工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制研究

楊振華

資金管理是工程項目建設(shè)管理的重要內(nèi)容之一，能否根據(jù)工程項目建設(shè)的需要，做好資金內(nèi)部控制工作，將會直接影響項目建設(shè)的順利推進(jìn)。本文首先對工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制內(nèi)涵進(jìn)行了探討，隨后對于這一工作中存在的典型性以及普遍性問題進(jìn)行了歸納分析，最后結(jié)合內(nèi)部控制理論，系統(tǒng)地探討了做好工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制工作的具體策略。希望通過本研究，能夠讓項目建設(shè)方對于資金內(nèi)部控制工作的重要性有一個全方位的認(rèn)識，幫助其掌握做好建設(shè)資金內(nèi)部控制規(guī)律以及技巧，全面提升這一工作水平，為順利推進(jìn)工程項目建設(shè)帶來良好保障。

工程項目建設(shè)需要大量的資金，資金管理貫穿項目建設(shè)整個生命周期，這充分凸顯了資金管理對于工程項目建設(shè)的重要作用。工程項目建設(shè)資金的基本特點(diǎn)就是數(shù)量較大、流動性強(qiáng)、風(fēng)險較高，很容易出現(xiàn)浪費(fèi)、短缺、低效、挪用等情況，這客觀上要求做好工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制工作，確保資金得到充分的利用，給工程項目建設(shè)提供良好的資金保障。目前我國不少企業(yè)在工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制方面存在一定的不足，資金方面的問題導(dǎo)致工程項目建設(shè)受到負(fù)面影響的情況屢屢出現(xiàn)。針對上述情況，有必要對于工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制進(jìn)行全面的討論研究，以豐富這一領(lǐng)域的理論成果，給企業(yè)做好工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制工作提供有益的理論指導(dǎo)。

工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制概述

工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制是指為了確保項目建設(shè)的順利推進(jìn)，對于項目建設(shè)資金進(jìn)行合理安排，加強(qiáng)資金使用和管理，提升資金使用率，減少資金流失、浪費(fèi)的一個過程。工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制從內(nèi)容來看，主要包括了內(nèi)部控制環(huán)境、內(nèi)部控制措施、資金風(fēng)險識別分析、項目內(nèi)的溝通與交流、資金內(nèi)部控制措施監(jiān)督與評價等，這五個方面環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成了工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制體系。從目前工程項目建設(shè)實(shí)踐來看，建設(shè)資金內(nèi)部控制已經(jīng)成為項目資金管理的重要一環(huán)，其在項目建設(shè)資金管理領(lǐng)域發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。

工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制問題

工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制工作專業(yè)性、實(shí)踐性極強(qiáng)，目前不少建設(shè)單位在此方面存在一定的不足，有很多問題亟待解決，具體闡述如下：

資金內(nèi)部控制制度不夠健全。工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制工作千頭萬緒，涉及面極廣，如果沒有完善的制度，很難確保這一工作的規(guī)范性以及精準(zhǔn)性。目前不少企業(yè)在工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制方面比較粗放，沒有制定比較完善的相關(guān)制度，建設(shè)資金內(nèi)部控制目的與原則是什么、包括什么具體內(nèi)容、如何開展等都沒有明確而細(xì)致的規(guī)定，很多時候?qū)@一工作的開展是一個人一個看法、一個領(lǐng)導(dǎo)一個要求，結(jié)果導(dǎo)致了資金內(nèi)部控制工作的混亂無序，嚴(yán)重影響了這一工作作用的充分發(fā)揮。

資金內(nèi)部控制措施不夠有力。工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制措施不夠有力的問題比較普遍，這容易導(dǎo)致資金安排不科學(xué)、資金使用的低效率。目前工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制主要措施包括預(yù)算管理、目標(biāo)管理等，即根據(jù)項目建設(shè)需要，來編制資金預(yù)算，確定各個階段的資金管控目標(biāo)，然后到工程項目建設(shè)節(jié)點(diǎn)時對資金使用情況進(jìn)行評估。目前不少單位在工程項目建設(shè)資金管方面存在各種各樣的問題，資金內(nèi)部控制措施非常單一，沒有比較完善的資金審核、使用、調(diào)整機(jī)制，面對資金使用中的各種浪費(fèi)，沒有相應(yīng)的內(nèi)部控制措施，導(dǎo)致資金管理水平下降。

資金內(nèi)部控制溝通不暢。有效開展工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制工作的必要條件之一就是完善溝通機(jī)制，資金內(nèi)部控制工作需要不同的部門之間的密切配合，需要把各類信息作為決策依據(jù)，如果沒有良好的溝通機(jī)制，就無法保證有效推進(jìn)資金內(nèi)部控制工作。目前在不少單位工程項目建設(shè)資金的內(nèi)部控制實(shí)踐中，溝通機(jī)制不夠順暢，各個部門在資金內(nèi)部控制方面缺少溝通，各種信息無法做到及時共享，無法在這一工作開展中做到統(tǒng)一認(rèn)識，這導(dǎo)致了開展資金內(nèi)部控制的情況不夠理想。

