淺談加強(qiáng)對出租車違法行為管理的對策

張梅華

近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的出行方式越來越多，出租車不再是唯一出行方式，出租車經(jīng)營狀況走下坡路，帶來了違法經(jīng)營現(xiàn)象增多，出租車更是成為節(jié)假日投訴重點(diǎn)，客運(yùn)管理部門應(yīng)該加大對出租車市場的監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營秩序。

出租車，作為城市公共交通的補(bǔ)充，作為城市流動(dòng)窗口一張名片。在樹立城市形象、方便群眾出行方面發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)也承擔(dān)著促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大社會就業(yè)等許多重要的社會責(zé)任。

近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)出租車的經(jīng)營不再是一統(tǒng)天下，網(wǎng)約出租車、共享汽車等新型出行方式越來越被大眾接受。為了節(jié)能低碳，綠色出行，政府也在大力發(fā)展公共交通，出租車不再是唯一出行方式。傳統(tǒng)出租車的經(jīng)營效益逐年下滑，出租車的利潤空間也在逐步縮小，這也必然導(dǎo)致出租車經(jīng)營不規(guī)范，違章現(xiàn)象增多。特別是春運(yùn)期間，客流量比較集中，許多出租車開始動(dòng)起來歪腦筋，不遵守行業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德，嚴(yán)重影響交通行業(yè)形象，城市文明形象?，F(xiàn)結(jié)合高郵市出租車市場目前存在的現(xiàn)狀，提出一些管理的對策和措施。

出租車市場基本情況

車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)： 全市共有4家出租車經(jīng)營公司，339輛出租車。

從業(yè)人員構(gòu)成：500多個(gè)駕駛員，人員以中年人居多，由于不需要太多的工作技能，都是原下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員從事出租行業(yè)，有夫妻車、兄弟車。父子車。

經(jīng)營管理：實(shí)行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一公司代理名稱、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一安裝頂燈、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，統(tǒng)一專斷號牌。

經(jīng)營模式：有租賃單車承包經(jīng)營和代理經(jīng)營兩種。租賃單車承包經(jīng)營模式是公司統(tǒng)一出資購置車輛，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)均規(guī)公司所有，承包人一次性買斷合同期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)和車輛使用權(quán)，每月繳納公司租賃承包費(fèi)。代理經(jīng)營模式，其車由司機(jī)個(gè)人出資買車，車輛產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，入公司戶籍管理，經(jīng)營權(quán)歸公司所有，由公司收取管理服務(wù)費(fèi)。

出租車違法行為現(xiàn)象

出租車作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)，出租車有其規(guī)定的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)經(jīng)營者遵章守紀(jì)、文明服務(wù)，成立了“愛心車隊(duì)”、“雷鋒車隊(duì)”，涌現(xiàn)出一批批好人好事，見義勇為，得到了社會認(rèn)可，但也存在一些違法經(jīng)營亂象，主要表現(xiàn)為：

經(jīng)營行為不規(guī)范。 一是不打表收費(fèi)。乘客上車后，司機(jī)根據(jù)乘客目的地，直接口頭要價(jià)，根本不打表，還冠冕堂皇地說票價(jià)表壞了。起步價(jià)范圍內(nèi)，只要在城區(qū)，上車一口價(jià)，10元起步。也不主動(dòng)給票。

二是空車燈一直亮著。不管車上有沒有乘客，空車燈一直亮著，始終不按下。遇到有人攔車，只要車內(nèi)座位未滿，都要問一句“去哪里”，順路就帶，不順路就走。給路邊打車乘客誤判，明明是空車卻不能乘坐，搞得乘客莫名其妙。

三是拒載。尤其在車站、商業(yè)區(qū)集中點(diǎn)，節(jié)假日常常發(fā)生拒載現(xiàn)象。短途不愿送，長途搶著跑。城區(qū)不愿意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶著跑。有時(shí)候?qū)幵竿Ｔ谀莾汉蚩?，也不愿意起步價(jià)跑城區(qū)，給市民和游客經(jīng)常詬病，特別是外地來客更是拒載。

四是拼車合乘跑專線。由于縣城城市空間不大，城區(qū)上下班比較擁堵，車輛跑不動(dòng)，出租車合乘專門跑城鄉(xiāng)客運(yùn)專線和揚(yáng)州專線，一線多車，自我管理、定線排班，分工合作。由于招手即停，上車即走，票價(jià)也與農(nóng)公班車相當(dāng)，受到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班的工薪階層的青睞。有時(shí)為了爭搶客源，經(jīng)常與農(nóng)公班車發(fā)生經(jīng)營矛盾與沖突。

交通安全意識差。一是違停。出租車為了“多拉快跑”，常常是隨意路邊停車，只要有乘客招手，往往正常行駛時(shí)突然來個(gè)猛剎車，在路中間隨意掉頭轉(zhuǎn)彎，停車上下客，搞得后面正常行駛的車輛，往往要吃虧。

