái)政造成了多大的壓力。財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的東部沿海地區(qū)尚且有可能支撐如此規(guī)模的技術(shù)應(yīng)用支出，廣大中西部地區(qū)根本沒有支撐大規(guī)模的智慧設(shè)備、系統(tǒng)的財(cái)政能力。故而，以K街道這樣投入千萬級別（包括部分公司投入）進(jìn)行智慧技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用，不僅對地方財(cái)政造成極大壓力，也難以形成有效的、可持續(xù)的模式。社區(qū)治理中智慧技術(shù)應(yīng)用成本過高，過度智能化、智慧化成為其面臨的困境之一。

（三）行動者參與缺失

2015年的中央城市工作會議上明確提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以智慧社區(qū)為代表的城市管理和服務(wù)中的先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，根本導(dǎo)向應(yīng)該是為城市居民提供更加便捷、高效和有針對性的管理和服務(wù)。技術(shù)的應(yīng)用不是目的，而只是實(shí)現(xiàn)更好地服務(wù)城市居民的工具，目的在于如何更好地提供管理與服務(wù)并激發(fā)居民的活力，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。在這個過程中，城市居民作為普通行動者，既是基層管理與服務(wù)的客體，又是積極的行動主體，如何在應(yīng)用智慧技術(shù)提升社區(qū)治理能力的過程中更好地動員社區(qū)居民參與，是一個有待回答的問題。

從K街道 “社區(qū)大腦”的具體實(shí)踐來看，還只是政府推動的以“公共安全”為主要方向的科層體系內(nèi)部的技術(shù)應(yīng)用與機(jī)制創(chuàng)新，為民服務(wù)的內(nèi)容相對較少，功能也尚未完善，導(dǎo)致社區(qū)居民的參與度、感受度不足，更是缺少技術(shù)應(yīng)用中的普通行動者的參與。一方面，制度塑造行動者的行為和選擇，協(xié)調(diào)行動者之間的關(guān)系，影響事件的過程及結(jié)果;另一方面，行動者具有能動性，能對外部刺激做出反應(yīng)和選擇，影響制度的運(yùn)行及績效。[22]基層治理制度體系以及作為其運(yùn)作工具的技術(shù)，本身就需要與普通行動者在互動中不斷進(jìn)行雙向建構(gòu)，從而構(gòu)建穩(wěn)定有序的基層治理生態(tài)。但是，在實(shí)踐中，普遍出現(xiàn)的情況卻是作為基層治理重要主體的普通行動者的缺席[23]。

普通行動者的缺席導(dǎo)致的問題包括：其一，普通行動者參與的缺失使得基層政府對于居民的需求把握不清，進(jìn)而會導(dǎo)致引入的技術(shù)所提供的服務(wù)并非居民真正所需，或并非居民的痛點(diǎn)需求;其二，普通行動者作為技術(shù)應(yīng)用以及服務(wù)提供的客體，可以對技術(shù)的應(yīng)用效果進(jìn)行反饋，是調(diào)適技術(shù)應(yīng)用和制度體系的重要導(dǎo)向;其三，普通行動者參與的缺乏導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)變成政府的“獨(dú)角戲”，難以激發(fā)社區(qū)治理的內(nèi)生動力、實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)的有效治理。故而，以普通行動者為代表的各方行動者的缺席，是導(dǎo)致社區(qū)治理的智慧技術(shù)應(yīng)用陷入困境的重要原因。

五、技術(shù)優(yōu)化治理與生活：智慧社區(qū)建設(shè)的未來出路

上海市K街道“社區(qū)大腦”模式，在實(shí)時監(jiān)測城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行信息、保障社區(qū)公共安全方面發(fā)揮了一定的效果。但是，從能夠穩(wěn)定、高效能地提升社區(qū)治理能力的標(biāo)準(zhǔn)看，該模式由于制度供給、技術(shù)成本和行動者參與方面的問題而陷入困境，使得其在模式效果發(fā)揮、可持續(xù)運(yùn)作乃至于復(fù)制推廣方面都存在極大限制。故而，社區(qū)治理過程中，智慧技術(shù)的應(yīng)用如何與既有的制度體系以及行動者進(jìn)行互動，推動三者的調(diào)適性變革，形成技術(shù)、制度與行動者三者相互協(xié)調(diào)并最大限度地提升基層社區(qū)的治理能力和績效，成為擺在實(shí)踐部門面前的關(guān)鍵問題。

