試論干部檔案的管理和運(yùn)用

彭兆宇

摘要：檔案是上級部門為加強(qiáng)對干部從政的監(jiān)督，按照有關(guān)從政的規(guī)定建立的真實(shí)記載并客觀反映干部自律、執(zhí)行黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制、遵守法律法規(guī)和黨紀(jì)方面的檔案材料，檔案管理具有像鏡子一樣客觀反映和監(jiān)督的功能，對干部本身能起到自我監(jiān)督的作用。

關(guān)鍵詞：干部;檔案;管理運(yùn)用

在我國古代唐朝時期，唐太宗在魏征死去后，十分痛心地說：“以銅為鏡可以正衣冠;以古為鏡可以見興替;以人為鏡可以知得失。魏征死了，我失去了一面鏡子。”這是唐太宗對魏征人格的評價，以魏征為鏡，來衡量自己，我認(rèn)為檔案管理就是干部的一面“鏡子”

一、對檔案管理認(rèn)識的一些誤區(qū)。有人認(rèn)為，檔案的內(nèi)容與人事檔案重復(fù)，建立檔案是對人力、物力、財力的浪費(fèi)。筆者認(rèn)為檔案是由監(jiān)督部門建立收集的干部各方面的內(nèi)容，范圍要比人事檔案小得多，內(nèi)容也更詳實(shí) 也有人認(rèn)為檔案要實(shí)行信息公開化管理，便于公眾監(jiān)督。我認(rèn)為在檔案信息公開化管理中應(yīng)堅(jiān)持適度原則。對于不涉及機(jī)密內(nèi)容的，就應(yīng)公開并接受公眾監(jiān)督;否則就應(yīng)嚴(yán)格保密 還有人認(rèn)為，建立了干部檔案后，檔案管理工作就可以高枕無憂了。筆者認(rèn)為：檔案給當(dāng)前的不好的干部斗爭注入了新的活力，創(chuàng)新了對干部監(jiān)督的方式，拓寬了規(guī)范干部 從政的渠道。但是，建立起來的檔案如果不加以利用、各項(xiàng)制度不加以完善和落實(shí)，那這面“鏡子”只能淪為擺設(shè)，達(dá)不到自鑒的目的。

二、檔案的定義和作用。檔案是上級部門為加強(qiáng)對干部從政的監(jiān)督，按照有關(guān)從政的規(guī)定建立的真實(shí)記載并客觀反映干部自律、執(zhí)行建設(shè)責(zé)任制、遵守法律法規(guī)方面的檔案材料，檔案具有像鏡子一樣客觀反映和監(jiān)督的功能，對干部本身能起到自我監(jiān)督的作用，對黨組織可以發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，對干部群眾可以發(fā)揮其外部監(jiān)督的作用。

三、檔案的工作重點(diǎn)及對策。真實(shí)性、安全性、完整性是保證檔案真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵，只有這三點(diǎn)得到保障，才能讓干部檔案真正成為教育、管理、選拔干部的有效手段和措施，成為各級黨委政府斗爭中的一把“尚方寶劍”。

（一）真實(shí)性。按照檔案歸檔的范圍要求，“干部的基本情況、家庭住房情況、禮品登記、個人重大事項(xiàng)報告情況”需干部本人親自填寫并歸入檔案 據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，干部不好行為的80%都是由人民群眾舉報后得到查處的。可見，干部檔案要保證其內(nèi)容的真實(shí)性，不能光聽干部自己說，而是要建立起對干部申報后行之有效的核查機(jī)制。如成立一個權(quán)威的核查組，對干部個人申報的財產(chǎn)和重大事件逐一進(jìn)行核實(shí)清楚，并將核查結(jié)果及時進(jìn)行反饋并限期整改，同時將核查的情況實(shí)行信息化管理，接受公眾監(jiān)督，否則檔案只會淪落為哈哈鏡。

（二）完整性。檔案的收集工作是一項(xiàng)繁瑣的、長期的、嚴(yán)肅的工程。為使檔案的內(nèi)容全面、及時、準(zhǔn)確、客觀，檔案管理部門應(yīng)建立相關(guān)配套制度。一是建立交流制度。監(jiān)督部門、組織人事部門、審計部門、等部門不定期地召開碰頭會，向建檔部門及時反饋干部從政情況。二是建立信息通報制度，由各單位選派聯(lián)絡(luò)員，收集整理本單位干部 從政情況，上交的情況材料須經(jīng)本單位監(jiān)督部門簽字蓋章。三是建立檔案分級管理制度。現(xiàn)任正科職以上干部的檔案，由上級監(jiān)督部門統(tǒng)一管理，副科級干部的檔案資料由縣級監(jiān)督部門組織管理。四是檔案的利用檔案只有在利用時才能體現(xiàn)價值，其使用的效果也會直接影響到這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）安全性。要確保干部檔案在管理和使用過程中不發(fā)生泄露、篡改、丟失等安全問題。為此，檔案管理部門要嚴(yán)格按照《檔案法》和《保密法》的要求制定切實(shí)可行的制度和措施來保障其安全。

因此，我們在檔案的使用上應(yīng)講究方法，力求實(shí)效，對于干部檔案，應(yīng)該從兩個方面利用：

（1）與干部提拔任用掛鉤。在提拔任用干部時，僅僅依靠組織人事部門所掌握的情況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為形成和掌握干部檔案的監(jiān)督部門要積極介入，發(fā)揮其監(jiān)督的職能。因此，任用干部時，在提請黨委討論決定前，必須要由監(jiān)督部門出具干部廉政鑒定意見書，否則不應(yīng)提請黨委討論決定一定要切實(shí)做好干部檔案的管理工作，使之成為干部的一面鏡子。

（2）與干部的業(yè)績評定掛鉤。監(jiān)督部門作為干部檔案的形成者和管理者，見證了一個干部從政的詳細(xì)過程，在對干部進(jìn)行鑒定時，應(yīng)根據(jù)所收集的檔案對干部自律、抓黨風(fēng)建設(shè)等工作進(jìn)行更加具體的業(yè)績評定，并將評定結(jié)果納入目標(biāo)考核，對黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制考核不合格的，實(shí)行“一票否決”。鏡子讓人更美，檔案讓干部們更加勤奮，讓國家更加強(qiáng)盛。

（作者單位：吉林省通榆縣中共通榆縣紀(jì)律委員會廉政教育中心）