二是超速。出租車駕駛員練就火眼金睛，往往一邊開車一邊四處張望，尋找路邊目標(biāo)。開車擠道“見縫插針”，過路口“橫沖直撞”，一旦上路，車速也快，十次事故九次快。

三是虛系安全帶。由于長時(shí)間開車，駕駛員為了自己的舒適度，在能躲避探頭拍照的前提下，往往虛扣安全帶，也不要求乘客系安全帶。一旦發(fā)生交通事故有著較大安全隱患。

四是疲勞駕駛。出租車司機(jī)正常工作在12個(gè)小時(shí)以上，特別是跑專線合乘的司機(jī)，一天固定幾趟，往往一邊開車一邊接電話，常常電話接個(gè)不停，都是預(yù)約上車帶客事項(xiàng)，駕駛員易產(chǎn)生疲勞駕駛。

出租公司粗放管理。由于出租公司的租賃承包經(jīng)營與代理經(jīng)營兩種模式直接導(dǎo)致公司對駕駛員和車輛的管理處于被動(dòng)狀態(tài)，再加上公司管理人員少，缺乏有效的管理和控制，存在重收費(fèi)、輕管理現(xiàn)象，處于粗放經(jīng)營狀態(tài)。

存在的主要原因

法制意識淡薄。出租車司機(jī)大多數(shù)是中年人，自身文化程度不高，守法經(jīng)營意識不強(qiáng)。每逢重大節(jié)假日，各種市場服務(wù)都不同程度漲價(jià)，出租車也是跟風(fēng)漲，還認(rèn)為春節(jié)客流量高峰，生意火爆，漲一點(diǎn)大家愿意，別人都漲，我不漲就吃虧，春運(yùn)漲一點(diǎn)價(jià)也是應(yīng)該的，正好抵補(bǔ)平時(shí)效益差。

違法成本較低。乘客在遇到乘車糾紛時(shí)，往往都嫌麻煩，不愿意多投訴，也造成出租車駕駛員僥幸心理和從眾心理。感覺多要錢沒事，我也不會被查扣到，即使被投訴，如果沒有足夠的違章證據(jù)，車內(nèi)也沒有視頻監(jiān)控，司機(jī)往往抵賴，管理部門也由于調(diào)查取證難，而以教育為主，不了了之。

企業(yè)管理不到位。由于大多數(shù)出租車是掛靠經(jīng)營或承包經(jīng)營，企業(yè)為了節(jié)約成本，減少矛盾，在管理人員少的前提下，往往一包了之，平時(shí)監(jiān)督檢查少，往往聽之任之。

非法營運(yùn)車輛的存在。目前在商業(yè)集中區(qū)、主干道都有著“黑車”、網(wǎng)約車的存在，他們非常隱蔽，往往見人在喊客，不見車輛停放在路邊，且從事黑車經(jīng)營都是弱勢群體，常常因?yàn)橐幚砭桶l(fā)生跳樓喝農(nóng)藥事件，管理部門往往因?yàn)檎{(diào)查難、取證難，查處難，對非法營運(yùn)難以形成有效打擊。往往在處理完一起黑車案件，仍然是一些老面孔從事非法經(jīng)營，出租市場受到利益擠壓。出租車對管理部門也是非常有意見，一旦管理部門嚴(yán)管，出租車就上訪，造成不敢多管嚴(yán)管，以教育學(xué)習(xí)為主。

管理對策

為了使出租車市場經(jīng)營規(guī)范有序，讓城市出租成為一道文明風(fēng)景線，需要多方共同努力，建立長效的管理機(jī)制。

加大宣傳力度?？瓦\(yùn)管理部門要通過報(bào)紙、電臺、出租車LED頂燈宣傳“守法經(jīng)營、文明經(jīng)營、安全行車”等標(biāo)語以及行業(yè)管理政策文件，讓市民知曉，增強(qiáng)市民抵制、舉報(bào)違章違規(guī)行為的意識，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任。出租公司作為經(jīng)營主體，是第一責(zé)任人，不能以包代管，一包了之。由于車輛行駛證、道路運(yùn)輸證、經(jīng)營許可證都屬于公司名稱，其經(jīng)營權(quán)屬于公司擁有，在法律層面，一旦出現(xiàn)交通事故、服務(wù)投訴，在駕駛員無償還能力的前提下，都需要公司承擔(dān)所有的責(zé)任。公司須要加大對出租車司機(jī)日常的繼續(xù)教育、職業(yè)道德培訓(xùn)、車輛維護(hù)管理等內(nèi)容，特別是加強(qiáng)對駕駛員違章投訴考核，對多次被投訴屬實(shí)的，企業(yè)要在管理合同中約定處罰，并建立企業(yè)“黑名單”，其他出租公司也不得錄用，使得駕駛員不愿違章，不敢違章。