故而，為實(shí)現(xiàn)在社區(qū)治理過程中應(yīng)用智慧技術(shù)以提升治理績效的目標(biāo)，出路在于：首先，審慎引入新技術(shù)，深入挖掘已有技術(shù)的效能;其次，加強(qiáng)各個層面的制度供給，形塑有效發(fā)揮技術(shù)效能的制度環(huán)境;最后，充分動員普通行動者的參與，激發(fā)社區(qū)治理的內(nèi)生動力。總的來說，就是在社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)技術(shù)、制度與行動者的良性互動與有機(jī)整合，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)化治理和生活的作用。

（一）審慎引入新技術(shù)，深入挖掘已有技術(shù)的效能

當(dāng)前正處在技術(shù)更新迭代極為迅速的時代，新技術(shù)層出不窮，運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)優(yōu)化治理固然是未來趨勢，但仍需要審慎視之。政府在推進(jìn)治理智能化、智慧化的過程中，需要厘清技術(shù)運(yùn)用是服務(wù)于治理體系的完善和治理能力的提高這一根本宗旨，并做好技術(shù)運(yùn)用的“成本-收益”分析，審慎地大規(guī)模推廣某些先進(jìn)技術(shù)，避免盲目智能化和過度智能化，特別是避免盲目進(jìn)行投入巨大的智慧化建設(shè)。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在基層的廣泛應(yīng)用，對于社會事實(shí)的收集以及居民需求的感知愈加深入，城市治理的信息基礎(chǔ)越來越全面而細(xì)致，但是，先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，固然帶來國家治理能力的提升，同時也意味著巨大的信息成本，以及引發(fā)權(quán)力擴(kuò)張等負(fù)面后果。[24]故而，技術(shù)的引入和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)以治理能力的提升為導(dǎo)向。此外，對于已經(jīng)引入的技術(shù)，需要不斷挖掘其應(yīng)用的領(lǐng)域和發(fā)揮的效能。以“社區(qū)大腦”為例，在城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)感知之外，如何通過技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)設(shè)各種公共表達(dá)的智慧化、社會化平臺，深化技術(shù)在為民服務(wù)領(lǐng)域的作用是其進(jìn)一步發(fā)揮作用的重要方向。通過創(chuàng)新各種公共參與的智慧化、社會化機(jī)制，使得既有的技術(shù)手段能夠更便利地感知、精準(zhǔn)性識別、優(yōu)質(zhì)化提供滿足城市居民多樣化差異化的公共服務(wù)需求，更好地撬動城市居民主動參與到城市管理中來，實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”的多元化城市治理格局。

（二）加強(qiáng)各個層面的制度供給，形塑有效發(fā)揮技術(shù)效能的制度環(huán)境

現(xiàn)代信息通訊技術(shù)不僅能夠帶來政府治理效能提升，更是從另一個層面推動政府的整體轉(zhuǎn)型和改革。借助于現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的信息交換機(jī)制在不同部門間動態(tài)平衡開放的訴求和封閉的訴求，可使組織中促進(jìn)活力和實(shí)現(xiàn)有序的安排相互兼容，最終促進(jìn)組織效能的快速提升。[25]組織制度和結(jié)構(gòu)的調(diào)適性變革則使得技術(shù)能夠在組織中發(fā)揮更大的作用，從而形塑技術(shù)與制度之間的良性互動。即對于既有的科層體系的治理制度和治理結(jié)構(gòu)來說，新技術(shù)作為政府的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是政府變革的“賦能者”和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的催化劑。故而，智慧社區(qū)建設(shè)除了在技術(shù)層面的運(yùn)用和創(chuàng)新之外，更重要的還是要加強(qiáng)各個層面的制度供給，形塑有效發(fā)揮技術(shù)效能的制度環(huán)境。

智慧社區(qū)建設(shè)需要通過新技術(shù)的應(yīng)用，達(dá)到再造政府運(yùn)作流程、重塑政府一體化運(yùn)行機(jī)制、重構(gòu)政府管理體制等目標(biāo)。即通過將行之有效的新型治理技術(shù)嵌入到既有科層組織體系之中，推動二者的互動與重構(gòu)，并在不同的政府層級與部門之間打破分割治理的藩籬。例如，在智慧社區(qū)建設(shè)過程中加強(qiáng)公安部門、城管部門、民政部門等政府部門數(shù)據(jù)庫的打通與相互調(diào)用，切實(shí)加強(qiáng)城市各執(zhí)法部門之間的聯(lián)動與協(xié)同，建立信息共享、工作聯(lián)動、事務(wù)會商、結(jié)果互認(rèn)等新型運(yùn)作機(jī)制體系。

