淺析公辦幼兒園安全管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

張軼欣

隨著“二孩政策”放開(kāi)，我國(guó)迎來(lái)了新一輪生育高峰，學(xué)齡前兒童人口數(shù)量逐漸增多。文章通過(guò)分析公辦幼兒園安全管理現(xiàn)狀中法制建設(shè)、教學(xué)形式、保障體系等存在的問(wèn)題，從政府、幼兒園、社會(huì)三個(gè)角度研究潛在的管理漏洞和管理難點(diǎn)，提出加快公辦幼兒園的立法進(jìn)程、改善幼兒園教育方式，倡導(dǎo)社會(huì)多元主體協(xié)作等應(yīng)對(duì)策略，以期改進(jìn)公辦幼兒園安全管理現(xiàn)狀，引導(dǎo)幼兒園科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幼兒安全健康成長(zhǎng)。

我國(guó)最初設(shè)立幼兒園的初衷是為了讓女性能夠獨(dú)立工作提供便利條件，是帶有福利性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)。[1]隨著全球信息化和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，“二孩”生育政策的放開(kāi)，社會(huì)各界對(duì)幼兒園的需求變得復(fù)雜而多樣，面對(duì)制度本身和外界條件的沖擊，作為目前國(guó)家公益性、福利性機(jī)構(gòu)的公辦幼兒園，其在管理上暴露出諸多問(wèn)題，需要從政府、幼兒園和社會(huì)多個(gè)角度加以分析研究，找出更好的管理途徑，最大限度降低安全隱患，使幼兒在幼兒園期間的健康和安全得到有效保障。

公辦幼兒園安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

法制建設(shè)逐步完善，立法層次有待提升。縱觀我國(guó)幼兒法制建設(shè)的進(jìn)程，涉及幼兒園安全管理的法律法規(guī)數(shù)量很多。概括起來(lái)，可以分為兩個(gè)層次：一是國(guó)家層次的，如《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》，《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》。二是地方層次的。以《學(xué)前教育條例》為例，截止2018年4月，有法律效力的學(xué)前教育法規(guī)中，地方性法律15部，其他8部則是地方政府的規(guī)章。[2]前者基本上是以部委規(guī)章形式出現(xiàn)的行政規(guī)章，其最高層次僅處于我國(guó)教育法律體系中的第三層次，立法層次低;后者的法律效力只局限于當(dāng)?shù)?，普適性不強(qiáng)。由于缺乏針對(duì)幼兒安全管理的法律政策和有效的責(zé)任主體，既不利于執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，也不利于社會(huì)群體遵守和執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)。為此十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃特別將制訂《學(xué)前教育法》列入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，一方面表明政府對(duì)幼兒管理發(fā)展的高度重視，為我國(guó)以后幼兒管理立法奠定了基礎(chǔ)，另一方面又必須正視我國(guó)還沒(méi)有一部位階在法律層次的幼兒園安全管理規(guī)范性文件，使得現(xiàn)行規(guī)章制度難以達(dá)到規(guī)范幼兒管理、保護(hù)幼兒權(quán)利的目的。

安全教育日趨重視，形式策略有待人性化。隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的推動(dòng)，我國(guó)的教學(xué)模式也發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)代幼兒園必須要嚴(yán)格遵循幼兒們的身心發(fā)展規(guī)律來(lái)建設(shè)發(fā)展。[3]但當(dāng)前安全教育存在著“形式化”、“口號(hào)化”現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性地開(kāi)展安全教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)。大部分公辦幼兒園的安全教育模式是將中小學(xué)學(xué)生的課堂教學(xué)模式照搬到幼兒安全教育中，集中面授、文字灌輸，出現(xiàn)了重知識(shí)、輕技能，重宣傳，欠失效等問(wèn)題。一方面，公辦幼兒園因其性質(zhì)原因，由政府主導(dǎo)建設(shè)。為了更好的保證教學(xué)活動(dòng)符合政府要求，幼兒園往往會(huì)制定一些外部控制制度，雖然管理科學(xué)了，但是卻忽視了“以人為本”的教育理念;另一方面，作為安全教育的主要實(shí)施者，幼兒園老師的重要性不言而喻。但是由于缺乏系統(tǒng)的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，面對(duì)不熟悉的安全課程，有些教師往往只能照本宣科，更有甚者采取剝奪幼兒外出活動(dòng)的機(jī)會(huì)以此避免幼兒發(fā)生安全事故，導(dǎo)致幼兒無(wú)法有效地將安全知識(shí)轉(zhuǎn)化為自我保護(hù)能力。