資金內(nèi)部控制監(jiān)督缺失。工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制的有序推進(jìn)離不開完善的監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督缺失的情況下，不利于發(fā)現(xiàn)這一工作中存在什么問題，影響建設(shè)資金內(nèi)部控制的不斷完善。目前不少單位對于工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制監(jiān)督工作的重要性沒有一個充分的認(rèn)識，沒有采取有效的監(jiān)督措施來對于資金內(nèi)部控制工作的開展情況進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督評價，結(jié)果無法及時掌握此項工作效果如果，存在什么樣的問題，在這種情況之下，自然不能及時對資金內(nèi)部控制措施進(jìn)行改進(jìn)，繼而限制這一工作作用的充分發(fā)揮。

工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制策略

工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制難度很大，要想做好這一工作，利用好每一筆資金，給工程項目建設(shè)的順利推進(jìn)提供充足的資金保障，需要重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：

健全內(nèi)部控制制度。在工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制制度建設(shè)方面，關(guān)鍵是要圍繞項目建設(shè)資金管理具體目標(biāo)，根據(jù)項目的基本情況來制定內(nèi)部控制制度，確保建設(shè)資金內(nèi)部控制制度的完善性、有效性。在工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制制度建設(shè)方面，需要注意以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)：一是制度的完備性，即工程建設(shè)資金內(nèi)部控制度需要囊括內(nèi)部控制五要素，確保制度的面面俱到，讓每一項建設(shè)資金內(nèi)部控制工作都有明確的制度要求;二是制度可行性，工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制制度一定要切實(shí)可行，充分考慮相關(guān)制度能否落實(shí)，建設(shè)資金內(nèi)部控制制度要與項目建設(shè)資金管理要求相契合;三是工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制制度需要有一定的彈性，根據(jù)這一工作開展的效果和情況及時對制度進(jìn)行調(diào)整，確保制度更加科學(xué)合理。對于已經(jīng)實(shí)施的工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制制度，一定要執(zhí)行到位，確保相關(guān)制度落到實(shí)處，這樣才能夠提升建設(shè)資金內(nèi)部控制工作的規(guī)范性。

完善內(nèi)部控制措施。工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制措施完善需要做到問題導(dǎo)向，即以解決建設(shè)資金管理中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，內(nèi)部控制措施要能夠較好地解決資金管理問題。從工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制措施改進(jìn)的方向來看，一方面要做到控制措施的多樣化，既要有事先的預(yù)防措施，也要有事中的約束措施，還要有事后的糾正措施，確保針對不同的資金問題，采用不同的控制措施;另一方面工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制措施一定要有實(shí)效性，不單純追求內(nèi)部控制措施本身的創(chuàng)新性或者新穎性，將重點(diǎn)放在內(nèi)部控制措施的實(shí)效性提升方面。

加強(qiáng)內(nèi)部控制溝通。在開展工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制工作的過程中，需要根據(jù)開展這一工作的需要，完善內(nèi)部控制溝通機(jī)制，構(gòu)建多渠道、多形式的溝通渠道，打破不同項目管理部門之間在內(nèi)部控制溝通方面的障礙，實(shí)現(xiàn)各種信息的及時共享。從建設(shè)資金內(nèi)部溝通渠道建設(shè)來看，關(guān)鍵是要做到自上而下的溝通與自下而上的溝通相契合，確保把建設(shè)資金內(nèi)部控制要求及時傳達(dá)給項目基層人員，把建設(shè)資金內(nèi)部控制情況及時反饋給項目管理者，從而確保內(nèi)部控制溝通順暢。從工程項目建設(shè)資金項目內(nèi)部控制溝通的形式來看，需要綜合采用正式溝通、非正式溝通等形式，確保溝通更加便捷高效。另外就是要塑造良好的內(nèi)部控制溝通文化，在良好的溝通文化氛圍下確保工程項目建設(shè)人員就建設(shè)資金內(nèi)部控制工作進(jìn)行充分的、自由的溝通，確保高效開展建設(shè)資金內(nèi)部控制工作。

強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督。工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制能否按照制度規(guī)定有序進(jìn)行離不開有效的監(jiān)督，單位工程項目管理者需要對于強(qiáng)化建設(shè)資金內(nèi)部控制工作的重要作用有一個深刻的認(rèn)識，建立起來完善的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體、方法、內(nèi)容等，對于工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督。通過強(qiáng)化監(jiān)督及時掌握建設(shè)資金內(nèi)部控制效果以及這一工作中存在的亟待解決的問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時制定解決方案，確保建設(shè)資金內(nèi)部控制的不斷完善。

結(jié)語

工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制工作對于項目建設(shè)順利推進(jìn)具有十分重要的作用，這要求單位在工程項目資金管理領(lǐng)域，以資金內(nèi)部控機(jī)制的完善為重要著力點(diǎn)，通過健全資金內(nèi)部控制制度、完善資金內(nèi)部控制措施、加強(qiáng)內(nèi)部控制溝通以及強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督等工作，來實(shí)現(xiàn)工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制水平的不斷提升，確保建設(shè)資金得到充分合理的利用，確保工程項目建設(shè)的順利。本文所談到的工程項目建設(shè)資金內(nèi)部控制策略，有很多的內(nèi)容是筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，這些結(jié)論和建議具有一定的借鑒價值，但是考慮到每一個單位、每一個項目的情況不盡相同，因此在建設(shè)資金內(nèi)部控制方面，需要根據(jù)單位具體項目的情況，創(chuàng)新建設(shè)資金內(nèi)部控制措施，確保這一工作水平的不斷提升。

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