加強(qiáng)對出租汽車從業(yè)人員培訓(xùn)。嚴(yán)把從業(yè)資格關(guān)，新進(jìn)人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，實(shí)行出租汽車文明服務(wù)星級評定、實(shí)行出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量計(jì)分制度，完善投訴處理工作制度和監(jiān)督管理處罰制度。每月召開從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)會議，客管部門與公安車管部門工作人員到會，重點(diǎn)宣講安全、營運(yùn)規(guī)范。特別是近幾年文明城市創(chuàng)建，更需要司機(jī)們提高服務(wù)質(zhì)量，注重服務(wù)形象。組織紅十字普及急救知識，消防部門普及滅火、逃生知識。旅游部門講解當(dāng)?shù)芈糜沃R和服務(wù)規(guī)范，多方位提高出租車司機(jī)的法制觀念和服務(wù)水平。

建立出租汽車退出機(jī)制。對于違章出租車的處理，既不能一味強(qiáng)調(diào)“教育”，也不能強(qiáng)調(diào)“罰款”，而是正面教育，反向罰款，信譽(yù)考核三者結(jié)合，按照“違章計(jì)分、質(zhì)量考核、信用管理”管理機(jī)制，建立“懲罰性退出機(jī)制”，對于觸犯國家法律法規(guī)、重大交通事故的主要責(zé)任者、多次違章經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量惡劣的出租汽車，必須堅(jiān)決予以清退，注銷其營運(yùn)資格。

開展聯(lián)合執(zhí)法檢查?？瓦\(yùn)管理部門需要與交警部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對出租車市場監(jiān)管力度。交通部門注重經(jīng)營行為，公安部門注重安全駕駛方面，各司其職。采取流動(dòng)與固定、定期與不定期巡查機(jī)制，在商業(yè)區(qū)、車站、客流相對集中點(diǎn)設(shè)置檢查組開展路面檢查，特別是重大節(jié)假日，更要加大執(zhí)法檢查力度。與公安、物價(jià)等職能部門定期召開聯(lián)席會議及工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對客運(yùn)出租市場綜合化、立體化管理。

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段。在主要黑車集中點(diǎn)，由政府財(cái)政出資，可安裝電子探頭實(shí)施抓拍，所有出租車安裝“視頻監(jiān)控”，并與公安防控大隊(duì)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，同步錄像，也減少路面檢查難度和正面對抗沖突，出租車司機(jī)也會規(guī)范服務(wù)行為、文明用語。對于出租車也要改變固定巡游營運(yùn)習(xí)慣，下載安裝一些先進(jìn)的叫車軟件，提高服務(wù)效能。

加大對非法營運(yùn)市場整治。由于互聯(lián)網(wǎng)+的快速發(fā)展，網(wǎng)約平臺的建立，一些“黑車”也被“合法化”，一些私家車也被網(wǎng)約化，網(wǎng)約平臺照樣提供派單服務(wù)，與正規(guī)出租車在分羹而食，有的甚至明目張膽地與出租車增搶客源?？瓦\(yùn)管理部門加大對網(wǎng)約車管理力度，要依據(jù)交通部令，約談網(wǎng)絡(luò)平臺公司，加大對黑車、網(wǎng)約車整治，要結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，要以政府名義聯(lián)合公安、交通、法制、法院等部門對非法營運(yùn)開展長效整治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法營運(yùn)，要與轄區(qū)交管所、派出所聯(lián)合，制定一套完整的整治方案，明確整治內(nèi)容、處罰標(biāo)準(zhǔn)，以及達(dá)到的整治效果。

設(shè)立“有獎(jiǎng)舉報(bào)”登記。要開通24小時(shí)投訴熱線，對于提供有效違章證據(jù)的，經(jīng)查實(shí)屬實(shí)的，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，并保護(hù)投訴人隱私，在全社會形成監(jiān)管網(wǎng)格。

開展優(yōu)秀駕駛員評選。對于出租車要通過正能量的宣傳影響和帶動(dòng)身邊人，特別是對好人好事，見義勇為的事件要多宣傳多報(bào)道，擴(kuò)大宣傳面影響力?？赏ㄟ^“愛心車隊(duì)”“雷鋒車隊(duì)”等形式，鼓勵(lì)更多人參與。使得出租車司機(jī)讓文明成為一種習(xí)慣，達(dá)到自我約束、自我管理。作為行業(yè)管理部門，每年可聯(lián)合政府部門，如文明辦、志愿者協(xié)會、新聞媒體中心等組織“交通運(yùn)輸杯”優(yōu)秀駕駛員的評選，讓更多人來了解出租車群體，關(guān)心出租車群體，使之綻放美麗，播撒愛心，傳遞正能量。