管理機(jī)制逐漸規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系有待完善。幼兒安全工作已成為當(dāng)今社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。作為由政府主導(dǎo)、公民選擇的照看學(xué)齡前兒童的首要看護(hù)場(chǎng)所，保護(hù)孩子的安全是每一個(gè)公辦幼兒園的神圣職責(zé)。在公辦幼兒園內(nèi)部管理機(jī)制日漸完善的今天，幼兒碰傷摔傷、校車交通事故、綁架等暴力傷害事件仍時(shí)有發(fā)生，使公辦幼兒園安全管理面臨巨大挑戰(zhàn)。一方面，政府在設(shè)立公辦幼兒園時(shí)，制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使幼兒園的安全管理逐漸變得規(guī)范化和系統(tǒng)化，而政府對(duì)公辦幼兒園的監(jiān)管力度較大，不時(shí)下達(dá)文件指令或開(kāi)展不定期的檢查，致使安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善。另一方面，由于采取多級(jí)管理模式，使上下級(jí)信息的流通變得滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種管理弊端，有些事項(xiàng)多頭管理、管理過(guò)度，有些事項(xiàng)卻無(wú)人問(wèn)津，甚至出現(xiàn)有利則管，無(wú)利則不管的局面，以上都是很多公辦幼兒園在內(nèi)部安全管理過(guò)程中，由于職責(zé)不明確或重復(fù)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系不健全，責(zé)任主體缺失從而引發(fā)幼兒園安全管理出現(xiàn)漏洞。

公辦幼兒園安全管理優(yōu)化策略

強(qiáng)化政府責(zé)任，加快幼兒安全立法體系建設(shè)。健全的法律法規(guī)是幼兒園安全管理的前提和保障。對(duì)此，現(xiàn)階段政府首先要做的是強(qiáng)化主體責(zé)任，加快幼兒管理立法進(jìn)程。政府要在充分考察學(xué)齡前幼兒管理現(xiàn)狀、安全問(wèn)題的基礎(chǔ)上，適當(dāng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)部分區(qū)域已經(jīng)制定的條例政策，盡快制定一部針對(duì)幼兒園管理方面的具有國(guó)家法律效力的規(guī)范性文件。其次，政府及相關(guān)職能部門在考慮相關(guān)法律制定的同時(shí)，還需要關(guān)注法律督導(dǎo)的落實(shí)和問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立。要通過(guò)健全幼兒管理質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管體系，確保政府主體責(zé)任、行政管理到位。再次，法律法規(guī)的建設(shè)是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，因此政府也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行不斷調(diào)整和完善，做到與時(shí)俱進(jìn)，從而促進(jìn)幼兒園安全管理不斷進(jìn)步?！坝蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國(guó)依法治國(guó)的基本要求。只有完善立法體系，為幼兒的生命安全提供法律保障，才能讓幼兒在安全的環(huán)境中得到和諧與全面的發(fā)展。

優(yōu)化幼兒園安全教育模式，重視技能培養(yǎng)。安全教育是幼兒園安全管理中不容忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為了更好地保證幼兒在園健康成長(zhǎng)，公辦幼兒園就不能沿用以往守舊單一的教學(xué)模式和策略，而是要根據(jù)幼兒的記憶特點(diǎn)，設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富、形式多樣、貫穿于幼兒園一日生活的安全教育課題。一是要在繪本中學(xué)習(xí)安全知識(shí)。皮亞杰的認(rèn)知發(fā)展理論提出“兒童在二至七歲，進(jìn)入前運(yùn)算思維階段”，這一階段幼兒思維發(fā)展的主要特點(diǎn)是具體形象，即依靠看圖閱讀和看圖識(shí)字。針對(duì)這一思維特點(diǎn)，要設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)色彩豐富、形象生動(dòng)的兒童圖書(shū)作為教育媒介，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活危險(xiǎn)源進(jìn)行直接、具體地反映和再現(xiàn)，比教師一遇危險(xiǎn)就嚴(yán)厲制止更能加深幼兒對(duì)危險(xiǎn)源的判斷。二是要在游戲中掌握安全技能。幼兒的記憶特點(diǎn)是形象記憶為主，詞語(yǔ)邏輯記憶正在發(fā)展。其中，形象記憶中又以運(yùn)動(dòng)記憶出現(xiàn)得最早。幼兒園應(yīng)結(jié)合幼兒這一習(xí)性，帶領(lǐng)幼兒積極進(jìn)行戶外游戲，在戶外活動(dòng)中培養(yǎng)孩子對(duì)危險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、判斷、回避能力。教師應(yīng)該允許孩子嘗試各種他們自創(chuàng)的具有“冒險(xiǎn)性”的活動(dòng)及自己發(fā)明的一些游戲設(shè)施的“非常規(guī)”玩法，不要輕易制止或強(qiáng)調(diào)幼兒完成某一項(xiàng)動(dòng)作或活動(dòng)。[4]三是在一日生活中融入安全意識(shí)和技能。幼兒年齡小，自制力比較薄弱，為了將安全意識(shí)從理論認(rèn)知上升到習(xí)慣養(yǎng)成，幼兒園必須要有計(jì)劃、有技巧地把基礎(chǔ)安全意識(shí)和危險(xiǎn)防范技巧納入一日?qǐng)@內(nèi)生活中，從早晚入離園途中的交通法規(guī)遵守，到園內(nèi)的游戲活動(dòng)安全，將安全教育滲透在日常生活中，通過(guò)模擬場(chǎng)景、組織突發(fā)事件演練、開(kāi)展主題宣傳等方式幫助幼兒樹(shù)立正確應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的對(duì)策，讓幼兒在寓教于樂(lè)中學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)保護(hù)自我，在養(yǎng)成健康生活的同時(shí)體驗(yàn)生命的可貴、珍惜生活的幸福。

