政府投資項目經(jīng)濟性評審流程研究

馮雪華

近年來，政府投資項目的經(jīng)濟性評審工作正成為工程領(lǐng)域關(guān)注的焦點，其中的評審流程是經(jīng)濟性評審過程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。本文重點介紹政府投資項目經(jīng)濟性評審事前、事中、事后三個時間點的評審流程，為提高政府投資項目的經(jīng)濟性評審工作質(zhì)量做出努力。

政府投資項目是指由政府財政牽頭出資，一般為國家基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)或民生工程建設(shè)事業(yè)服務(wù)等項目。這類項目以工程投資為主，涉及到項目的建設(shè)投資和持續(xù)經(jīng)營投資。近年來，隨著國家對于政府投資項目的管理日趨完善，針對政府投資項目經(jīng)濟性的評價工作凸顯重要性。

事前評審流程

政府投資項目經(jīng)濟性評審的事前評審工作，一般從項目立項前資料申報開始，對項目申報單位提供的項目策劃方案、資金預(yù)算文件、資金概算草案等基礎(chǔ)資料進行收集與審核，若立項前有開展項目勘察設(shè)計內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)收取初步勘察、設(shè)計方案和結(jié)論。評審項目組成員以申報資料為立足點和出發(fā)點，結(jié)合后續(xù)項目建設(shè)過程資料，對項目申報期內(nèi)列示的建設(shè)規(guī)模合理性、必要性、開支合理性等進行論證。事前評審過程內(nèi)容較少，但重要程度高。事前評審最終得到的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)形成項目經(jīng)濟性評審（事前）報告，對最終是否進行項目立項的決策提供幫助。

事中評審流程

依據(jù)各政府投資項目建設(shè)周期長短的不同，經(jīng)濟性事中評審的次數(shù)也分為一次或多次。對于多次進行的事中評審，需要注意的是對評審?fù)馄笇＜?、外聘中介機構(gòu)、評審成員的更換，以保證評審過程的獨立性。

事中評審過程中，評審項目組成員需要前往項目現(xiàn)場進行實地考察和調(diào)研，收集建設(shè)項目的施工記錄表、監(jiān)理報告、財務(wù)憑證、招投標(biāo)資料、付款審批單、工程進度審批單、項目設(shè)計方案、概算等資料，結(jié)合實地考察情況，對收集到的資料進行分析。項目組成員在事中評審的過程中主要從建設(shè)規(guī)模是否超出設(shè)計方案、資金使用是否超出概算明細(xì)、合同簽訂內(nèi)容是否合理、招投標(biāo)程序是否合規(guī)、項目付款是否存在超前現(xiàn)象、項目監(jiān)理是否發(fā)揮作用等多個方面展開分析和評價。從而形成評審結(jié)論，撰寫政府投資項目經(jīng)濟性評審（事中）報告，該報告將作為項目建設(shè)跟蹤審計資料的一部分，待項目最終竣工驗收后，以備竣工決算審計參考使用。

事后評審流程

目前，針對事后時點的政府投資項目經(jīng)濟性評審并不多見，此時點進行的經(jīng)濟性評審項目，一般是在建設(shè)資金或規(guī)模超標(biāo)的情況下開展，評審過程中也會發(fā)現(xiàn)較多的問題。在經(jīng)濟性事后評審過程中，項目評審人員必須保證與項目建設(shè)管理單位之間不存在影響?yīng)毩⑿缘慕?jīng)濟或社會利益關(guān)系，保證絕對的客觀性、獨立性。

事后評審過程所需要的資料最多、最全。項目組成員需要實地考察、調(diào)研項目建設(shè)成果，收集項目建設(shè)成果報告、竣工驗收報告、監(jiān)理報告、招投標(biāo)資料、工程進度審批單、項目設(shè)計方案、項目立項及審批資料、項目財務(wù)管理臺賬、項目融資或貸款方案、審批材料、融資貸款合同、工程結(jié)算審核報告、工程決算審核報告等多種資料。從而從項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)開支、融資成本等多方面評價是否存在浪費項目投資資金的情況，并形成最終的經(jīng)濟性評審報告，交由政府投資評審中心進行討論和決策，必要時需向財政部門報備。

政府投資項目經(jīng)濟性評審工作的展望

隨著政府投資項目經(jīng)濟性評審工作的增多和深入開展，我國的基建、民生工程等項目上的資金管理問題正在逐步減少，工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率也得到顯著提高，但仍面臨一些問題，比如目前的政府投資項目管理制度存在缺陷，從而影響評審工作及相關(guān)流程的開展。政府（財政）投資評審中心作為主管機構(gòu)，起到貫穿始終的作用，應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起對經(jīng)濟性評審工作的盡職履責(zé)和嚴(yán)肅監(jiān)督義務(wù)，促進政府投資項目經(jīng)濟性評審工作的完善。

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