（三）充分動員普通行動者的參與，激發(fā)社區(qū)治理的內(nèi)生動力

社區(qū)治理絕對不是政府唱“獨(dú)角戲”，新技術(shù)的運(yùn)用需要考慮如何更好地動員和服務(wù)城市居民，通過創(chuàng)設(shè)基于新技術(shù)的公共參與平臺與機(jī)制，不斷提升城市居民參與的深度和廣度，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的撬動性作用。在具體實(shí)踐中，要突破單一安全導(dǎo)向的功能瓶頸，在居家養(yǎng)老服務(wù)、居民健康信息收集、社區(qū)集體文化活動開展、社區(qū)綜合治理等方面，有機(jī)結(jié)合“微信群”“社區(qū)通”“社區(qū)移動掌上服務(wù)終端”“服務(wù)APP”等新技術(shù)方式，不斷拓展先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用場景，充分挖掘新技術(shù)在推動城市居民參與中的獨(dú)特作用。從而形成普通行動者與既有制度、技術(shù)結(jié)構(gòu)的良性互動，推動技術(shù)帶來的基層治理能力的提升以及城市居民滿意度的提高。

更重要的是，通過先進(jìn)技術(shù)的撬動作用，不斷提升城市居民參與社區(qū)治理的意愿和能力，充分激發(fā)社區(qū)治理的內(nèi)生動力，發(fā)揮社會各方的合力，形成全社會共同參與城市管理，共建和諧有序城市治理秩序的良好局面。

六、結(jié) 語

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展對所有傳統(tǒng)的組織體系都帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，科層官僚系統(tǒng)也不例外。通過新技術(shù)的引入與應(yīng)用，組織得以不斷提升自身的運(yùn)作效率以及解決問題的能力。電子政務(wù)、智慧城市等等都是基于現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的應(yīng)用而提出的概念，智慧社區(qū)亦是在社區(qū)治理中引入智慧技術(shù)以提升治理能力的創(chuàng)新探索?；诤啞し纪?zhí)行技術(shù)的分析框架，筆者引入普通行動者并對其框架進(jìn)行整合創(chuàng)新，提出了 “制度-技術(shù)-行動者”的理論分析框架。該框架強(qiáng)調(diào)在技術(shù)引入和應(yīng)用的過程中，制度、技術(shù)和行動者三者之間需要進(jìn)行良性的互動，推動各自的調(diào)適性變革，共同形塑新的技術(shù)應(yīng)用的制度框架和行動者參與模式，真正發(fā)揮技術(shù)在完善社區(qū)治理體系、提高社區(qū)治理能力方面的效用。文章通過對上海市K街道推行的“社區(qū)大腦”智慧社區(qū)案例的深入分析，發(fā)現(xiàn)由于制度供給不足、技術(shù)成本過高以及普通行動者參與缺乏，社區(qū)治理中的智慧技術(shù)應(yīng)用陷入困境。破解的路徑在于，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的工具性作用，審慎地引入新技術(shù)并挖掘既有技術(shù)的應(yīng)用潛能，推動各層級的制度供給，實(shí)現(xiàn)普通行動者與制度和技術(shù)的良性互動，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)化治理與生活之目標(biāo)。

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Application of Intelligent Technology in Community Governance：Theoretical Construction and Practice Analysis

Qian Kun

（School of International Relations & Public Affairs，F(xiàn)udan University， Shanghai 200433，China）

Abstract：?With the rapid development of modern information and communication technology， the introduction of advanced technology to improve the governance system and improve governance capabilities has become a common choice. Community governance is the foundation of state governance. The construction of smart communities that promote the innovation of governance models by introducing advanced technologies is shaping a new form of community. Based on the technical implementation framework， this paper introduces the residents as ordinary actors and construct a theoretical analysis framework of [DK2]"InstitutionTechnologyActors[DK10]". Case studies based on the "community brain" model find that it is in trouble due to high technology costs， inadequate institutional supply， and lack of actors. The way out for the construction of smart communities is to prudently introduce new technologies， tap the utility potential of existing technologies， promote institutional supply at all levels of government， mobilize the benign interaction between ordinary actors and the institutions and technology， and finally achieve the goal of technology optimizing governance and life.

Key words： community governance;[DK10]"InstitutionTechnologyActors";theoretical framework;practice analysis