動(dòng)員全社會(huì)力量，建立多元聯(lián)動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。幼兒園安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多元主體，需要從人員、設(shè)備、制度、管理等多個(gè)層面入手，不僅包括教育、公安、衛(wèi)生防疫、食品藥品、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢等行政部門，而且與其所處的社區(qū)，行政部門委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)也有著密切的關(guān)系。為了克服安全保障體系運(yùn)行過(guò)程中多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)、工作不暢、責(zé)任不明、監(jiān)管不到位等管理弊端，各保障主體之間必須暢通信息渠道、加強(qiáng)協(xié)作、形成有效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和保障合力。通過(guò)幼兒園、家庭、社區(qū)、政府等相關(guān)部門密切聯(lián)動(dòng)，理清不同部門的相關(guān)職責(zé)，調(diào)動(dòng)和整合各類資源，以此提高對(duì)于安全事故和應(yīng)急處置的效率。以預(yù)防安全事故為例，家長(zhǎng)要配合幼兒園工作，讓幼兒知道在家的安全生活;社區(qū)志愿者要組成安全巡邏隊(duì)，保護(hù)幼兒上下路的安全;消防部門要定期進(jìn)入幼兒園，對(duì)園舍設(shè)施等硬件進(jìn)行安全檢查;食品衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園食品和衛(wèi)生管理的監(jiān)管，預(yù)防食品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生;住建部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園房屋的審核和驗(yàn)收，為幼兒園正常教學(xué)及生活提供重要的物質(zhì)保障;公安部門要建立園警常態(tài)化工作機(jī)制，采取定點(diǎn)駐扎等方式，打擊違法犯罪，為幼兒的生命安全保駕護(hù)航;信息部門要充分利用現(xiàn)代安全技術(shù)，建立覆蓋幼兒集體活動(dòng)區(qū)域的視頻巡控平臺(tái);公安、消防、衛(wèi)生防疫、交通等部門應(yīng)定期舉辦講座對(duì)幼兒園各類工作人員開(kāi)展幼兒園常見(jiàn)問(wèn)題預(yù)防和專業(yè)處理的相關(guān)培訓(xùn)，讓園所工作人員掌握專業(yè)處理事故的方法。要引入幼兒安全社會(huì)化理念，即動(dòng)員社會(huì)各界力量，在全社會(huì)樹(shù)立保護(hù)幼兒的安全意識(shí)，建立起共同參與、多方協(xié)作的幼兒健康安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

結(jié)語(yǔ)

安全管理是幼兒園工作的重中之重，幼兒園所有建設(shè)工作都是建立在安全的基礎(chǔ)上，離開(kāi)了安全，一切工作都無(wú)從談起。公辦幼兒園的安全管理不僅需要幼兒園自身加強(qiáng)安全意識(shí)、改進(jìn)教學(xué)策略、同時(shí)也需要政府大力支持、加快立法進(jìn)程，職能部門各司其職、落實(shí)措施，社會(huì)和家長(zhǎng)密切溝通、多方配合，構(gòu)建起一套科學(xué)、合理、可操作的安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為幼兒創(chuàng)造一個(gè)安全的成長(zhǎng)環(huán)境而共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李榮勝.淺談?dòng)變簣@的安全教育與管理[J].管理探微，2014（5）：74.